论文部分内容阅读
摘要：2016年以来，湖北省宜城市抓住电商进村省级示范县建设的契机，在上级财政部门的大力支持下，投入资金600余万元，重点引导、发挥职能、积极作为，推进农村电子商务建设，目前已取得明显成效。本文在总结成功经验的基础上，对财政支持农村电商存在的难题进行了分析，并提出了相应的对策建议。
关键词：财政支持；农村电商
2016年以来，湖北省宜城市抓住电商进村省级示范县建设的契机，在上级财政部门的大力支持下，投入资金600余万元，重点引导、发挥职能、积极作为，推进农村电子商务建设，目前已取得明显成效。
一、宜城市财政支持农村电商的主要做法
（一）全方位推进。一是高位强推。成立由市长任组长、分管副市长为副组长、市直相关单位“一把手”为成员的市电子商务进农村工作领导小组，统筹指导全市电商工作。 二是部门联动。由全市各乡镇、相关部门主要负责人具体组织实施，纳入年度目标考核管理，统筹各级力量形成助推电商进村的合力。三是规划引领。由市商务局、财政局牵头制定《宜城市电子商务进农村工作实施方案》和《市政府关于加快电子商务发展的若干意见》，提出宜城市电商发展的三年规划。对规划目标、实施步骤和相应的保障措施进行细化，并在市政府网站予以公开，接受监督。
（二）高标准建网。一是多方筹资，建立电子商务进村发展基金。在上级财政的支持下，以财政资金为“引子”，引导多路资金形成合力，设立宜城市电子商务进村发展专项基金，专门用于农村电子商务推广应用。2016年以来，共安排财政专项资金两批 428万元，引导乡镇、 部门和农民筹集资金3000余万元，使农村电子商务发展有一个稳定的资金来源。二是突出重点。按照上级确定的财政资金支持重点，围绕“支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制，支持县域电商公共服务中心和村级服务站建设改造，支持农村电商培训”等重点，报请市政府批准专门成立全额拨款事业单位“宜城市电子商务服务中心”，由财政纳入年度预算管理，具体开展电子商务管理服务、业务办理，监督指导和试点建设等工作。三是优化管理，提高资金营运效益。在资金管理上，抓好项目评估、跟踪考核、监督检查等三个环节。四是建成电商运营中心、仓储配送中心。 2016年4月，电商运营中心、培训中心、电商产业孵化中心和交易展示中心“四位一体”的县级电商服务基地已全面建成，苏宁易购等十多家企业进驻。同时，建成9个镇级电商服务站，128个村级电商服务点。五是完善农村物流网络。按照财政部、商业部的联合文件要求，采取“交通（客、货运站）+邮政快递+万村千乡承办企业网络”联合协作模式，鼓励快递物流企业在镇、村级电商服务站点设立快递代办点，通过与邮政EMS、苏宁易购、市内12家快递企业合作，使物流配送至各村级电商服务点。2016年，宜城市完成快递总量520余万件，同比增长72%，实现快递业务收入1500万元。六是支持健全信息服务网络。财政投入300万元，利用宜城电信网络优势，实现全市宽带入村覆盖率100%，大力实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络全覆盖工程。依托各乡镇电商服务站、各乡镇涉农站所，建立10个镇级的农业信息服务平台，加速互联互通、资源共享，为企业和农户参与电商提供便利。同时，利用网络平台开展电商储备人才培训。2016年，共组织各类农村电商培训30余场次，培训5000余人次。
（三）创本土品牌。一是积极筹建特色宜城馆。先后筹建淘宝特色中国宜城馆、汉货宜城馆、苏宁易购宜城馆等网购平台，形成宜城本土化品牌集聚效应。二是推动名优特农产品进城。适合运输打包的王集山药、桃子，郑集皮蛋、板鸭，板桥香菇、木耳等农产品进城，销往全国各地。在苏宁易购，淘宝湖北特色馆等线上平台策划“宜城山珍进万家”活动。不适合快递运输的农产品，联系武汉餐饮协会、味道湖北等公司开展进武汉、进社区等落地活动。三是精心打造刘猴“互联网小镇”。2016年4月，宜城市有关部门与刘猴镇政府签署“互联网小镇合作协议”，将刘猴镇打造成湖北省首家互联网小镇，实现网上销售生态旅游、农副商品、食宿预定、景区门票购买等交易功能。四是鼓励各类企业电商创业。以本市农业主导产业和特色产业为载体，引导支持楚大鸭业、李方忠食品、大山合、中泰德胜等本地特色企业开展电商创业。实现网商总量达到50家，市内所有的电商产品上线精品类目达到20种，上线产品60种，销售额达到2亿元。
二、宜城市财政支持农村电商的难点
（一）村级电商网点选址难。由于农村人口老龄化突出，符合电商发展条件的村级便民店很少，且大多店主由于年纪较大，既不懂电脑也不愿意经营电商平台。
（二）新型电商技术人才发掘难。由于农村电脑保有率不够、农村青壮劳动力大量外流、现有农村青年网络体验的娱乐化倾向等因素，使得农村严重匮乏计算机专业人才和电商运营、管理人才。
（三）财政资金使用监督难。由于电商业务面广线长、零星分散，部分投入的财政资金存在监督难问题。
（四）农产品标准化品牌化打造难。目前，大部分农村生产技术条件差，缺少规模化经营，农产品品质参差不齐，储藏设施简陋，缺乏深加工，对接外部市场存在不少难度。此外，电商交易对象主要是标准化、品牌化、可鉴别性、有比较优势的产品，但目前大部分的农产品生产现状达不到这一要求。
（五）农村电商信用体系建设难。农村电商刚刚兴起，运用电子支付的方法还不够成熟， 信用约束机制不够完善，交易存在安全隐患。
三、进一步做好财政支持电商进村工作的建议
（一）提高思想认识，加大宣传力度。要通过多种媒体，广泛宣传农村电商建设的意义、前景及政府优惠政策，鼓励农民通过电商创业，鼓励人才回流。
（二）强化引导示范，突出教育培训。地方财政要倾斜财力支持电商培训，培养实用、高端电商技术人才，完善不同层次的人才体系。同时，充分发挥农民网商的示范效应，设立电子商务示范村，引导相关企业对示范村的电子商务平台、相关培训等给予全方位支持，逐步带动周围村庄的电子商务热情。
（三）推进品牌战略，主打特色创新。要完善电商发展规划，坚持规划引领，因地制宜，结合各区域的产业特征，设立相关产业电商信息平台，为本地区的农民提供电商服务，并向周边辐射形成销售网络。建设村级网点应避免“摊大饼”，盲目搞全覆盖，杜绝形式主义和“面子网点”，积极发掘当地特色，打造若干品牌村；有的放矢发展当地特色农产品，优化农产品布局，提高种植、采摘、运输效率，形成农产品品牌效应。
（四）整合多方资源，完善优惠政策。农村电商建设启动阶段，财政必须给予启动资金。要由政府牵头，整合分散在电信、商务等相关部门的电商资源，组建“宜城市电商营运集团”，打造电商产业生态圈。
（五）发挥财政职能，强化监督管理。为确保国家对农村电商投入专款专用，发挥效益，财政部门必须充分发挥职能，认真履行职责，强化对这部分资金的监控管理。一是实行电商项目责任制，管理跟着资金走。对财政投入电商项目，要实行财政干部对项目蹲点包保责任制，随时对项目资金加强检查监督，严禁资金挪作他用。二是科学投入，严格把关。对电商项目，必须由财政部门配备专人配合有关部门进行可行性论证，并严把“三关”：资金审核关，在资金投放前，财政要对项目实施现状、前景及项目人财力、信誉程度深入调研，在此基础上决定资金投向，控制投资风险；资金拨付关，对财政专项资金实行“统筹管理、定向拨付”，以减少中间环节，缩短在途时间，防止腐败滋生；资金使用关，要实行专户、专账、专管方式，建立内外监督相结合，行政与社会监督相结合，事前、事中、事后相结合，日常监督与重点检查相结合的全方位、多层次监督检查体系，確保专款专用。
湖北省宜城市财政局课题组
课题组长：谢捷
成员： 李海涛、邹明珠、鲍志强（执笔）
责任编辑：欣文
关键词：财政支持；农村电商
2016年以来，湖北省宜城市抓住电商进村省级示范县建设的契机，在上级财政部门的大力支持下，投入资金600余万元，重点引导、发挥职能、积极作为，推进农村电子商务建设，目前已取得明显成效。
一、宜城市财政支持农村电商的主要做法
（一）全方位推进。一是高位强推。成立由市长任组长、分管副市长为副组长、市直相关单位“一把手”为成员的市电子商务进农村工作领导小组，统筹指导全市电商工作。 二是部门联动。由全市各乡镇、相关部门主要负责人具体组织实施，纳入年度目标考核管理，统筹各级力量形成助推电商进村的合力。三是规划引领。由市商务局、财政局牵头制定《宜城市电子商务进农村工作实施方案》和《市政府关于加快电子商务发展的若干意见》，提出宜城市电商发展的三年规划。对规划目标、实施步骤和相应的保障措施进行细化，并在市政府网站予以公开，接受监督。
（二）高标准建网。一是多方筹资，建立电子商务进村发展基金。在上级财政的支持下，以财政资金为“引子”，引导多路资金形成合力，设立宜城市电子商务进村发展专项基金，专门用于农村电子商务推广应用。2016年以来，共安排财政专项资金两批 428万元，引导乡镇、 部门和农民筹集资金3000余万元，使农村电子商务发展有一个稳定的资金来源。二是突出重点。按照上级确定的财政资金支持重点，围绕“支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制，支持县域电商公共服务中心和村级服务站建设改造，支持农村电商培训”等重点，报请市政府批准专门成立全额拨款事业单位“宜城市电子商务服务中心”，由财政纳入年度预算管理，具体开展电子商务管理服务、业务办理，监督指导和试点建设等工作。三是优化管理，提高资金营运效益。在资金管理上，抓好项目评估、跟踪考核、监督检查等三个环节。四是建成电商运营中心、仓储配送中心。 2016年4月，电商运营中心、培训中心、电商产业孵化中心和交易展示中心“四位一体”的县级电商服务基地已全面建成，苏宁易购等十多家企业进驻。同时，建成9个镇级电商服务站，128个村级电商服务点。五是完善农村物流网络。按照财政部、商业部的联合文件要求，采取“交通（客、货运站）+邮政快递+万村千乡承办企业网络”联合协作模式，鼓励快递物流企业在镇、村级电商服务站点设立快递代办点，通过与邮政EMS、苏宁易购、市内12家快递企业合作，使物流配送至各村级电商服务点。2016年，宜城市完成快递总量520余万件，同比增长72%，实现快递业务收入1500万元。六是支持健全信息服务网络。财政投入300万元，利用宜城电信网络优势，实现全市宽带入村覆盖率100%，大力实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络全覆盖工程。依托各乡镇电商服务站、各乡镇涉农站所，建立10个镇级的农业信息服务平台，加速互联互通、资源共享，为企业和农户参与电商提供便利。同时，利用网络平台开展电商储备人才培训。2016年，共组织各类农村电商培训30余场次，培训5000余人次。
（三）创本土品牌。一是积极筹建特色宜城馆。先后筹建淘宝特色中国宜城馆、汉货宜城馆、苏宁易购宜城馆等网购平台，形成宜城本土化品牌集聚效应。二是推动名优特农产品进城。适合运输打包的王集山药、桃子，郑集皮蛋、板鸭，板桥香菇、木耳等农产品进城，销往全国各地。在苏宁易购，淘宝湖北特色馆等线上平台策划“宜城山珍进万家”活动。不适合快递运输的农产品，联系武汉餐饮协会、味道湖北等公司开展进武汉、进社区等落地活动。三是精心打造刘猴“互联网小镇”。2016年4月，宜城市有关部门与刘猴镇政府签署“互联网小镇合作协议”，将刘猴镇打造成湖北省首家互联网小镇，实现网上销售生态旅游、农副商品、食宿预定、景区门票购买等交易功能。四是鼓励各类企业电商创业。以本市农业主导产业和特色产业为载体，引导支持楚大鸭业、李方忠食品、大山合、中泰德胜等本地特色企业开展电商创业。实现网商总量达到50家，市内所有的电商产品上线精品类目达到20种，上线产品60种，销售额达到2亿元。
二、宜城市财政支持农村电商的难点
（一）村级电商网点选址难。由于农村人口老龄化突出，符合电商发展条件的村级便民店很少，且大多店主由于年纪较大，既不懂电脑也不愿意经营电商平台。
（二）新型电商技术人才发掘难。由于农村电脑保有率不够、农村青壮劳动力大量外流、现有农村青年网络体验的娱乐化倾向等因素，使得农村严重匮乏计算机专业人才和电商运营、管理人才。
（三）财政资金使用监督难。由于电商业务面广线长、零星分散，部分投入的财政资金存在监督难问题。
（四）农产品标准化品牌化打造难。目前，大部分农村生产技术条件差，缺少规模化经营，农产品品质参差不齐，储藏设施简陋，缺乏深加工，对接外部市场存在不少难度。此外，电商交易对象主要是标准化、品牌化、可鉴别性、有比较优势的产品，但目前大部分的农产品生产现状达不到这一要求。
（五）农村电商信用体系建设难。农村电商刚刚兴起，运用电子支付的方法还不够成熟， 信用约束机制不够完善，交易存在安全隐患。
三、进一步做好财政支持电商进村工作的建议
（一）提高思想认识，加大宣传力度。要通过多种媒体，广泛宣传农村电商建设的意义、前景及政府优惠政策，鼓励农民通过电商创业，鼓励人才回流。
（二）强化引导示范，突出教育培训。地方财政要倾斜财力支持电商培训，培养实用、高端电商技术人才，完善不同层次的人才体系。同时，充分发挥农民网商的示范效应，设立电子商务示范村，引导相关企业对示范村的电子商务平台、相关培训等给予全方位支持，逐步带动周围村庄的电子商务热情。
（三）推进品牌战略，主打特色创新。要完善电商发展规划，坚持规划引领，因地制宜，结合各区域的产业特征，设立相关产业电商信息平台，为本地区的农民提供电商服务，并向周边辐射形成销售网络。建设村级网点应避免“摊大饼”，盲目搞全覆盖，杜绝形式主义和“面子网点”，积极发掘当地特色，打造若干品牌村；有的放矢发展当地特色农产品，优化农产品布局，提高种植、采摘、运输效率，形成农产品品牌效应。
（四）整合多方资源，完善优惠政策。农村电商建设启动阶段，财政必须给予启动资金。要由政府牵头，整合分散在电信、商务等相关部门的电商资源，组建“宜城市电商营运集团”，打造电商产业生态圈。
（五）发挥财政职能，强化监督管理。为确保国家对农村电商投入专款专用，发挥效益，财政部门必须充分发挥职能，认真履行职责，强化对这部分资金的监控管理。一是实行电商项目责任制，管理跟着资金走。对财政投入电商项目，要实行财政干部对项目蹲点包保责任制，随时对项目资金加强检查监督，严禁资金挪作他用。二是科学投入，严格把关。对电商项目，必须由财政部门配备专人配合有关部门进行可行性论证，并严把“三关”：资金审核关，在资金投放前，财政要对项目实施现状、前景及项目人财力、信誉程度深入调研，在此基础上决定资金投向，控制投资风险；资金拨付关，对财政专项资金实行“统筹管理、定向拨付”，以减少中间环节，缩短在途时间，防止腐败滋生；资金使用关，要实行专户、专账、专管方式，建立内外监督相结合，行政与社会监督相结合，事前、事中、事后相结合，日常监督与重点检查相结合的全方位、多层次监督检查体系，確保专款专用。
湖北省宜城市财政局课题组
课题组长：谢捷
成员： 李海涛、邹明珠、鲍志强（执笔）
责任编辑：欣文