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封山禁牧作为一种极端的生态保护措施，取代了传统的“自由放牧”、“以草定畜”、“划区轮牧”等较温和的草地管理制度，对于这一政策的生态影响，学界和媒体多持肯定态度。但是，禁牧政策最主要的影响可能不是生态的恢复，而是对产业发展转型的刺激或推动。禁牧之后表现出一定程度的生态恢复，很可能不是禁牧政策的直接效果，而是因为在新的生产方式下，政府和个人都增加了对草地的投入，间接导致产出增加，即生态恢复。禁牧政策所依据的是“草畜平衡”理论，其实，用生态足迹核算或许是更加科学的指标。草原生态政策和畜牧业产业政策都是中国可持续