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县级公共图书馆在总分馆制建设过程中遇到了诸多问题，本文对县级图书馆总分馆制建设过程中现存的问题进行了根源探析，其目的在于从本质上解决这些问题，实现县级图书馆总馆以及各地的乡镇图书馆分馆能够在总分馆建设中发挥各自的作用，将基层优质的公共文化服务水平提上去，从而更好地满足广大群众最基本的文化需求，从而推动现代社会主义文化建设。
2015年，中辦、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系意见》明确提出了“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆建设，加强对城市社区公共文化服务资源的整合和互通”的工作要求。并提出要到2020年，在全国建立起有着优质服务的全方位覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。这是党推动基层文化体制建设、改革，提供公共文化服务水平和效率的重要措施，对我国公共文化服务建设有着重要的意义。
一、县级图书馆总管制建设模式及现状分析
（一）图书馆总分馆制建设模式
我国从2000年就开始探索公共图书馆的总分馆制建设，到2011年开始在全国范围内进行推广和实践、由于我国各个地区的经济发展和自然条件存在较大的差异，再加上现行的图书馆都是多层管理体制和多元建设主体，也就决定了我国的图书馆总分馆制建设要因地制宜进行创新发展，现归纳整理了我国图书馆比较有特色的3种建设模式。
1.松散型
这种类型的总分馆模式就是在不改变原有的人事部署、财政关系的基础上，开展行业合作，在不同建设主体之间建立资源共享机制。总馆只是对分馆的业务进行协调，给予相应的指导，如文献的统一分编，建设统一的服务平台和数字资源共享，图书的通借通还等服务，同时，分馆也具有一定的独立性。这种模式下的总馆在业务上享有管理权，但是并不负责行政管理。
2.集约型
这种类型的总分馆模式同松散型一样，总馆不参与人事变动，只是负责全区域文献资源的采购、分编等，为读者服务工作进行协调和指导，而分馆则专注于对读者服务的各项工作，总分馆之间实行通借通还，政府参与分管建设，并提供相应的建设经费。
3.统一型
这种类型的总分馆模式突破了一个政府对应一个图书馆的传统管理体制，对原有的行政和人事关系进行了调整和改革，具体而言，总馆和分馆同属于一个建设主体，分馆作为总馆的派出机构，实行统一管理，一卡通用，资源共享。这种模式与国际接轨。
（二）县级图书馆分馆制建设存在的问题
1.基础条件设施不足，人才欠缺
近年来，虽然国家大力帮扶县级城市的基层公共文化服务建设，但是相比于发达地区而言，仍然存在较大的差距。县级公共图书馆的发展境遇也十分困难，大多存在图书馆的基础条件差，缺乏资金流等问题。尤其是在专业人才的配备方面，由于缺乏专业的管理人员和技术人员，以及图书馆工作人员的能力存在差距等，导致他们在总分馆建设中无法胜任一些培训和指导工作，严重制约了县级图书馆的建设进程。
2.所辖乡镇、村级图书馆的专业性不高
县级公共图书馆所辖的乡镇、村级图书馆的藏书量很少，也没有建设专门的电子阅览室，就连馆内的管理人员也大多是年龄比较大，思想比较守旧，或者是由村里的干部去管理，由于并没有接受过专业的培训，导致服务质量和业务水平都比较差，没有专业的管理理论和技能作为工作支撑，就无法满足群众的阅读需求，加上管理人员的薪酬比较低，工作人员的工作热情并不是很高，这也在一定程度上制约了分管的建设与发展。
3.上下联通机制建设不足，无法实现资源共享
各级图书馆的管理模式决定了乡镇文化级别图书馆的文化服务水平，建设主体提供的经费不足、不够重视等，也会导致在管理、建设分馆的过程中与总馆管理权限脱节，县级图书馆对基层图书馆的管理效果也不会很明显，导致总馆和分管之间无法实现资源共享，总馆也只能在业务上进行一些相应的培训和指导，这也加大了总分馆制建设的难度。
二、县级图书馆总分馆制建设对策分析
（一）提升定位，对分馆实行规范化管理
首先，为群众提供公共图书服务中心。在总分馆制建设中，总馆主要负责文献的采购、分编、配送与管理等，乡镇分管或是农村书屋等为乡镇读者、农民读者等提供具体的阅读服务，乡镇（街道）分馆作为县级区域内向群众提供图书馆服务的中心馆，承担主题的服务工作，对接县图书馆，能够让乡镇群众在近距离就能够享受到报刊、图书的阅览与借阅，获取阅读交流等一些高质量、标准化的公共图书馆服务。
其次，要承上启下。具体而言，乡镇（街道）图书馆在做好相应服务工作同时，也要承担起总分馆结构的桥梁作用，承上启下。如组织开展分管和县级区域图书馆网络的服务工作，服务点间的文献资源的配送和流转，图书馆人才的培训等，细化业务工作量，密切关注到服务的每个环节。
最后，实现乡镇公共文化服务的普遍化、便利化。这一点主要针对的是公共文化事业相对薄弱的农村地区，旨在体现公共文化的基层性，重点关注基层地区的公共文化服务建设
（二）强化队伍建设，提高图书馆服务的专业水平
县级图书馆作为总馆，承担的管理职责很多，牵涉的范围也比较广，管理工作相对来说也比较繁杂，而随着现代信息化进程的不断加快，管理工作逐渐智能化，加上一些数字管理设备的引入，就更加需要大量的专业管理人才和技术人才。因此，图书馆应该加大人才培养力度，针对一些年龄大、老资格、观念比较久的员工就可以采取一些安抚性政策，让其退居二线，引入一批专业技术强，经验丰富的年轻人，强化图书馆人才队伍建设，与时俱进推动总分馆制的建设进程，切实提高县级图书馆服务的整体质量和水平。
（三）强化乡镇（街道）图书馆的建设力度
通过文化惠民政策，加强农村文化信息共享工程建设，使更多的农民有机会进入图书馆，享受文化服务、总分馆制的模式可以实现上下级的直接管理和调度，如总馆可将馆内下架的期刊、各种品类的读物等分配到各个乡镇（街道）图书馆，实现图书的循环利用，促进资源共享的进一步生成。
三、县级图书馆总分馆制建设趋势探索
随着互联网产业的发展，县级图书馆总分馆制建设也应紧跟其步伐，要致力于建设数字资源共享型的“图书馆+”新模式。现如今，电子阅读设备逐渐普及，这对传统的纸质阅读是一项突破，人们逐渐转向数字化阅读，因此，为了更好地满足人们的阅读需求，实现县级图书馆总分馆+互联网的建设模式就成为必然的一项发展选择。伴随而来的，是互联网+时代下对图书馆总分馆人才创新型培养，县级图书馆如何推动“图书馆+”新模式，能否实现科学化、现代化管理，为县级图书馆培养相应的创新型人才为广大群众做好文化服务也是必然要做的一项重要举措。
四、结语
综上所述，县级图书馆的总分馆制管理模式相对来说，投入比较低，但却是高回报的、因此，相关人员更应该用专业、长远的眼光去看待、建设图书馆总分馆制建设模式，与时俱进，推进总分馆制的建设，从而更好地满足人民群众在精神层面的需求。（作者单位：梅州市梅江区图书馆）
2015年，中辦、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系意见》明确提出了“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆建设，加强对城市社区公共文化服务资源的整合和互通”的工作要求。并提出要到2020年，在全国建立起有着优质服务的全方位覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。这是党推动基层文化体制建设、改革，提供公共文化服务水平和效率的重要措施，对我国公共文化服务建设有着重要的意义。
一、县级图书馆总管制建设模式及现状分析
（一）图书馆总分馆制建设模式
我国从2000年就开始探索公共图书馆的总分馆制建设，到2011年开始在全国范围内进行推广和实践、由于我国各个地区的经济发展和自然条件存在较大的差异，再加上现行的图书馆都是多层管理体制和多元建设主体，也就决定了我国的图书馆总分馆制建设要因地制宜进行创新发展，现归纳整理了我国图书馆比较有特色的3种建设模式。
1.松散型
这种类型的总分馆模式就是在不改变原有的人事部署、财政关系的基础上，开展行业合作，在不同建设主体之间建立资源共享机制。总馆只是对分馆的业务进行协调，给予相应的指导，如文献的统一分编，建设统一的服务平台和数字资源共享，图书的通借通还等服务，同时，分馆也具有一定的独立性。这种模式下的总馆在业务上享有管理权，但是并不负责行政管理。
2.集约型
这种类型的总分馆模式同松散型一样，总馆不参与人事变动，只是负责全区域文献资源的采购、分编等，为读者服务工作进行协调和指导，而分馆则专注于对读者服务的各项工作，总分馆之间实行通借通还，政府参与分管建设，并提供相应的建设经费。
3.统一型
这种类型的总分馆模式突破了一个政府对应一个图书馆的传统管理体制，对原有的行政和人事关系进行了调整和改革，具体而言，总馆和分馆同属于一个建设主体，分馆作为总馆的派出机构，实行统一管理，一卡通用，资源共享。这种模式与国际接轨。
（二）县级图书馆分馆制建设存在的问题
1.基础条件设施不足，人才欠缺
近年来，虽然国家大力帮扶县级城市的基层公共文化服务建设，但是相比于发达地区而言，仍然存在较大的差距。县级公共图书馆的发展境遇也十分困难，大多存在图书馆的基础条件差，缺乏资金流等问题。尤其是在专业人才的配备方面，由于缺乏专业的管理人员和技术人员，以及图书馆工作人员的能力存在差距等，导致他们在总分馆建设中无法胜任一些培训和指导工作，严重制约了县级图书馆的建设进程。
2.所辖乡镇、村级图书馆的专业性不高
县级公共图书馆所辖的乡镇、村级图书馆的藏书量很少，也没有建设专门的电子阅览室，就连馆内的管理人员也大多是年龄比较大，思想比较守旧，或者是由村里的干部去管理，由于并没有接受过专业的培训，导致服务质量和业务水平都比较差，没有专业的管理理论和技能作为工作支撑，就无法满足群众的阅读需求，加上管理人员的薪酬比较低，工作人员的工作热情并不是很高，这也在一定程度上制约了分管的建设与发展。
3.上下联通机制建设不足，无法实现资源共享
各级图书馆的管理模式决定了乡镇文化级别图书馆的文化服务水平，建设主体提供的经费不足、不够重视等，也会导致在管理、建设分馆的过程中与总馆管理权限脱节，县级图书馆对基层图书馆的管理效果也不会很明显，导致总馆和分管之间无法实现资源共享，总馆也只能在业务上进行一些相应的培训和指导，这也加大了总分馆制建设的难度。
二、县级图书馆总分馆制建设对策分析
（一）提升定位，对分馆实行规范化管理
首先，为群众提供公共图书服务中心。在总分馆制建设中，总馆主要负责文献的采购、分编、配送与管理等，乡镇分管或是农村书屋等为乡镇读者、农民读者等提供具体的阅读服务，乡镇（街道）分馆作为县级区域内向群众提供图书馆服务的中心馆，承担主题的服务工作，对接县图书馆，能够让乡镇群众在近距离就能够享受到报刊、图书的阅览与借阅，获取阅读交流等一些高质量、标准化的公共图书馆服务。
其次，要承上启下。具体而言，乡镇（街道）图书馆在做好相应服务工作同时，也要承担起总分馆结构的桥梁作用，承上启下。如组织开展分管和县级区域图书馆网络的服务工作，服务点间的文献资源的配送和流转，图书馆人才的培训等，细化业务工作量，密切关注到服务的每个环节。
最后，实现乡镇公共文化服务的普遍化、便利化。这一点主要针对的是公共文化事业相对薄弱的农村地区，旨在体现公共文化的基层性，重点关注基层地区的公共文化服务建设
（二）强化队伍建设，提高图书馆服务的专业水平
县级图书馆作为总馆，承担的管理职责很多，牵涉的范围也比较广，管理工作相对来说也比较繁杂，而随着现代信息化进程的不断加快，管理工作逐渐智能化，加上一些数字管理设备的引入，就更加需要大量的专业管理人才和技术人才。因此，图书馆应该加大人才培养力度，针对一些年龄大、老资格、观念比较久的员工就可以采取一些安抚性政策，让其退居二线，引入一批专业技术强，经验丰富的年轻人，强化图书馆人才队伍建设，与时俱进推动总分馆制的建设进程，切实提高县级图书馆服务的整体质量和水平。
（三）强化乡镇（街道）图书馆的建设力度
通过文化惠民政策，加强农村文化信息共享工程建设，使更多的农民有机会进入图书馆，享受文化服务、总分馆制的模式可以实现上下级的直接管理和调度，如总馆可将馆内下架的期刊、各种品类的读物等分配到各个乡镇（街道）图书馆，实现图书的循环利用，促进资源共享的进一步生成。
三、县级图书馆总分馆制建设趋势探索
随着互联网产业的发展，县级图书馆总分馆制建设也应紧跟其步伐，要致力于建设数字资源共享型的“图书馆+”新模式。现如今，电子阅读设备逐渐普及，这对传统的纸质阅读是一项突破，人们逐渐转向数字化阅读，因此，为了更好地满足人们的阅读需求，实现县级图书馆总分馆+互联网的建设模式就成为必然的一项发展选择。伴随而来的，是互联网+时代下对图书馆总分馆人才创新型培养，县级图书馆如何推动“图书馆+”新模式，能否实现科学化、现代化管理，为县级图书馆培养相应的创新型人才为广大群众做好文化服务也是必然要做的一项重要举措。
四、结语
综上所述，县级图书馆的总分馆制管理模式相对来说，投入比较低，但却是高回报的、因此，相关人员更应该用专业、长远的眼光去看待、建设图书馆总分馆制建设模式，与时俱进，推进总分馆制的建设，从而更好地满足人民群众在精神层面的需求。（作者单位：梅州市梅江区图书馆）