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排污权的初始分配是一项复杂、细致和严谨的工作。目前中国在排污权交易的初始分配理论研究方面已有较大的进展,但排污权交易实践方面产生的效果不理想。这主要是因为中国相应的法律法规不够健全、污染物测算的技术不够成熟以及监管体系的不够完善。对此,文章提出应及时进行对排污权的立法工作、建立健全总量控制体系及排污收费制度、制定排污权分配有偿化标准等措施,以此来平衡经济发展与环境保护之间的关系。