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长江防护林工程应建设成为开放型的生态经济体系，遵照积极保护治理与合理开发利用相结合的原则，以森林为主体形成最大值被复盖。协调涵水、保土与防洪三环节，优化整体功能与效益。因害设防、分区分类指导，调整林种布局与结构，形成有序的多林种多功能多效益的防护林体系，在宏观上要控制防护功能整体平衡，微观上仍要体现各林种的经营目的。要积极进行新造林的同志必须重视现有林的保护与经营，保证资源与效益同步增长。要密切中上游林水、林农、林牧之间的结合，进行综合治理。建立以长江经济开发梯度与生态环境治理梯度互补型为主轴，形成全流域