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旅行社的分类制度是一种至关重要的制度，它在某种程度上制约着整个旅行社业的发展。我国旅行社业长期以来一直采用水平分类制度，且走过了一条政府主导型的强制性变迁的道路。在我国由计划经济向市场经济转轨的今天，我国旅行社业这种水平分类制度是否具有效率？内在机理是什么？进一步变迁的模式与途径又是什么？本文试图运用新制度经济学的制度变迁和创新理论，为我国旅行社业发展中政府干预的途径、边界及绩效分析提供一个理论框架，并指出我国旅行社分类制度进一步变迁的模式与途径。