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摘要：工程造价失控是当前电力建设领域的普遍现象,无论从理论还是实际操作方法上,设计阶段进行造价控制都是为解决电力建设领域“三超”现象而需要极力强化的关键措施。本文结合电力建设项目的特点，探讨如何在设计阶段控制电力工程造价。
关键词：电力工程；限额设计；造价控制
Abstract: the engineering cost control is the current electric power construction areas of common phenomenon, whether from the theory and practical operation method, design stages cost control is to solve the electric power construction field "SanChao" phenomenon and to strengthen the key measures of need. Based on the characteristics of the electric power construction projects, this paper discusses how to in the design phase control electricity engineering cost.
Key words: electric power projects; Quota design; Cost control
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、引言
多年来,电力设计单位都非常重视设计速度、技术，而不够重视设计产品的经济性。殊不知，由于设计原因造成工程造价增加的可能性和数量远远大于工程其他阶段工程成本的上升。一个工程如果设计阶段造价失控,那么其他阶段无论如何严格地控制成本，都已无法扭转整个项目不良的造价效果。技术与经济几乎相分离，许多工程技术人员的技术水平和工作能力都很高，但是他们大多数缺乏经济观念，较少考虑如何降低工程造价，把降低工程造价看成是与己无关的事情，认为是造价人员的主要职责，很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合，更不能通过技术比较,经济分析等工作，,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。
2、电力建设项目设计阶段造价控制的现状
2.1 限额设计存在不足
电力部门是推行限额设计最早的部门之一。限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定程度上解决了工程项目在技术与经济的对立与统一关系。但限额设计本身也存在着明显的不足，主要表现在：①被动地实行限额设计。本来限额设计应该在初步设计和施工图设计之前，从而体现投资控制的主动性，但大多数的限额设计均在初步设计出来后在与概算比较过程中发现的，此时再按照限额设计进行调整，必然降低设计的合理性。②强调限额设计的重要性，使得价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中得不到充分运用：即造价不变，功能提高或造价稍提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在这两方面的创造性。③限额设计的限额均是一次性投入，对项目建成后的维护使用费、项目期满后的报废拆除费考虑较少，这样就可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定经济的现象。
1.2典型设计意识不强
工程建设标准和规范设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着重要的影响。推广典型设计有益于较大幅度地降低工程造价，具体表现在：①节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。②构件的标准设计，能使工艺定型，容易提高工人技术，且提高劳动生产率以及统一配料，节约用料，有利于构配件的生产成本的大幅度降低。③可以使施工准备和定制预制设备、构件等工作提前。④典型设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。在现阶段我国对此要求是“只要有条件的都应该编制典型设计，推广使用”。
但现在的设计中典型设计使用的情况并不理想。除了有的设计本身存在很大的不足外，大多数的设计单位对典型设计似乎持有很強烈的怀疑态度。典型设计在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没能发挥现有典型设计应有的价值，更无从谈起其在降低造价方面起到的作用。
1.3设计相对较为保守
在我国，电力建设项目的设计费仍采用“按设计概算总造价的百分比提取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现设计的保守和华而不实等现象。造成这一现象的原因除了设计费外，设计单位惟恐承担正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了安全系数、预留规模。造价人员在编制概算时，由于设计深度时间进度等原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致工程投资失控。
1.4设计与施工有脱节现象，影响了可操作性
在我国设计部门的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验与知识，对国内新工艺、新材料、新技术了解有所欠缺；同时由于重要建设项目选用国外进口设备增多，这样一来难免出现设计配合等方面的问题。另外，由于在初步设计时深度不够，结果到施工图设计阶段发现漏项，甚至出现施工图与实际脱节，导致施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计。这样既造成浪费又影响工期和施工质量，同时也降低投资效益。
3、加强设计阶段工程造价控制管理的几点措施
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”两方面结合上。有关资料表明，设计阶段的好坏，能影响整个工程总造价的70%以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，采用先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案，进行优化设计、方案比较、技术经济分析。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。技术经济合理的设计，可以降低工程造价的5%～10%，甚至可达10%～20%。
3.1 推行限额设计
推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命费用的分析，使他们不仅要考虑项目一次性投资，还要考虑施工阶段和运行后的经济费用。比如：在输变电工程项目设计过程中对于主变容量选择、主接线方案的确定和线路选线定位等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利于设计人员进行全面分析、仔细考虑，认真权衡，最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程造价。
3.2 主动运用价值工程降低工程造价
设计上追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑运行、维护、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。
3.3 加强设计变更管理
设计变更应尽量提前。图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且电气设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此，工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，经常深入施工现场，加强与施工现场的联系，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生。对不可避免的变更，应尽量控制在设计阶段初期，且要先由技经人员算账后变更、层层审批把关等方法，使工程造价能够得到有效控制。
3.4 积极推广典型设计工作
由于电力建设项目具有一定的通用性，有条件的地区可以委托设计水平较高的设计单位，根据工程建设的实践经验着手典型设计工作，细化典型设计的分类，增强其适用性。如110kV变电所工程，可以分为：重要城市变、一般城市变、一般农村变等典型设计，根据项目的分类进行相应档次的电气设备选型等相关工作。这样可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期；提高劳动生产率，大幅度降低生产成本；同时可以相对减少设计变更、漏項等情况，尽量将不可控制因素减少到最低限度。
3.5 健全设计单位经济责任制，严格控制工程成本，提高竞争意识
设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖罚标准，促使设计人员提高自身素质和相互间竞争能力，增强为业主控制投资成本的意识。
3.6 提高工程设计、造价人员的素质和加强设计、造价人员的管理
输变电工程的新工艺、新方法发展和运用很快，作为一个合格的工程设计、造价人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关知识以外，还需不断的补充新的知识。因此，建议有关部门和设计单位要根据实际情况经常组织设计、造价人员进行培训和学习，不定期的对设计、造价人员进行考核。同时，要加强工程设计、造价人员的管理，在实际工作中，设计人员和造价人员要紧密配合相互协调，根据设计委托进行现场调查，选择方案，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象。特别是造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资。
4、结束语
设计阶段的造价控制和管理是电力工程项目的造价控制的关键，但设计阶段工程造价的控制管理与其他阶段比较相对滞后，相应的外部环境还不够成熟，还存在着诸多的缺陷与不足。各级主管部门、建设和勘测设计单位要及时转变观念，提高对设计阶段电力建设项目造价控制重要性的认识，掌握有效控制的手段，使设计阶段的电力建设项目造价得到更为合理的控制。
作者简介：张剑（1984-），男，助理工程师，主要从事工程概预算工作。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：电力工程；限额设计；造价控制
Abstract: the engineering cost control is the current electric power construction areas of common phenomenon, whether from the theory and practical operation method, design stages cost control is to solve the electric power construction field "SanChao" phenomenon and to strengthen the key measures of need. Based on the characteristics of the electric power construction projects, this paper discusses how to in the design phase control electricity engineering cost.
Key words: electric power projects; Quota design; Cost control
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、引言
多年来,电力设计单位都非常重视设计速度、技术，而不够重视设计产品的经济性。殊不知，由于设计原因造成工程造价增加的可能性和数量远远大于工程其他阶段工程成本的上升。一个工程如果设计阶段造价失控,那么其他阶段无论如何严格地控制成本，都已无法扭转整个项目不良的造价效果。技术与经济几乎相分离，许多工程技术人员的技术水平和工作能力都很高，但是他们大多数缺乏经济观念，较少考虑如何降低工程造价，把降低工程造价看成是与己无关的事情，认为是造价人员的主要职责，很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合，更不能通过技术比较,经济分析等工作，,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。
2、电力建设项目设计阶段造价控制的现状
2.1 限额设计存在不足
电力部门是推行限额设计最早的部门之一。限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定程度上解决了工程项目在技术与经济的对立与统一关系。但限额设计本身也存在着明显的不足，主要表现在：①被动地实行限额设计。本来限额设计应该在初步设计和施工图设计之前，从而体现投资控制的主动性，但大多数的限额设计均在初步设计出来后在与概算比较过程中发现的，此时再按照限额设计进行调整，必然降低设计的合理性。②强调限额设计的重要性，使得价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中得不到充分运用：即造价不变，功能提高或造价稍提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在这两方面的创造性。③限额设计的限额均是一次性投入，对项目建成后的维护使用费、项目期满后的报废拆除费考虑较少，这样就可能出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定经济的现象。
1.2典型设计意识不强
工程建设标准和规范设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着重要的影响。推广典型设计有益于较大幅度地降低工程造价，具体表现在：①节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。②构件的标准设计，能使工艺定型，容易提高工人技术，且提高劳动生产率以及统一配料，节约用料，有利于构配件的生产成本的大幅度降低。③可以使施工准备和定制预制设备、构件等工作提前。④典型设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。在现阶段我国对此要求是“只要有条件的都应该编制典型设计，推广使用”。
但现在的设计中典型设计使用的情况并不理想。除了有的设计本身存在很大的不足外，大多数的设计单位对典型设计似乎持有很強烈的怀疑态度。典型设计在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没能发挥现有典型设计应有的价值，更无从谈起其在降低造价方面起到的作用。
1.3设计相对较为保守
在我国，电力建设项目的设计费仍采用“按设计概算总造价的百分比提取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现设计的保守和华而不实等现象。造成这一现象的原因除了设计费外，设计单位惟恐承担正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了安全系数、预留规模。造价人员在编制概算时，由于设计深度时间进度等原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致工程投资失控。
1.4设计与施工有脱节现象，影响了可操作性
在我国设计部门的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验与知识，对国内新工艺、新材料、新技术了解有所欠缺；同时由于重要建设项目选用国外进口设备增多，这样一来难免出现设计配合等方面的问题。另外，由于在初步设计时深度不够，结果到施工图设计阶段发现漏项，甚至出现施工图与实际脱节，导致施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计。这样既造成浪费又影响工期和施工质量，同时也降低投资效益。
3、加强设计阶段工程造价控制管理的几点措施
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”两方面结合上。有关资料表明，设计阶段的好坏，能影响整个工程总造价的70%以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，采用先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案，进行优化设计、方案比较、技术经济分析。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。技术经济合理的设计，可以降低工程造价的5%～10%，甚至可达10%～20%。
3.1 推行限额设计
推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命费用的分析，使他们不仅要考虑项目一次性投资，还要考虑施工阶段和运行后的经济费用。比如：在输变电工程项目设计过程中对于主变容量选择、主接线方案的确定和线路选线定位等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利于设计人员进行全面分析、仔细考虑，认真权衡，最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程造价。
3.2 主动运用价值工程降低工程造价
设计上追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑运行、维护、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。
3.3 加强设计变更管理
设计变更应尽量提前。图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且电气设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此，工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，经常深入施工现场，加强与施工现场的联系，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生。对不可避免的变更，应尽量控制在设计阶段初期，且要先由技经人员算账后变更、层层审批把关等方法，使工程造价能够得到有效控制。
3.4 积极推广典型设计工作
由于电力建设项目具有一定的通用性，有条件的地区可以委托设计水平较高的设计单位，根据工程建设的实践经验着手典型设计工作，细化典型设计的分类，增强其适用性。如110kV变电所工程，可以分为：重要城市变、一般城市变、一般农村变等典型设计，根据项目的分类进行相应档次的电气设备选型等相关工作。这样可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期；提高劳动生产率，大幅度降低生产成本；同时可以相对减少设计变更、漏項等情况，尽量将不可控制因素减少到最低限度。
3.5 健全设计单位经济责任制，严格控制工程成本，提高竞争意识
设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖罚标准，促使设计人员提高自身素质和相互间竞争能力，增强为业主控制投资成本的意识。
3.6 提高工程设计、造价人员的素质和加强设计、造价人员的管理
输变电工程的新工艺、新方法发展和运用很快，作为一个合格的工程设计、造价人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关知识以外，还需不断的补充新的知识。因此，建议有关部门和设计单位要根据实际情况经常组织设计、造价人员进行培训和学习，不定期的对设计、造价人员进行考核。同时，要加强工程设计、造价人员的管理，在实际工作中，设计人员和造价人员要紧密配合相互协调，根据设计委托进行现场调查，选择方案，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象。特别是造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资。
4、结束语
设计阶段的造价控制和管理是电力工程项目的造价控制的关键，但设计阶段工程造价的控制管理与其他阶段比较相对滞后，相应的外部环境还不够成熟，还存在着诸多的缺陷与不足。各级主管部门、建设和勘测设计单位要及时转变观念，提高对设计阶段电力建设项目造价控制重要性的认识，掌握有效控制的手段，使设计阶段的电力建设项目造价得到更为合理的控制。
作者简介：张剑（1984-），男，助理工程师，主要从事工程概预算工作。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。