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中国在改革开放取得硕果的大好形势下，及时提出“坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展”的科学发展观，旨在改变城乡之间、地区之间、不同阶层之间的“受益水平”很不平衡；经济与社会发展不协调，社会保障和公共服务相对滞后；经济长期处于高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益的外延式粗放型增长，以及受环境和能源的制约日益突出的局面。鉴于农民收入增长缓慢，严重影响全面实现小康社会，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。2006年召开的全国人大会议要求重点解决三农问题，实现农业现代化，促进农村经