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<正>对建设单位而言,最为有效的处罚措施,莫过于罚款、停工等直接影响经济效益的手段。遗憾的是,指导意见均未涉及。日前,住建部联合国家发改委、财政部、人社部、中国人民银行以及银行保险监督管理委员会发布了《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》(建市[2019]68号,以下简称"指导意见"),就加