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[摘 要] 水利改造是一项关联民生的工程，能够稳定粮食生产，促进经济效益。对此笔者对涡阳县的水利改造从发展概况及其重要性和改造的具体细则等进行了相应的介绍。
[关键词] 概况 重要性 细则
[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0289-01
1 涡阳县水利建设发展概况
涡阳县位于安徽省西北部，地处淮河中下游，地势西北高，东南低，海拔高度26.5-34.5M，波降约1/7000。境内除石弓山，龙山，辉山等七座鸟状残丘外，均系平原。涡河，包河，西淝河是县内3条主要河道。涡河横贯县境中部，从西北流向东南，境内总长49.39KM，流域面积1268KM2，占全县总面积的60.7%。涡阳县地下水源属于孔隙水，浅层水多，年平均深度2-3M.两岸可上升为0.5M。旱季可下降至3-4M。主要受降水和蒸发量控制。平均入渗系数为0.204。多年平均地下水资源总量为3.18亿立方米，居民生活用水，工业生产用水主要是地下部分。涡阳县平均水资源总量为6.95亿立方米，人均占有量为489立方米，远低于国际公认的1700立方米的用水紧张线，也远低于全国，全省的平均水平。
2 小型水利的重要性
小型水利工程是保障粮食安全的重要基础和发展现代农业的重要支撑。要以农田水利弱环节为突破口，在坚持政府主导、尊重农民意愿的前提下，更好发挥市场配置资源的基础性作用，探索以市场化方式推进公益性小型水利工程建设和管护，进一步调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积吧极性，加快小型水利工程改造提升步伐。要深化改革，明确事权划分、理顺产权关系，坚持政府主导、鼓励多元投入，加强指导监管、支持自主建设，发挥工程效益、创新管护机制，配套扶持政策、促进改革创新，建立和完善小型水利工程投资、建设和管理维护的长效机制。要强化保障，坚持规划引领，加大财政投入，加强组织领导，实行小型水利工程建设管理县（市、区）长负责制，明确县级政府主体责任，强化部门管理责任，掀起农村小型水利工程建设的新热潮。
3 小型水利工程改造的具体细则
自小型水利改造纳入民生工程以来，涡阳县采取多种行之有效的办法，进一步推动了小型水利民生工程建设。
3.1 加强领导，强化责任
县委、县政府高度重视小型水利改造提升工程与管理创新工作，成立了专门工作领导小组层层签订目标责任书，落实“一把手”责任制，并结合实际制定出切实可行、针对性强、可操作的实施方案，细化分解任务，形成“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的工作格局，强力推进小型水利改造提升工程建设顺利实施。
3.2 统一规划，科学引领
坚持把《涡阳县2013-2017年小型水利工程改造提升实施计划》作为农田水利规划的平台，结合年度的建设任务和各乡镇具体情况，制定分年度小型水利工程改造提升的实施意见，并将建设任务细化分解到各个镇（场）、街道、经开区，统一了农田水利建设的行动目标。
3.3 整合资金，提升功效
按照“用途不变，渠道不乱，统筹安排，各负其责”的原则，有效整合水利、农发、国土、发改等部门的水利项目资金，统一规划，打捆使用，集中连片治理，提高了资金使用效率，切实做到项目工程治一片、成一片、发挥效益一片。
3.4 加强监管，规范运作
严格按照基本建设项目运作程序，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制、决算审计制等“六制”管理，强化工程质量监督，严把项目工程原材料准入、工序施工质量和工程验收关，保证了工程建设质量。
3.5 强化督查，确保成效
成立县级农田水利基本建设督查组，对各个阶段的工作重点，进行全面督查，及时通报情况，严格跟踪问效。同时，把小型水利改造提升工程与财政资金奖补、项目安排、基层党委政府领导班子及个人考核挂钩，形成农田水利基本建设年度目标考核机制，进一步落实责任，确保农田水利基本建设取得实效。
4 近况及总结
近年来，我县抢抓政策机遇，以小型水利改造提升工程规划为实施平台，积极整合涉农项目资金，继续加大水利建设投入，大力实施农田水利振兴计划，农业基础设施建设取得了长足发展。
小型水利工程管理改革创新取得新进展。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”原则，以乡镇水利中心站为依托，组建各类管理经营组织，发放“两证一书”。2014年，完成了龙山、石弓、西阳、高炉、陈大五镇创新试点工作，今年在10个乡镇继续推进管理改革创新工作。
中小河流综合治理成效初现。去年9月份开始实施的武家河、五道沟和包河三条中小河流治理工程，截至目前已全部完工，共疏浚河道总长74.83千米，新建桥梁10座、涵闸7座，完成工程投资7200余万元，项目区内地下水位明显提升，生态环境得到改善。
根据省水利厅相关文件精神，按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的总体要求，争取在三至五年的时间，在全省建互健全职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农口水利工程管理服务体系。
目前，我县已完成全县五个小型水利工程创新试点工作的定位，石弓镇水利I程养护公司已于2014年3月份成互，“两证书”的下发和各项规章制度的制定正在进行中。
探索小型农业水利工程管理改革创新试点工作，可明晰工程产权、规范管护组织、落实管护责任、健全运行机制、落实管护经费。围绕“政府引导、政策扶持，园地制宜、试点探索，总结经验、逐步推进”的工作思路，建立健全我县小型农业水利管理新机制，当然在不断探索的过程中要总结别的好的试点做法和经验，要充分的依靠群众，尊重群众的首创精神，要注重总结，在实践中逐步完善规范。
涡阳县现有耕地面积230余万亩，其中河灌区耕地面积35万亩，机井灌溉耕地面积195万亩。目前，全县已治理形成大沟85条，整治沟河356条，建涵闸114座，打机井16991眼，建电灌站55座，累计更新改造小型泵站460千瓦，扩挖塘坝318面，末级渠系改造52.6万亩。全县农田有效灌溉面积达到137万亩，旱涝保收田面积达到59.7万亩。除涝标准由不足3年一遇提高到5年一遇。小型水利改造提升这项民生工程的实施，进一步稳定了全县粮食生产，有效促进农村经济发展。
[关键词] 概况 重要性 细则
[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0289-01
1 涡阳县水利建设发展概况
涡阳县位于安徽省西北部，地处淮河中下游，地势西北高，东南低，海拔高度26.5-34.5M，波降约1/7000。境内除石弓山，龙山，辉山等七座鸟状残丘外，均系平原。涡河，包河，西淝河是县内3条主要河道。涡河横贯县境中部，从西北流向东南，境内总长49.39KM，流域面积1268KM2，占全县总面积的60.7%。涡阳县地下水源属于孔隙水，浅层水多，年平均深度2-3M.两岸可上升为0.5M。旱季可下降至3-4M。主要受降水和蒸发量控制。平均入渗系数为0.204。多年平均地下水资源总量为3.18亿立方米，居民生活用水，工业生产用水主要是地下部分。涡阳县平均水资源总量为6.95亿立方米，人均占有量为489立方米，远低于国际公认的1700立方米的用水紧张线，也远低于全国，全省的平均水平。
2 小型水利的重要性
小型水利工程是保障粮食安全的重要基础和发展现代农业的重要支撑。要以农田水利弱环节为突破口，在坚持政府主导、尊重农民意愿的前提下，更好发挥市场配置资源的基础性作用，探索以市场化方式推进公益性小型水利工程建设和管护，进一步调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积吧极性，加快小型水利工程改造提升步伐。要深化改革，明确事权划分、理顺产权关系，坚持政府主导、鼓励多元投入，加强指导监管、支持自主建设，发挥工程效益、创新管护机制，配套扶持政策、促进改革创新，建立和完善小型水利工程投资、建设和管理维护的长效机制。要强化保障，坚持规划引领，加大财政投入，加强组织领导，实行小型水利工程建设管理县（市、区）长负责制，明确县级政府主体责任，强化部门管理责任，掀起农村小型水利工程建设的新热潮。
3 小型水利工程改造的具体细则
自小型水利改造纳入民生工程以来，涡阳县采取多种行之有效的办法，进一步推动了小型水利民生工程建设。
3.1 加强领导，强化责任
县委、县政府高度重视小型水利改造提升工程与管理创新工作，成立了专门工作领导小组层层签订目标责任书，落实“一把手”责任制，并结合实际制定出切实可行、针对性强、可操作的实施方案，细化分解任务，形成“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的工作格局，强力推进小型水利改造提升工程建设顺利实施。
3.2 统一规划，科学引领
坚持把《涡阳县2013-2017年小型水利工程改造提升实施计划》作为农田水利规划的平台，结合年度的建设任务和各乡镇具体情况，制定分年度小型水利工程改造提升的实施意见，并将建设任务细化分解到各个镇（场）、街道、经开区，统一了农田水利建设的行动目标。
3.3 整合资金，提升功效
按照“用途不变，渠道不乱，统筹安排，各负其责”的原则，有效整合水利、农发、国土、发改等部门的水利项目资金，统一规划，打捆使用，集中连片治理，提高了资金使用效率，切实做到项目工程治一片、成一片、发挥效益一片。
3.4 加强监管，规范运作
严格按照基本建设项目运作程序，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制、决算审计制等“六制”管理，强化工程质量监督，严把项目工程原材料准入、工序施工质量和工程验收关，保证了工程建设质量。
3.5 强化督查，确保成效
成立县级农田水利基本建设督查组，对各个阶段的工作重点，进行全面督查，及时通报情况，严格跟踪问效。同时，把小型水利改造提升工程与财政资金奖补、项目安排、基层党委政府领导班子及个人考核挂钩，形成农田水利基本建设年度目标考核机制，进一步落实责任，确保农田水利基本建设取得实效。
4 近况及总结
近年来，我县抢抓政策机遇，以小型水利改造提升工程规划为实施平台，积极整合涉农项目资金，继续加大水利建设投入，大力实施农田水利振兴计划，农业基础设施建设取得了长足发展。
小型水利工程管理改革创新取得新进展。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”原则，以乡镇水利中心站为依托，组建各类管理经营组织，发放“两证一书”。2014年，完成了龙山、石弓、西阳、高炉、陈大五镇创新试点工作，今年在10个乡镇继续推进管理改革创新工作。
中小河流综合治理成效初现。去年9月份开始实施的武家河、五道沟和包河三条中小河流治理工程，截至目前已全部完工，共疏浚河道总长74.83千米，新建桥梁10座、涵闸7座，完成工程投资7200余万元，项目区内地下水位明显提升，生态环境得到改善。
根据省水利厅相关文件精神，按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的总体要求，争取在三至五年的时间，在全省建互健全职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农口水利工程管理服务体系。
目前，我县已完成全县五个小型水利工程创新试点工作的定位，石弓镇水利I程养护公司已于2014年3月份成互，“两证书”的下发和各项规章制度的制定正在进行中。
探索小型农业水利工程管理改革创新试点工作，可明晰工程产权、规范管护组织、落实管护责任、健全运行机制、落实管护经费。围绕“政府引导、政策扶持，园地制宜、试点探索，总结经验、逐步推进”的工作思路，建立健全我县小型农业水利管理新机制，当然在不断探索的过程中要总结别的好的试点做法和经验，要充分的依靠群众，尊重群众的首创精神，要注重总结，在实践中逐步完善规范。
涡阳县现有耕地面积230余万亩，其中河灌区耕地面积35万亩，机井灌溉耕地面积195万亩。目前，全县已治理形成大沟85条，整治沟河356条，建涵闸114座，打机井16991眼，建电灌站55座，累计更新改造小型泵站460千瓦，扩挖塘坝318面，末级渠系改造52.6万亩。全县农田有效灌溉面积达到137万亩，旱涝保收田面积达到59.7万亩。除涝标准由不足3年一遇提高到5年一遇。小型水利改造提升这项民生工程的实施，进一步稳定了全县粮食生产，有效促进农村经济发展。