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公共管理部门是开展公共管理工作的主要力量。由于制度、立法、教育等方面的问题,公共管理部门在开展工作的具体过程中不乏违纪、违法行为,要构建"服务型政府",必须解决上述问题。在当前的特殊形式下,需要明晰公共管理具体是"失德"还是"失范",本文基于此,从公益志愿理论着手,探讨公益志愿背景下的公共管理伦理的建设策略。