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摘要：农村公路是市政公路网络中的重要组成部分，是连接城乡的主要基础设施。加强农村公路建设与管理是提高农村经济发展的主要途径，然而，我国公路建养资金长期面临短缺，公路养护质量还需有待进一步改善，本文主要就分析我国现在农村公路建养现状及提出解决筹资问题的对策。
关键词：农村公路；建养；资金
中图分类号：F540.34 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01
一、我国农村公路建养现状
我国长期的城乡二元结构，导致我国农村公路建设一直处于滞后状态，近年来，中央加大了农村公路管、养资金投入，但总体来看，中央财政性支出占农村公路养护资金的比重仍较低。目前农村公路管、养资金主要由地方各级财政承担，主要是县级政府承担，筹资渠道单一，随着我国燃油税费的改革，地方政府的财政能力有所下降，而伴随“财权上移，事权下移”，地方各级财政能用于农村公路的总量更是微乎其微，农村公路养护资金缺乏稳定来源，除此之外，成品油税费改革后，农村公路资金主要通过财政转移支付，车辆购置税和成品油消费税分配形成的交通专项资金，本应该转款专用，但实际，农村公路养护资金被截留、挤占和挪用现象严重，使原本就短缺的养护资金难以用到实处，至2013年底，农村公路列养率达到98%，但是养护质量有待进一步提高。
二、解决农村公路建养资金缺口建议
（一）公共财政向农村公路管、养倾斜
公共财政满足农村公路养护的需求应当是一定财力下有支付能力的需求，政府在改变以往交通建、管、养“重城市、轻农村”、“重高速、主干道，轻农村公路”的基础上，各级财政支出均应向农村公路建、管、养加大投入。政府应将城乡公路建、管、养融资作为一个整体统筹规划，加强高速公路、干线公路的长期规划管理，使其与经济发展速度相适应，并在自负盈亏的基础上从资金、技术、设备等方面反哺农村公路，实现城乡公路、高速路与农村公路平衡协调发展。
（二）充分利用资源，以资源换资金
在自然资源比较丰富的农村地区，当地政府可以充分利用资源优势，加大招商引资，在达成资源开发协议同时，可以要求开发商对农村的公路建设和养护做出贡献，以资源换资金，吸引部分投资用于农村公路建、管、养，美化投资环境，或考虑通过市场化运作，将农村公路的冠名权、绿化权等进行拍卖以补充农村公路管、养资金，实现“以路养路”。
（三）健全社会捐助政策体系
地方政府可以借鉴我国已经成功建立了教育、医疗、体育等事业的社会捐助政策体系，建立农村公路建、管、养捐赠体系并制定激励政策以提高个人和企业参与捐赠的积极性，同时要给予捐赠者精神奖励，如大力宣传报道、用捐赠者名字名路名等，除此之外，要加强捐赠资金的监督管理，建立健全信息披露制度，提高资金管理和使用透明度，接受社会监督。
（四）通过“一事一议”方式筹集资金
随着我国农村地区农民文化程度的提高和观念的转变，“要致富、先修路”的观念已深入人心，农民建设公路的积极性也日益高涨，地方政府可以充分利用农民的积极性，引导好、组织好、协调好农民进行公路的建设和养护，有钱出钱，没钱出力，将从农民手中聚集的资金可以用于养护农村公路的农民劳务上，同时还应设立有效的农民集体管委会来对资金进行有效监督，增强资金的使用透明度，定期公开资金的使用情况，农村公路建设的自筹自用可以一定程度上缓解农村公路建养资金的短缺。
（五）建立农村公路管、养专项基金
各级政府应从农业税收入、燃油税收入或其他财政收入中提取部分资金成立农村公路管、养专项基金，并以此为基础发行农村公路管、养特种公债以弥补农村公路管、养资金缺口，要确保专项资金转款专用
（六）农村公路沿线的广告牌和土地增值
在比较发达的农村地区，特别是东南沿海地区，农村公路同样承载着巨大的车流量，地方政府可以充分利用道路两旁的广告牌来筹集公路建养资金，除此之外，交通的便利可以带动公路两旁的经济发展，在经济发展的大背景下，土地也会面临增值，政府可以从土地增值的资金中拿出一部分资金弥补公路建养资金。
（七）争取更多的国际扶贫开发项目
对于一些偏远的贫困山区，为了筹集更多的農村公路建设资金，政府及民间扶贫机构和社会保障机构还必须进一步与世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署以及其他国际双边及多边组织进行广泛的沟通与合作，争取国际机构的无息或低息贷款进行农村公路的建护，以此拓宽农村公路建设的低成本资金来源渠道。
三、结语
农村公路的维护和发展关系到我国城乡一体化和建设中国特色社会主义新农村的发展，也是我国在农村地区追赶西方发达国的重要方面，认真落实国务院办公厅出台的《农村公路管理养护体制改革方案》，保障农村公路养护资金及时到位，在此基础上多渠道筹集资金，让农村公路养护迈上良性循环的轨道，实现农村公路又好又快发展，为社会主义新农村建设发挥重要作用。
参考文献：
[1]《河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究》课题组，赵国强，徐芳，刘家乡，周国光.河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究[J].交通财会，2012.
[2]乜堪雄.农村公路发展及生态化思考——基于重庆的实证分析[J].生态经济，2010.
[3]叶香春，李春梅.农村公路管养资金保障问题探讨[J].交通财会，2013.
关键词：农村公路；建养；资金
中图分类号：F540.34 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01
一、我国农村公路建养现状
我国长期的城乡二元结构，导致我国农村公路建设一直处于滞后状态，近年来，中央加大了农村公路管、养资金投入，但总体来看，中央财政性支出占农村公路养护资金的比重仍较低。目前农村公路管、养资金主要由地方各级财政承担，主要是县级政府承担，筹资渠道单一，随着我国燃油税费的改革，地方政府的财政能力有所下降，而伴随“财权上移，事权下移”，地方各级财政能用于农村公路的总量更是微乎其微，农村公路养护资金缺乏稳定来源，除此之外，成品油税费改革后，农村公路资金主要通过财政转移支付，车辆购置税和成品油消费税分配形成的交通专项资金，本应该转款专用，但实际，农村公路养护资金被截留、挤占和挪用现象严重，使原本就短缺的养护资金难以用到实处，至2013年底，农村公路列养率达到98%，但是养护质量有待进一步提高。
二、解决农村公路建养资金缺口建议
（一）公共财政向农村公路管、养倾斜
公共财政满足农村公路养护的需求应当是一定财力下有支付能力的需求，政府在改变以往交通建、管、养“重城市、轻农村”、“重高速、主干道，轻农村公路”的基础上，各级财政支出均应向农村公路建、管、养加大投入。政府应将城乡公路建、管、养融资作为一个整体统筹规划，加强高速公路、干线公路的长期规划管理，使其与经济发展速度相适应，并在自负盈亏的基础上从资金、技术、设备等方面反哺农村公路，实现城乡公路、高速路与农村公路平衡协调发展。
（二）充分利用资源，以资源换资金
在自然资源比较丰富的农村地区，当地政府可以充分利用资源优势，加大招商引资，在达成资源开发协议同时，可以要求开发商对农村的公路建设和养护做出贡献，以资源换资金，吸引部分投资用于农村公路建、管、养，美化投资环境，或考虑通过市场化运作，将农村公路的冠名权、绿化权等进行拍卖以补充农村公路管、养资金，实现“以路养路”。
（三）健全社会捐助政策体系
地方政府可以借鉴我国已经成功建立了教育、医疗、体育等事业的社会捐助政策体系，建立农村公路建、管、养捐赠体系并制定激励政策以提高个人和企业参与捐赠的积极性，同时要给予捐赠者精神奖励，如大力宣传报道、用捐赠者名字名路名等，除此之外，要加强捐赠资金的监督管理，建立健全信息披露制度，提高资金管理和使用透明度，接受社会监督。
（四）通过“一事一议”方式筹集资金
随着我国农村地区农民文化程度的提高和观念的转变，“要致富、先修路”的观念已深入人心，农民建设公路的积极性也日益高涨，地方政府可以充分利用农民的积极性，引导好、组织好、协调好农民进行公路的建设和养护，有钱出钱，没钱出力，将从农民手中聚集的资金可以用于养护农村公路的农民劳务上，同时还应设立有效的农民集体管委会来对资金进行有效监督，增强资金的使用透明度，定期公开资金的使用情况，农村公路建设的自筹自用可以一定程度上缓解农村公路建养资金的短缺。
（五）建立农村公路管、养专项基金
各级政府应从农业税收入、燃油税收入或其他财政收入中提取部分资金成立农村公路管、养专项基金，并以此为基础发行农村公路管、养特种公债以弥补农村公路管、养资金缺口，要确保专项资金转款专用
（六）农村公路沿线的广告牌和土地增值
在比较发达的农村地区，特别是东南沿海地区，农村公路同样承载着巨大的车流量，地方政府可以充分利用道路两旁的广告牌来筹集公路建养资金，除此之外，交通的便利可以带动公路两旁的经济发展，在经济发展的大背景下，土地也会面临增值，政府可以从土地增值的资金中拿出一部分资金弥补公路建养资金。
（七）争取更多的国际扶贫开发项目
对于一些偏远的贫困山区，为了筹集更多的農村公路建设资金，政府及民间扶贫机构和社会保障机构还必须进一步与世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署以及其他国际双边及多边组织进行广泛的沟通与合作，争取国际机构的无息或低息贷款进行农村公路的建护，以此拓宽农村公路建设的低成本资金来源渠道。
三、结语
农村公路的维护和发展关系到我国城乡一体化和建设中国特色社会主义新农村的发展，也是我国在农村地区追赶西方发达国的重要方面，认真落实国务院办公厅出台的《农村公路管理养护体制改革方案》，保障农村公路养护资金及时到位，在此基础上多渠道筹集资金，让农村公路养护迈上良性循环的轨道，实现农村公路又好又快发展，为社会主义新农村建设发挥重要作用。
参考文献：
[1]《河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究》课题组，赵国强，徐芳，刘家乡，周国光.河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究[J].交通财会，2012.
[2]乜堪雄.农村公路发展及生态化思考——基于重庆的实证分析[J].生态经济，2010.
[3]叶香春，李春梅.农村公路管养资金保障问题探讨[J].交通财会，2013.