“侄子”慢了一步
　　厂办大集体的改革，是国有大中型企业主辅分离、辅业改制改革的深入和继续。在88号文件之前，2002年原国家经贸委、财政部等八部委就曾下发859号文件《国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员实施办法》。由此，全国范围内主辅分离改革和辅业企业的改制工作全面推开。
　　主辅分离改革和辅业企业的改制，主要是为了解决国有大中型企业“大而全，小而全”（在一个企业内既有主业又有辅业，还有企业办社会的各种职能）的现象。这是计划经济遗留下来的：一方面建国初期我国缺乏基本的工业基础，无法满足大项目企业的零部件配套供应；另一方面，当时受苏联援建项目模式的影响，国有大企业都是这种模式。
　　在“大而全”的体制下，主业的各类需求无法通过市场选择来满足，辅业则躺在主业身上吃大锅饭，生产的产品往往质次价高。如果不推进改革，主业的产品就难以有竞争优势，辅业企业则难以市场化。因此国家下决心推进国有大中型企业的主辅分离，使主业辅业都成为市场的竞争主体，参与市场竞争。
　　现在，国有大企业连辅业企业都改制了，市场化了，厂办大集体再拖着不改就说不过去了——“儿子公司”都改了，“侄子公司”还保持旧的体制，太不合乎情理了。
　　地方政府不热情
　　厂办大集体产生的原因很复杂：一些地处偏远的国有企业和三线企业，其职工的家属需要安排工作；上个世纪七八十年代回城的知识青年需要就业；国有企业的生产也需要一些相关产品和劳务服务与之配套。于是，厂办大集体应运而生了。
　　厂办大集体确实为主业企业做出过贡献，但由于体制上先天存在问题，使得其活力和机制比国有企业更加糟糕。截至2011年，这类“侄子公司”到底有多少，并没有进行过准确的统计。据笔者估计，全国至少有10万家、几百万职工。他们长期处于被人遗忘的角落，企业改革的阳光也难以照临。此种情况得到了中央和国务院的重视。于是，就有了2005年的国务院88号文件，同意在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。
　　按照国务院文件的要求，就像辅业改制一样，厂办大集体改革要实现两个置换：通过改制，实现其民营化，走向市场，真正成为市场主体；通过给予职工经济补偿金，使职工走向市场化。可以说，这是继十年前国有中小企业改制和国有大中型企业辅业改制之后，又一轮大规模的企业改制。
　　不过，东北三省厂办大集体改革试点的落实情况并不理想。由于88号文件规定，改革的责任主体是地方政府。在支付改革成本上虽然中央财政给予一定比例的支持，但企业欠职工的债务和各项社会保险需要企业支付，不足的则由地方政府支持。对这样一项历史遗留问题，地方政府既要付出资金又要面对各方阻力，落实起来难度很大。而改革的要求又没有纳入考核，改革推进有成效体现不出政绩，如果处理得不好还要承担稳定风险，因此地方政府在推行这项工作时动力不足，积极性不高。另一方面，一些当前依赖于主办厂而经营业绩还可以的厂办大集体，害怕面对激烈的市场竞争，因此不愿接受改革，增加了改革实施的难度。
　　民生认识要到位
　　与2005年的88号文件相比，2011年18号文件的新精神表明了中央政府推进国有厂办集体企业改革的决心和态度。但能否做好这项工作，关键还在地方政府和中央企业对厂办大集体改革的认识、态度和决心。
　　厂办大集体改革的最大难点在哪？改革成本的支付上有较大困难，既有拖欠职工个人的债务（包括工资和医药费），更主要的是拖欠职工的社保资金。解决这两部分资金，可以根据厂办大集体及其主办厂的经营情况采取不同的处理方法：
　　第一、如果厂办大集体经营情况还不错，可以用企业自身的资本积累去支付上述资金，自身的资产价值包括土地价值，以补偿现金的不足。另外集体企业除了已经用于支付职工经济补偿金的股权之外，剩余股权可以拍卖和转让，变现的资金用于支付所欠职工的债务和社保。如果还不够，就可以将主办厂支援的固定资产无偿划拨给厂办大集体，厂办大集体欠国有企业的债可以冲销，国有企业欠他们的债必须按期偿付。
　　第二、如果厂办大集体的主办厂也无能为力，就由地方国资委来统筹解决，例如从国有企业上交的利润来支付改制成本。如果厂办大集体企业面临破产，首先应该由主办厂通过自己的积累来支付改制成本。若主办厂的财务情况也很糟糕，由地方国资委统筹解决。如果地方国资委亦没能力承担改制成本，则要通过地方政府来补贴，从土地拍卖中拿出一部分资金解决。另一个办法是，通过拍卖转让国有企业的股权，变现来解决资金问题。
　　说到底，厂办大集体改制是民生问题，有了这个认识才能找到解决问题的办法。主办厂和地方政府可能会觉得此项改革是一个很大的负担，关键要看“蛋糕怎么切”。在同样的财力内，是优先用来解决厂办大集体职工的民生？还是更多地去用于发展，用于面子工程和争取政绩？解决民生问题是重中之重，其他的事情都应该为之让路。W
　　本栏责编/马征
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