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[摘要]我国高职教育正由规模扩张向内涵式发展转变，文章以欠发达地区为着眼点，在管理体制、人才培养模式、师资、资金投入、观念理念等方面分析高职教育发展存在的问题，并提出相应的对策，以实现高职教育的可持续发展。
[关键词]欠发达地区 高职教育 可持续发展 对策
20世纪90年代以来，我国高职教育取得了快速发展，实现了教育改革和发展的历史性跨越。高等职业教育规模迅速扩张，目前高职教育已经占据了全国高等教育的半壁江山，成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。我国高职教育在规模扩张的同时带来了许多问题。尤其是欠发达地区，在发展高职教育过程中存在许多突出问题，影响着高职教育的可持续发展。
一、欠发达地区高职教育发展中存在的问题
1.经济与社会的发展对高职高专教育提出了新的需求。随着我国经济的发展，生产第一线急需既懂理论又熟悉现代技术与工艺的技术应用型人才，而我国高职高专教育缺乏能适应社会和经济发展需求的合理体制和运行机制。从体制上来看，我国高职教育在高等学校教育系列，大部分高职院校在管理上习惯处于以理论教学为主的高等学校大环境中，政府相关部门往往以普通本科院校的管理体制对高职院校进行管理。从运行机制看，大部分高职院校以普通本科院校为示范，参照普通本科院校的运行机制。大部分高职院校的领导喜欢把院校定位在“大学”行列，不少高职院校领导想尽办法申本。现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来，计划体制影响明显，由于原有体制的惯性，许多学校仍满足于晋升高职的阶段性成绩，“市场性”先天发育不足，加之缺少对办好高职教育的规律性认识，在办学过程中表现为办学理念不明确，专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设及学生管理、校园文化建设等没有达到高等职业教育水平，不能满足当前高职院校教学与实习的需要。部分中等专业学校在升格后，确实进行了一系列改革，如合并学校、增设专业、扩大招生规模等，但在体制上基本沿用普通高等学校的发展模式，没有深入改革教育教学体制，继续沿用普教的教学大纲、教材、教学方法、考核考试评价办法等，没有以培养学生岗位能力为中心和目标，探索和建立符合高職教育规律的教育教学模式与方法，忽略了高职教育与普通高等教育本质的不同。从管理体制和运行机制上看，办学偏离了高职院校自身发展的特点。在欠发达地区，教育管理理念更加滞后，在管理体制和运行机制上更加不能适应现代职业教育的要求。
2.生源的竞争。20世纪90年代以后，普通本科院校扩招，高职院校的规模不断壮大，大部分院校都在抢夺生源，高职高专生存步履维艰，从而对高职高专的发展形成新的挑战，使广大高职院校为抢夺生源投入了大量的人力物力。许多学生高考目标基本定在本科以上，相当一部分考生如果没有考上本科就放弃上学，要么复读第二年再考，要么出外打工；欠发达地区高职院校的入学报到率普遍较低，近几年报到率均在70%以下；高职生源比较紧张，为了生存，相当一部分高职院校的领导把管理精力放在招生工作上。
3.传统价值观念的束缚。长期形成的求学观念使人们对高职高专教育缺乏正确的认识，虽然目前已经有所变化，但短期内还不能彻底改变这种现状，这在一定程度上影响了高职高专的发展。尤其是欠发达地区，人们普遍认为学生如果考不上本科院校，首先选择送他们去打工挣钱，一是欠发达地区人们由于家庭困难，想让孩子尽早出去赚钱养家。二是欠发达地区人们思想观念落后，对高职教育没有正确的认识，认为考高职院校就是低人一等、学不到东西。
4.高职教育投入不足。一直以来，中央不断加大对高职教育的投入，但地方政府力不从心，尤其是经济欠发达地区，由于财政收入不多，地方财政在保证义务教育的投入后，投入高职教育的财力相当有限，而我国社会办学的机制还没形成，所以投入到高职教育中的财力远远不够。在欠发达地区，高职院校毕业生一般到发达地区就业，很少毕业生留在当地就业，当地政府对高职教育投入觉得没有回报或回报少，所以在高职教育投入方面没有利益驱动，使欠发达地区的高职教育往往投入不足。
5.许多高职院校在办学模式和人才培养模式上存在一些问题。由于许多高职院校在办学定位上缺乏正确的认识，办学模式不明确，人才培养模式单一，致使培养的人才不能适应社会的需求，高职院校的就业质量上不去。
6.高职院校缺乏人才。大部分高职院校是从中专升格成高职院校的，教师大部分是中专的教师，一方面这些教师的专业理论水平较低；另一方面由于没有实践经验，缺乏企业实际操作技能，在教学中很难达到高职教师应有的要求。另外，由于高职院校教师收入较低，优秀的毕业生也不太愿意到高职院校任教。欠发达地区，高职院校的师资缺乏现象更为明显。
二、欠发达地区高职教育实现可持续发展的对策
面对挑战，我们必须冲破传统观念的束缚，坚持“政府统筹、面向社会、地方为主、依靠企业发展职业教育”的原则，在教育部和地方政府教育主管部门的指导和协调下，互相沟通、相互交流、资源共享、经验共享，在体制创新和制度创新上再创新绩，把我国高职高专教育整体做大做强，实现高职教育可持续发展，促进地方经济发展。
1.创新管理体制和运行机制。高职院校必须改变思路，找准定位，从管理体制和运行机制上不断创新，办出高职教育特色。高职院校不应向普通本科靠，而应有自己的定位，应当遵循“政府主导、行业指导、企业参与、共同发展”的原则，以质量建设为核心，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，形成并建设校企合作的人才培养长效机制、内部管理运行机制和对外服务机制。欠发达地区的高职院校要向国外和本国发达地区学习管理理念和管理方法，在管理体制和运行机制上不断创新。如江西应用技术职业学院在2012年初创立了“两会一金”校企合作理事会机制，即学院合作发展理事会、校产发展董事会、合作发展专项基金。引入了现代企业管理体制，实施一年多来，管理活力得到了激发，校企合作更加完善，办学成果显著。 2.政府应在高职院校招生上給予更大的政策支持。政府应增加高职院校的招生指标，并加大对职业院校的宣传，让高职院校在生源上得到保证。教育管理部门应规范学校招生行为，让高职院校有良好的招生环境，改变高职院校在招生中的不利地位。
3.转变观念，让全社会认识到高职教育的重要性。让全社会重视高职教育的关键在于高职院校自身，高职院校要不断提高教育教学质量，培养出能够适应社会需要的人才。高职院校要不断创新人才培养模式，把培养学生的实践操作技能放在重要的位置，培养出高素质高技能的人才。如果培养出的人才能在社会中顺利找到工作且是好工作，高职教育必将得到社会的认可。另外，要转变人们做职业工人地位低的观念，就要大力提高职业技术工人的收入和提升职业技术工人的社会地位，让职业技术工人受到全社会的尊重。一些发达国家的技术工人的收入和社会地位都比较高，大部分技术工人终身做技术工人，不断提高创新技术，所以发达国家很多先进技术都是来自一线技术工人的创造。而我国则不同，许多有技术的工人不愿意长期从事技术工人职业，当技术工人一段时间后，具备了一些技术、积累了一定的资金后，大部分都不愿意再从事原来的技术工作，很多转行成为管理者，从而不再去研究技术创新，这可能是我国的技术创新能力比发达国家落后的根本原因。如果全社会尊重技术工人，提高技术工人的收入，鼓励技术工人终身从事技术工作和研究，我国的技术必将不断创新。
4.地方政府应当加大对高职教育的投入。高职毕业生直接从事一线工作，大部分毕业生服务地方经济发展，毕业生的素质高低直接影响着当地经济社会的发展。从这方面看，地方政府应当重视高职教育的投入。高职教育的投入从长远来看，可以为当地带来高收益。因此，当地政府更应当加大对高职教育的投入，鼓励和吸引企业与社会加大对当地高职教育的投入，鼓励和支持高职院校与当地企业合作，并在税收等政策上给予优惠。从长远来看，到发达地区就业的高职毕业生经过一定时间后，大部分会回到本地就业，为当地经济发展服务，所以加大地方政府的投入从长期来看回报是较大的。
5.高职院校应当着重内涵发展。应大力推进校企合作，进行课程改革，推行基于工作过程的教学模式，加强实训室、实训基地的建设，创新教学方法。高职教育应以教学质量为核心，“四个合作”为主线，课程改革为切入点，以“双师”素质教师为根本支撑力，完善和创新“产学研”结合的教学模式，构建具有自身特色的课程体系、教学内容体系、实践教学体系、教学评价体系、教学质量保障体系，突出学生职业能力和职业素质培养，着重内涵发展。
6.加强师资培训。加强教师的动手能力，学校与企业对接，制订培训计划，让教师分批到企业接受培训，提高实践操作技能。教师只有自己拥有实践技能，才能教会学生实践技能。
7.高职院校应当与当地企业和行业对接，坚持为地方和行业经济发展服务。高职院校应当着眼于当地经济社会发展情况，在专业设置、课程安排等方面围绕地方和行业特点，办出特色，突出地方和行业优势，实现自身的可持续发展。
8.高职院校应当实行“走出去，引进来”战略。欠发达地区的高职院校在观念、管理经验，信息等方面都比较滞后，必须走出去，向发达地区的高职院校学习。引进来是指欠发达地区的高职院校一方面要把教育专家请到学校进行指导；另一方面要把企业专家请到学校进行讲学，指导学生实训实习。
9.高职院校应校与校、学校与企业联合办学。校与校之间资源共享，学校与企业之间进行融合。
10.加强校企合作。校企合作是高职教育发展的必由之路。一方面学校应当根据企业的要求，制订教学计划和培养方案，培养企业需要的人才；另一方面，当地企业应当主动与学校对接，在实习实训方面为学校提供更多帮助，企业不能把高职院校的实习生当成低价的劳动力使用，而应当在实践技能方面多给予指导，让学生在实习期间能学到更多的实践技能。只有这样，学生、学校、企业三方才能有共同利益点，高职教育才能可持续发展。
总之，欠发达地区的高职院校在发展过程中，与发达地区高职院校相比，投入更少，观念更落后，管理经验不足，更多是为了生存。欠发达地区的高职院校，必须解放思想，向国外和本国发达地区的高职院校学习，引进先进管理经验，在体制、机制、人才培养模式和校企合作方面不断创新，着力提高教育教学质量，坚持走内涵发展道路，积极推进校企合作，服务地方经济社会发展。高职教育需要全社会共同关心和重视，才能使欠发达地区的高职教育得到可持续发展。
[参考文献]
[1]国务院.关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发[2002]16号）[Z].2002-09-24.
[2]任平.高等职业教育可持续发展对策[J].经济研究导刊，2009（11）.
[3]中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29.
[关键词]欠发达地区 高职教育 可持续发展 对策
20世纪90年代以来，我国高职教育取得了快速发展，实现了教育改革和发展的历史性跨越。高等职业教育规模迅速扩张，目前高职教育已经占据了全国高等教育的半壁江山，成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。我国高职教育在规模扩张的同时带来了许多问题。尤其是欠发达地区，在发展高职教育过程中存在许多突出问题，影响着高职教育的可持续发展。
一、欠发达地区高职教育发展中存在的问题
1.经济与社会的发展对高职高专教育提出了新的需求。随着我国经济的发展，生产第一线急需既懂理论又熟悉现代技术与工艺的技术应用型人才，而我国高职高专教育缺乏能适应社会和经济发展需求的合理体制和运行机制。从体制上来看，我国高职教育在高等学校教育系列，大部分高职院校在管理上习惯处于以理论教学为主的高等学校大环境中，政府相关部门往往以普通本科院校的管理体制对高职院校进行管理。从运行机制看，大部分高职院校以普通本科院校为示范，参照普通本科院校的运行机制。大部分高职院校的领导喜欢把院校定位在“大学”行列，不少高职院校领导想尽办法申本。现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来，计划体制影响明显，由于原有体制的惯性，许多学校仍满足于晋升高职的阶段性成绩，“市场性”先天发育不足，加之缺少对办好高职教育的规律性认识，在办学过程中表现为办学理念不明确，专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设及学生管理、校园文化建设等没有达到高等职业教育水平，不能满足当前高职院校教学与实习的需要。部分中等专业学校在升格后，确实进行了一系列改革，如合并学校、增设专业、扩大招生规模等，但在体制上基本沿用普通高等学校的发展模式，没有深入改革教育教学体制，继续沿用普教的教学大纲、教材、教学方法、考核考试评价办法等，没有以培养学生岗位能力为中心和目标，探索和建立符合高職教育规律的教育教学模式与方法，忽略了高职教育与普通高等教育本质的不同。从管理体制和运行机制上看，办学偏离了高职院校自身发展的特点。在欠发达地区，教育管理理念更加滞后，在管理体制和运行机制上更加不能适应现代职业教育的要求。
2.生源的竞争。20世纪90年代以后，普通本科院校扩招，高职院校的规模不断壮大，大部分院校都在抢夺生源，高职高专生存步履维艰，从而对高职高专的发展形成新的挑战，使广大高职院校为抢夺生源投入了大量的人力物力。许多学生高考目标基本定在本科以上，相当一部分考生如果没有考上本科就放弃上学，要么复读第二年再考，要么出外打工；欠发达地区高职院校的入学报到率普遍较低，近几年报到率均在70%以下；高职生源比较紧张，为了生存，相当一部分高职院校的领导把管理精力放在招生工作上。
3.传统价值观念的束缚。长期形成的求学观念使人们对高职高专教育缺乏正确的认识，虽然目前已经有所变化，但短期内还不能彻底改变这种现状，这在一定程度上影响了高职高专的发展。尤其是欠发达地区，人们普遍认为学生如果考不上本科院校，首先选择送他们去打工挣钱，一是欠发达地区人们由于家庭困难，想让孩子尽早出去赚钱养家。二是欠发达地区人们思想观念落后，对高职教育没有正确的认识，认为考高职院校就是低人一等、学不到东西。
4.高职教育投入不足。一直以来，中央不断加大对高职教育的投入，但地方政府力不从心，尤其是经济欠发达地区，由于财政收入不多，地方财政在保证义务教育的投入后，投入高职教育的财力相当有限，而我国社会办学的机制还没形成，所以投入到高职教育中的财力远远不够。在欠发达地区，高职院校毕业生一般到发达地区就业，很少毕业生留在当地就业，当地政府对高职教育投入觉得没有回报或回报少，所以在高职教育投入方面没有利益驱动，使欠发达地区的高职教育往往投入不足。
5.许多高职院校在办学模式和人才培养模式上存在一些问题。由于许多高职院校在办学定位上缺乏正确的认识，办学模式不明确，人才培养模式单一，致使培养的人才不能适应社会的需求，高职院校的就业质量上不去。
6.高职院校缺乏人才。大部分高职院校是从中专升格成高职院校的，教师大部分是中专的教师，一方面这些教师的专业理论水平较低；另一方面由于没有实践经验，缺乏企业实际操作技能，在教学中很难达到高职教师应有的要求。另外，由于高职院校教师收入较低，优秀的毕业生也不太愿意到高职院校任教。欠发达地区，高职院校的师资缺乏现象更为明显。
二、欠发达地区高职教育实现可持续发展的对策
面对挑战，我们必须冲破传统观念的束缚，坚持“政府统筹、面向社会、地方为主、依靠企业发展职业教育”的原则，在教育部和地方政府教育主管部门的指导和协调下，互相沟通、相互交流、资源共享、经验共享，在体制创新和制度创新上再创新绩，把我国高职高专教育整体做大做强，实现高职教育可持续发展，促进地方经济发展。
1.创新管理体制和运行机制。高职院校必须改变思路，找准定位，从管理体制和运行机制上不断创新，办出高职教育特色。高职院校不应向普通本科靠，而应有自己的定位，应当遵循“政府主导、行业指导、企业参与、共同发展”的原则，以质量建设为核心，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，形成并建设校企合作的人才培养长效机制、内部管理运行机制和对外服务机制。欠发达地区的高职院校要向国外和本国发达地区学习管理理念和管理方法，在管理体制和运行机制上不断创新。如江西应用技术职业学院在2012年初创立了“两会一金”校企合作理事会机制，即学院合作发展理事会、校产发展董事会、合作发展专项基金。引入了现代企业管理体制，实施一年多来，管理活力得到了激发，校企合作更加完善，办学成果显著。 2.政府应在高职院校招生上給予更大的政策支持。政府应增加高职院校的招生指标，并加大对职业院校的宣传，让高职院校在生源上得到保证。教育管理部门应规范学校招生行为，让高职院校有良好的招生环境，改变高职院校在招生中的不利地位。
3.转变观念，让全社会认识到高职教育的重要性。让全社会重视高职教育的关键在于高职院校自身，高职院校要不断提高教育教学质量，培养出能够适应社会需要的人才。高职院校要不断创新人才培养模式，把培养学生的实践操作技能放在重要的位置，培养出高素质高技能的人才。如果培养出的人才能在社会中顺利找到工作且是好工作，高职教育必将得到社会的认可。另外，要转变人们做职业工人地位低的观念，就要大力提高职业技术工人的收入和提升职业技术工人的社会地位，让职业技术工人受到全社会的尊重。一些发达国家的技术工人的收入和社会地位都比较高，大部分技术工人终身做技术工人，不断提高创新技术，所以发达国家很多先进技术都是来自一线技术工人的创造。而我国则不同，许多有技术的工人不愿意长期从事技术工人职业，当技术工人一段时间后，具备了一些技术、积累了一定的资金后，大部分都不愿意再从事原来的技术工作，很多转行成为管理者，从而不再去研究技术创新，这可能是我国的技术创新能力比发达国家落后的根本原因。如果全社会尊重技术工人，提高技术工人的收入，鼓励技术工人终身从事技术工作和研究，我国的技术必将不断创新。
4.地方政府应当加大对高职教育的投入。高职毕业生直接从事一线工作，大部分毕业生服务地方经济发展，毕业生的素质高低直接影响着当地经济社会的发展。从这方面看，地方政府应当重视高职教育的投入。高职教育的投入从长远来看，可以为当地带来高收益。因此，当地政府更应当加大对高职教育的投入，鼓励和吸引企业与社会加大对当地高职教育的投入，鼓励和支持高职院校与当地企业合作，并在税收等政策上给予优惠。从长远来看，到发达地区就业的高职毕业生经过一定时间后，大部分会回到本地就业，为当地经济发展服务，所以加大地方政府的投入从长期来看回报是较大的。
5.高职院校应当着重内涵发展。应大力推进校企合作，进行课程改革，推行基于工作过程的教学模式，加强实训室、实训基地的建设，创新教学方法。高职教育应以教学质量为核心，“四个合作”为主线，课程改革为切入点，以“双师”素质教师为根本支撑力，完善和创新“产学研”结合的教学模式，构建具有自身特色的课程体系、教学内容体系、实践教学体系、教学评价体系、教学质量保障体系，突出学生职业能力和职业素质培养，着重内涵发展。
6.加强师资培训。加强教师的动手能力，学校与企业对接，制订培训计划，让教师分批到企业接受培训，提高实践操作技能。教师只有自己拥有实践技能，才能教会学生实践技能。
7.高职院校应当与当地企业和行业对接，坚持为地方和行业经济发展服务。高职院校应当着眼于当地经济社会发展情况，在专业设置、课程安排等方面围绕地方和行业特点，办出特色，突出地方和行业优势，实现自身的可持续发展。
8.高职院校应当实行“走出去，引进来”战略。欠发达地区的高职院校在观念、管理经验，信息等方面都比较滞后，必须走出去，向发达地区的高职院校学习。引进来是指欠发达地区的高职院校一方面要把教育专家请到学校进行指导；另一方面要把企业专家请到学校进行讲学，指导学生实训实习。
9.高职院校应校与校、学校与企业联合办学。校与校之间资源共享，学校与企业之间进行融合。
10.加强校企合作。校企合作是高职教育发展的必由之路。一方面学校应当根据企业的要求，制订教学计划和培养方案，培养企业需要的人才；另一方面，当地企业应当主动与学校对接，在实习实训方面为学校提供更多帮助，企业不能把高职院校的实习生当成低价的劳动力使用，而应当在实践技能方面多给予指导，让学生在实习期间能学到更多的实践技能。只有这样，学生、学校、企业三方才能有共同利益点，高职教育才能可持续发展。
总之，欠发达地区的高职院校在发展过程中，与发达地区高职院校相比，投入更少，观念更落后，管理经验不足，更多是为了生存。欠发达地区的高职院校，必须解放思想，向国外和本国发达地区的高职院校学习，引进先进管理经验，在体制、机制、人才培养模式和校企合作方面不断创新，着力提高教育教学质量，坚持走内涵发展道路，积极推进校企合作，服务地方经济社会发展。高职教育需要全社会共同关心和重视，才能使欠发达地区的高职教育得到可持续发展。
[参考文献]
[1]国务院.关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发[2002]16号）[Z].2002-09-24.
[2]任平.高等职业教育可持续发展对策[J].经济研究导刊，2009（11）.
[3]中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29.