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被俗称为“28条”的《意见》发表了。在该文件的最前面，首先谈到了煤炭是中国重要的基础能源和重要原料，在国民经济中具有重要的战略地位，而且煤炭在中国一次能源结构中将长期承担主要能源的角色。在这种极为重要的背景下，目前中国煤炭工业发展中的结构不合理、经营方式和增长方式的粗放、科技水平低下、安全事故的频发、资源浪费的严重、环境治理的滞后、历史遗留的问题等等，都在影响着中国煤炭工业的健康发展。为了解决上述问题，使中国煤炭工业尽快走上健康发展之路，该文件随后分6个部分、28个小论点阐述了“意见”。