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建立水权转让制度是灌区经济发展和创建节水型社会，促进人水和谐、生态平衡乃至水利经济可持续发展的需要。在灌区建立水权转让制度，加大水资源的开发利用，同时依靠科技进步和市场运营机制，推进水资源利用方式的根本转变，从而提高水资源的利用率和效益，促进和保证灌区经济的可持续发展。以小开河引黄灌区为例，阐述了水权转让制度对灌区经济发展的意义。对实行水权转让制度以及灌区配套建设进行了讨论。