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党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把构建社会主义和谐社会放在了我党全局工作更加突出的地位。扶贫开发作为缓解和消除贫困，统筹城乡经济协调发展的战略举措，是贯彻落实十六届六中全会精神的具体体现。我国自1980年开始建立专项扶贫资金，实施扶贫工作，20多年来，我国农村贫困人口持续下降，贫困地区的基本生产生活条件得到了极大的改善，各项社会事业有了长足进步，但是与建设社会主义新农村，构建和谐社会的要求仍然相差不少。此外，随着扶贫工作的深入开展，很多问题也逐渐暴露出来。