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[摘要]促进辽宁服务业加速发展，优化服务业结构始终是值得关注的重要问题。本文从七个方面研究并
提出推动辽宁服务业加快发展的战略举措。
[关键词]辽宁；服务业；战略举措
[中图分类号]F063.1 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2011)07－0051－02
发达国家产业发展趋势表明，服务业对工农业的从属特性已经改变，随着工业化进程的加快，服务业与工业融合加快。特别是工业化后期产业，现代服务业快速发展。服务业已不只是解决低端就业产业，而是国家间、地区间相互竞争的制高点，服务业特别是生产性服务业的发达程度已成为产业结构高级化和区域竞争力的象征。从经济发展阶段看，辽宁已经具备加快发展服务业的基本条件。目前，辽宁服务业比重低于全国平均水平，与中等收入国家水平相比差距甚大，伴随辽宁工业化进程与城市化进程的加速，辽宁服务业发展的潜力与空间巨大。
服务业涵盖范围广，不同行业面临的问题也不尽相同。针对辽宁服务业发展中存在的关键问题、难点问题和共性问题，建议主要采取以下政策措施：
一、统筹全局，明确目标。做好服务业发展规划
在服务业发展过程中，现代服务业的发展异军突起、日益壮大。因此，统筹辽宁服务业发展的全局，从战略高度做好服务业内部各行业的衔接，实现内陆沿海的联动，为全省服务业的可持续发展制定合适的战略目标是十分必要的。一是城市的进步和服务业的发展相互依赖、相互促进，服务业的合理布局，需要相应的城市规划配合，协调好城市规划和服务业发展之间的关系，可以为服务业发展扫除障碍，突破制约瓶颈。二是客观分析全省发展服务业各行业的机遇、挑战、优势、劣势，选择有发展潜力的行业，做好辽宁服务业发展的中长期规划，引导服务业健康有序快速发展。三是解决区域发展不平衡问题，要合理规划，协调发展，适时转移，优化配置。对于区域发展不平衡，一方面要认识到这是服务业发展自身规律所决定的；另一方面，也应该主动积极采取措施缩小差距，实现梯度发展，总体平衡。这些都需要各级政府切实做好服务业的专项规划和区域规划，同时也需要建立具有国际视野、战略眼光和全局观念的一个综合协调平台，为规划的细化和执行提供保障。
二、加大财政扶持力度，落实税收等政策
健全促进服务业发展的政策支持体系，对重点发展的服务行业，在企业审批、工商登记、财政税收、土地使用、技术进步、进出口权等方面给予政策倾斜。发挥政府引导服务业发展的作用，更多地吸引社会民间资本投入，鼓励有条件的服务企业通过发行股票、企业债券募集资金，或通过项目融资及进入投资基金市场、企业产权交易市场等筹措资金。增加省、市、县各级财政设立的服务业发展专项资金的规模，对重点服务业发展绩效突出的地区和产业园区给予奖励支持，对服务业发展成效明显的先进市给予奖励。重点对发展中小服务企业和公共平台建设项目给予银行贷款贴息和直接补助。
对涉及服务业的各项税收政策进行认真梳理、归集并公布。将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策逐项落实到位。税收政策规定有幅度，属各级地税机关权限的，要按照最低限额征收。落实对服务领域自主创新、节能减排、新型业态和民生工程税收的优惠政策。推进服务行业价格体制改革，在商业与一般工业用电价格并轨的基础上，对列入国家鼓励类的服务企业，尽快实现用水、用气价格与工业基本同价。对福利性和非营利性养老服务等单位用电、用水、用热、用气价格等，做到与居民用户同价。
三、深化服务业体制改革，实现规模化经营
目前，辽宁服务业中除商贸、餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当低。政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准人的限制比较多，竞争不充分。应加快适宜产业化经营的社会事业改革步伐，把发展服务业与转变政府职能及事业单位改革结合起来，实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。竞争性行业和营利性机构要尽快推向市场，实行产业化经营。建立公益性行业稳定的资金投入渠道及服务质量的公众评价体系。放宽垄断行业的市场准入条件，按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。可以鼓励和吸引外资和非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等多种形式参与国有服务业企业的改组和改造，创建合理的法人治理结构和有效的经营管理体制。组建具有较强国际竞争力的跨行业、跨地区的服务企业集团，促进服务业的规模化。
四、优化软环境，促进服务业健康发展
服务业提供的是一种无形产品，其附加值体现在人的劳务价值。许多知识密集型和劳动密集型的服务行业，资源消耗和环境的依赖相对地要少，但对社会软环境的依赖很强。因此，服务业的健康发展需要高起点的平台和优越的软环境。
创新人才培养模式，吸引高层次人才。在看到服务业提供大量就业机会的同时。也应该看到现代服务业的发展需要人才的层次越来越高，没有吸引人才的优惠条件和培养人才的新模式，辽宁服务业高层次人才匮乏现象将会越来越严重。一方面要加强高等院校针对服务业管理人才的培养，在职业院校与服务业企业合作培养人才的模式上大胆创新。另一方面，也要看到随着沿海经济带的发展，辽宁服务业未来几年将步入快速增长阶段，需要建立服务业人才引进专项基金，出台各种奖励、补贴、优惠条件，吸引发达地区和海外人才。
加快搭建国内、国际信息交流平台。辽宁服务业对外联系环节薄弱，省内中介组织与大型跨国中介机构的联系很少。这些都需要政府部门担负起桥梁纽带作用，通过举办和参与各种论坛等形式，搭建国际信息平台，为本地企业提供对外交流的信息。提高信息技术在服务业的普及和应用，依靠科技进步提高服务质量、拓展服务领域，实现经营方式和管理方式的变革。
制定相关优惠政策，创造现代服务业宽松的发展空间。对于服务业的新型业态，政府的政策要及时完善，在合理规划的基础上，整合资源，创建各种适合服务业新型业态和高级业态发展的创新园地，使创新园地成为企业成长和发展的信息平台和孵化器。在产业培育方面，加快培育和扶植金融中介、技术服务交易中介、物流配送中介、研发培训中介、检测评估中介等机构。在引进境外服务业方面，调整招商引资的结构，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的现代服务业项目。
鼓励支持服务业各行业协会发展，推进行业协会、商会等中介组织的市场化进程，增强行业协会对企业、政府和 个人之间的沟通、协调、监督和管理，解决目前服务业行业自律差和中介服务不规范等问题。
五、强化开放意识，提高服务业国际化水平
以科技中介服务和工程咨询服务为重点，引进一批境外知名中介机构，鼓励省内工程咨询机构和信息服务企业承接国际业务。吸引外资研发中心落户我省，吸引外资建设重点物流园区，通过物流园区聚集省内外物流企业和跨国公司北方采购中心。
实施市场多元化战略。加强对日、韩贸易政策动态变化的跟踪研究，通过丹东口岸建设，进一步开拓朝鲜市场。发展非洲、拉美、俄罗斯等最具前景的新兴市场，使出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化格局，以增强应变能力和抗风险能力。俄罗斯作为与辽宁具有地缘优势的国家，对俄贸易战略升级的总体规划，应是辽宁拓展新兴市场的重点工作。实现加工贸易转型升级，鼓励辽宁企业与一些外资大企业、大项目配套协作，逐步进入跨国公司全球生产和销售网络。
扩大对外文化交流，举办国际性文化、旅游、会展等大型活动，推进文化产品出口。鼓励龙头旅游企业和具有比较优势的餐饮旅馆、医疗保健、民间艺术等服务业企业在境外设立连锁经营机构。
六、提高企业竞争力，培育服务业知名品牌
服务业提供的是无形产品，品牌对于服务业企业的发展尤为重要，品牌可以增加产品和服务的知名度和美誉度，同时可以为企业提供很高的附加值，增强企业的市场竞争力。因此，加紧制定和实施服务业名牌战略，对于辽宁服务业的发展迫在眉睫。服务业主管部门和行业协会应广泛开展包括名牌服务企业、服务机构、服务产品、优秀服务员等名牌服务创优活动。重点培育拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业领军型旗舰企业。大力支持重点服务企业做强做大，争取大型服务企业集团进入全国百强行列。重点支持和培育服务外包基地、物流园区、品牌型批发市场、特色商业街区、老字号企业等品牌。
七、发展生活服务业，切实解决民生问题
民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决好了，促进经济发展和社会和谐。解决不好，人民不满意给社会发展带来隐患。
就业是民生之本。未来一段时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。因此大力发展就业容量大、兼容性好、适应性强的各类生活性服务业，是当务之急、刻不容缓的重要任务。一是积极发展家政服务。城镇化和工业化的加速发展，造成农村人口的加速转移和城镇部分层次人群的需求增加，较低的家政服务就业门槛可以吸纳来自农村的广大就业群体。二是发展养老服务业。随着我国人口老龄化步伐加快，社会需求已经显著激增，养老服务业将具有十分广阔的发展空间，可以创造大量就业岗位。三是促进服务型中小企业发展。为妥善解决来自于国企改革时期遗留问题和部分困难地区、困难行业的就业问题，以及高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题，应鼓励中小型服务企业扩大发展，积极吸纳剩余劳动力。四是增加公益性岗位。鼓励创业，在全社会形成一种创业氛围，政府要及时出台各种鼓励措施和税费优惠政策，并严格执行。
对于关乎千家万户广大百姓的民生问题，政府要加大财政投入，千方百计开源节流，解决教育、医疗卫生投入不足问题。创新融资模式，多种渠道、多种方式融资，让社会资金进入医疗卫生领域，改善农村医疗卫生条件。解决部分农村卫生机构房屋破旧，缺乏基本医疗设备，专业人才匮乏等突出问题。
总之，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，必将加快全省经济结构调整，促进经济发展方式的转变。可以培育新的经济增长点，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，提高资源利用效率。同时形成较为完备的服务业体系，满足人民群众物质文化生活需要，吸纳城乡新增就业，解决民生问题、促进社会和谐。
责任编辑：宫秀芬
提出推动辽宁服务业加快发展的战略举措。
[关键词]辽宁；服务业；战略举措
[中图分类号]F063.1 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2011)07－0051－02
发达国家产业发展趋势表明，服务业对工农业的从属特性已经改变，随着工业化进程的加快，服务业与工业融合加快。特别是工业化后期产业，现代服务业快速发展。服务业已不只是解决低端就业产业，而是国家间、地区间相互竞争的制高点，服务业特别是生产性服务业的发达程度已成为产业结构高级化和区域竞争力的象征。从经济发展阶段看，辽宁已经具备加快发展服务业的基本条件。目前，辽宁服务业比重低于全国平均水平，与中等收入国家水平相比差距甚大，伴随辽宁工业化进程与城市化进程的加速，辽宁服务业发展的潜力与空间巨大。
服务业涵盖范围广，不同行业面临的问题也不尽相同。针对辽宁服务业发展中存在的关键问题、难点问题和共性问题，建议主要采取以下政策措施：
一、统筹全局，明确目标。做好服务业发展规划
在服务业发展过程中，现代服务业的发展异军突起、日益壮大。因此，统筹辽宁服务业发展的全局，从战略高度做好服务业内部各行业的衔接，实现内陆沿海的联动，为全省服务业的可持续发展制定合适的战略目标是十分必要的。一是城市的进步和服务业的发展相互依赖、相互促进，服务业的合理布局，需要相应的城市规划配合，协调好城市规划和服务业发展之间的关系，可以为服务业发展扫除障碍，突破制约瓶颈。二是客观分析全省发展服务业各行业的机遇、挑战、优势、劣势，选择有发展潜力的行业，做好辽宁服务业发展的中长期规划，引导服务业健康有序快速发展。三是解决区域发展不平衡问题，要合理规划，协调发展，适时转移，优化配置。对于区域发展不平衡，一方面要认识到这是服务业发展自身规律所决定的；另一方面，也应该主动积极采取措施缩小差距，实现梯度发展，总体平衡。这些都需要各级政府切实做好服务业的专项规划和区域规划，同时也需要建立具有国际视野、战略眼光和全局观念的一个综合协调平台，为规划的细化和执行提供保障。
二、加大财政扶持力度，落实税收等政策
健全促进服务业发展的政策支持体系，对重点发展的服务行业，在企业审批、工商登记、财政税收、土地使用、技术进步、进出口权等方面给予政策倾斜。发挥政府引导服务业发展的作用，更多地吸引社会民间资本投入，鼓励有条件的服务企业通过发行股票、企业债券募集资金，或通过项目融资及进入投资基金市场、企业产权交易市场等筹措资金。增加省、市、县各级财政设立的服务业发展专项资金的规模，对重点服务业发展绩效突出的地区和产业园区给予奖励支持，对服务业发展成效明显的先进市给予奖励。重点对发展中小服务企业和公共平台建设项目给予银行贷款贴息和直接补助。
对涉及服务业的各项税收政策进行认真梳理、归集并公布。将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策逐项落实到位。税收政策规定有幅度，属各级地税机关权限的，要按照最低限额征收。落实对服务领域自主创新、节能减排、新型业态和民生工程税收的优惠政策。推进服务行业价格体制改革，在商业与一般工业用电价格并轨的基础上，对列入国家鼓励类的服务企业，尽快实现用水、用气价格与工业基本同价。对福利性和非营利性养老服务等单位用电、用水、用热、用气价格等，做到与居民用户同价。
三、深化服务业体制改革，实现规模化经营
目前，辽宁服务业中除商贸、餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当低。政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准人的限制比较多，竞争不充分。应加快适宜产业化经营的社会事业改革步伐，把发展服务业与转变政府职能及事业单位改革结合起来，实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。竞争性行业和营利性机构要尽快推向市场，实行产业化经营。建立公益性行业稳定的资金投入渠道及服务质量的公众评价体系。放宽垄断行业的市场准入条件，按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。可以鼓励和吸引外资和非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等多种形式参与国有服务业企业的改组和改造，创建合理的法人治理结构和有效的经营管理体制。组建具有较强国际竞争力的跨行业、跨地区的服务企业集团，促进服务业的规模化。
四、优化软环境，促进服务业健康发展
服务业提供的是一种无形产品，其附加值体现在人的劳务价值。许多知识密集型和劳动密集型的服务行业，资源消耗和环境的依赖相对地要少，但对社会软环境的依赖很强。因此，服务业的健康发展需要高起点的平台和优越的软环境。
创新人才培养模式，吸引高层次人才。在看到服务业提供大量就业机会的同时。也应该看到现代服务业的发展需要人才的层次越来越高，没有吸引人才的优惠条件和培养人才的新模式，辽宁服务业高层次人才匮乏现象将会越来越严重。一方面要加强高等院校针对服务业管理人才的培养，在职业院校与服务业企业合作培养人才的模式上大胆创新。另一方面，也要看到随着沿海经济带的发展，辽宁服务业未来几年将步入快速增长阶段，需要建立服务业人才引进专项基金，出台各种奖励、补贴、优惠条件，吸引发达地区和海外人才。
加快搭建国内、国际信息交流平台。辽宁服务业对外联系环节薄弱，省内中介组织与大型跨国中介机构的联系很少。这些都需要政府部门担负起桥梁纽带作用，通过举办和参与各种论坛等形式，搭建国际信息平台，为本地企业提供对外交流的信息。提高信息技术在服务业的普及和应用，依靠科技进步提高服务质量、拓展服务领域，实现经营方式和管理方式的变革。
制定相关优惠政策，创造现代服务业宽松的发展空间。对于服务业的新型业态，政府的政策要及时完善，在合理规划的基础上，整合资源，创建各种适合服务业新型业态和高级业态发展的创新园地，使创新园地成为企业成长和发展的信息平台和孵化器。在产业培育方面，加快培育和扶植金融中介、技术服务交易中介、物流配送中介、研发培训中介、检测评估中介等机构。在引进境外服务业方面，调整招商引资的结构，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的现代服务业项目。
鼓励支持服务业各行业协会发展，推进行业协会、商会等中介组织的市场化进程，增强行业协会对企业、政府和 个人之间的沟通、协调、监督和管理，解决目前服务业行业自律差和中介服务不规范等问题。
五、强化开放意识，提高服务业国际化水平
以科技中介服务和工程咨询服务为重点，引进一批境外知名中介机构，鼓励省内工程咨询机构和信息服务企业承接国际业务。吸引外资研发中心落户我省，吸引外资建设重点物流园区，通过物流园区聚集省内外物流企业和跨国公司北方采购中心。
实施市场多元化战略。加强对日、韩贸易政策动态变化的跟踪研究，通过丹东口岸建设，进一步开拓朝鲜市场。发展非洲、拉美、俄罗斯等最具前景的新兴市场，使出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化格局，以增强应变能力和抗风险能力。俄罗斯作为与辽宁具有地缘优势的国家，对俄贸易战略升级的总体规划，应是辽宁拓展新兴市场的重点工作。实现加工贸易转型升级，鼓励辽宁企业与一些外资大企业、大项目配套协作，逐步进入跨国公司全球生产和销售网络。
扩大对外文化交流，举办国际性文化、旅游、会展等大型活动，推进文化产品出口。鼓励龙头旅游企业和具有比较优势的餐饮旅馆、医疗保健、民间艺术等服务业企业在境外设立连锁经营机构。
六、提高企业竞争力，培育服务业知名品牌
服务业提供的是无形产品，品牌对于服务业企业的发展尤为重要，品牌可以增加产品和服务的知名度和美誉度，同时可以为企业提供很高的附加值，增强企业的市场竞争力。因此，加紧制定和实施服务业名牌战略，对于辽宁服务业的发展迫在眉睫。服务业主管部门和行业协会应广泛开展包括名牌服务企业、服务机构、服务产品、优秀服务员等名牌服务创优活动。重点培育拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业领军型旗舰企业。大力支持重点服务企业做强做大，争取大型服务企业集团进入全国百强行列。重点支持和培育服务外包基地、物流园区、品牌型批发市场、特色商业街区、老字号企业等品牌。
七、发展生活服务业，切实解决民生问题
民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决好了，促进经济发展和社会和谐。解决不好，人民不满意给社会发展带来隐患。
就业是民生之本。未来一段时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在，就业形势依然严峻。因此大力发展就业容量大、兼容性好、适应性强的各类生活性服务业，是当务之急、刻不容缓的重要任务。一是积极发展家政服务。城镇化和工业化的加速发展，造成农村人口的加速转移和城镇部分层次人群的需求增加，较低的家政服务就业门槛可以吸纳来自农村的广大就业群体。二是发展养老服务业。随着我国人口老龄化步伐加快，社会需求已经显著激增，养老服务业将具有十分广阔的发展空间，可以创造大量就业岗位。三是促进服务型中小企业发展。为妥善解决来自于国企改革时期遗留问题和部分困难地区、困难行业的就业问题，以及高校毕业生等新成长劳动力就业问题、农村劳动力转移就业问题，应鼓励中小型服务企业扩大发展，积极吸纳剩余劳动力。四是增加公益性岗位。鼓励创业，在全社会形成一种创业氛围，政府要及时出台各种鼓励措施和税费优惠政策，并严格执行。
对于关乎千家万户广大百姓的民生问题，政府要加大财政投入，千方百计开源节流，解决教育、医疗卫生投入不足问题。创新融资模式，多种渠道、多种方式融资，让社会资金进入医疗卫生领域，改善农村医疗卫生条件。解决部分农村卫生机构房屋破旧，缺乏基本医疗设备，专业人才匮乏等突出问题。
总之，加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，必将加快全省经济结构调整，促进经济发展方式的转变。可以培育新的经济增长点，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，提高资源利用效率。同时形成较为完备的服务业体系，满足人民群众物质文化生活需要，吸纳城乡新增就业，解决民生问题、促进社会和谐。
责任编辑：宫秀芬