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[关键词] 西部大开发； 深层思考
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）09-0035-02
实施西部大开发战略，是我国现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，关系全国发展的大局。西部大开发能不能卓有成效地向前推进，不仅决定于人们主观愿望，而且决定于西部大开发内容、途径和政策。
（一）大力发展科技和教育，全面提高人员素质
十六大报告指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性作用，必须摆在优先发展的战略地位。在西部大开发中，最缺的是钱，但仔细分析后会发现更缺人才，西部大开发需要几代人的努力。从这层意义上来说，在当前，投资教育比投资其他方面更具有长远意义。具体途径为：
第一，在农村大力推行九年义务教育和扫盲教育，使农民掌握现代市场经济规律、体制、法律、文化道德、投资与消费等基本知识，激发他们依靠自己的能力勤劳创业、开拓经营、获得致富的积极性。教育农民用政策法律维护自己劳动致富的权利，并以合乎市场经济的道德意识规范自己的行为。
第二，对领导决策层和执行人员进行现代市场经济及管理素质教育。对党政干部的市场经济观念教育，首先是要明确人民是市场经济的主体，经济发展的目标是解放和发展生产力，领导的最基本职责是调动、保护群众生产劳动的积极性、创造性；其次是打破旧的管理观念，树立为群众勤劳致富、经营盈利服务的观念，制定为群众勤劳致富的政策；再次是尽力减少发展市场经济的阻力和失误。此外要对公务员进行岗位培训教育，使其成为市场经济服务的内行。
第三，对企业经营管理人才的培养教育。一方面，采取派出去学习的办法开展与东部管理人才的交流，学习发达省份及国外的先进管理经验，培养一大批适应当今时代发展的管理人才；另一方面，与本地大专院校联合，采取成人教育与职业培训的方式，提高企业管理层的文化素质，促使他们转变经营理念；再则，要与国家公务员系列分离，建立企业家市场，健全奖惩激励机制。对准备开业或已经开业的私营、个体业主，必须帮助他们在开业前后接受组织经营技能、法律常识、职业道德和市场形势的教育。
(二)改善投资环境，加快吸引内外资的步伐
投资环境是衡量对外开放水平的重要标志，决定着对外开放的程度。对西部地区来说，西部大开发的历史机遇是均等的，能否抓住机遇，关键在于投资环境的优劣，西部地区竞争的实质是投资环境的竞争。
第一，充分利用居民储蓄的投资转化，推进西部资本市场发展。近年来，随着改革的不断深入以及社会生产的迅猛发展，国民收入分配格局发生了深刻的变化，国民收入逐渐向个人倾斜。现在的居民收入已不仅仅是维持现期消费收入，而且包含着具有资本形成功能的收入。从当前股市上的股民结构和资本的进入情况来看，居民收入资本化比例越来越大，发展趋势表现得更加明显，所以我们应抓紧时机，积极推进西部资本市场发展。首先，为居民储蓄向投资转化开辟多元化的畅通渠道；其次，及时提供或者形成数量丰富、品种多元化的流动性较强的资产；再次，发展具有一定流动性的资本市场。这不仅是居民收入资本化过程实现的基本条件，也是居民储蓄有效转化为投资最基本的前提；最后，扩大对内开放，利用内资，即吸引东部资金向西部转移。
第二，改善投资环境，加大吸引外资力度。东部沿海地区经济的快速发展，很大程度依赖于国家采取的外资优惠政策。改革开放初期，吸引外资的优惠政策对东部沿海地区的经济发展起到了很大的作用。从某种角度讲，在市场经济主体发育不成熟的条件下，外商投资是改组国有企业的生力军。主要原因是：其一，境外投资企业的财务管理、企业制度、经营机制既适应市场经济的法律规范，又适应市场经济的实际运行，同时也适应市场竞争下的竞争环境，与外企合资，不仅可以注入资金，而且还可以学习适合市场经济的企业制度、先进的经营管理经验；其二，境外投资企业具有适应市场竞争的经营观念、管理手段和生产技术，并具有追求技术进步的内在压力，特别是技术水平较高，具有保持自身竞争力的特定优势，这类企业的直接投资，不仅将使企业得到技术改造，而且还使企业的竞争观念、竞争适应性大大提高一步，甚至可以从原来的国内市场竞争观念和适应性提高到国际市场的更高层次上来；其三，与境外投资企业相比，西部国有企业及其他经济成分企业，在市场竞争主体中的不成熟性较明显，吸引外资对西部企业制度改革的作用是显而易见的。
(三)保护利用资源，加快基础设施建设
我国资源总量比较丰富，但相对量不足，人均资源大大低于发达国家和世界平均水平，尤以耕地和水资源匮乏最为突出，成为实现可持续发展的又一大“瓶颈”。我国土地资源占世界第三位，但人均不及世界平均水平的1/3。人均水资源量仅为世界人均水平的1/4，是全球13个贫水国家之一，且分布不均，长江以北地区耕地占全国的70%，而水资源仅占全国的20%。我国的水资源的利用效率低下，灌溉用水利用率仅为30%，而世界发达水平为70%—80%，目前我国农村有8000万人、6000万头牲畜饮水困难，有3亿亩耕地受到干旱威胁，每年农业用水短缺量高达3000亿立方米。同时，水污染严重，全国每年排放废水达400亿吨，目前全国50%的城镇用水、70%的水系受到污染。我国荒漠化面积占总面积的27.3%，草地退化率已达56.6%，耕地退化率超过40%。资源紧张的同时又严重浪费，人为地加剧了人与资源的矛盾。要加快西部的发展，就必须下更大的决心，以更多的投入，加快基础设施建设，坚持把水资源的开发和利用放在突出位置，尽快缓解部分地区人畜饮水困难的局面，通过多种渠道加快水利设施等基础设施建设，彻底治理污染，尽力缓解草地、耕地退化。同时加强公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通讯、广播电视等基础设施建设，加快打通西北与东部、西南的运输通道，实现通东达海，连接周边。
（四）调整产业结构，推进产业化进程
要使西部地区产业结构调整取得应有的成果，真正建立起一种具有良好特征和效能的产业发展新模式，需要从以下几个方面思考：
第一，在总量控制的基础上调整结构。在产业发展已经进入阶段性供过于求的新阶段，要进行结构调整，就必须转变长期形成的产量偏好和政策，尤其是在农业结构调整方面，应及时对“米袋子”省长负责制作出调整。省长负责制的主要职责应是：促进粮食和农业结构调整；保护和改良耕地，加强农业基础设施建设；加强粮食生产和科技投入与技术推广，推进农业科技进步，尽快建立国家核定的地方粮食储备和风险基金；加快粮食批发市场建设，建立更多的竞争、开放、有序的县级粮食批发市场；促进产销区粮食的正常贸易和利益平衡。
第二，产业结构调整必须与经济体制改革结合起来。我国经济发展到今天，其中的任何一项工作都很难是单项突进的。现在结构调整引起了高度重视，但不能忽视其他方面的配套改革，尤其是必须加快市场化改革，建立全国的统一大市场，促进生产要素和产品的自由流动，如果市场机制得不到应有的发挥，那么以市场为导向的结构调整就失去了最重要的基础，区域化布局和比较优势的发挥也就无从谈起。也就是说，结构深处是体制，不进行体制改革，结构调整就容易陷入数量框架内的增减变化，并随时可能反弹而体现不出战略性。加快市场化改革，除了切实搞好市场体系建设之外，还需要强调加快要素市场的培育，即市场化改革不应把最稀缺的土地资源排斥在市场之外，必须解决深层的体制问题。
第三，发展产业合作经济组织，提高产业的组织化程度。在千家万户分散经营的基础之上，很难构建高效的产业结构。因此，在进行结构调整时，一方面要发育社会化大市场，另一方面还必须改造个体小生产，提高其组织化程度。这个问题不解决，结构调整就不可能取得满意的效果，并总是会衍生出各种各样的问题。
第四，产业结构调整必须与产业化经营结合起来。要按照产业化经营的思路来调整产业结构，产业结构调整应当超出初级生产范围，拓展纵向和横向与其他经济活动的联系。而产业化经营促进不同生产和经营者之间建立新型的伙伴和联盟关系，把工、商、农紧密联系起来，形成产销一体化经营，有利于提高产业的标准化和契约化程度，延长产业链，增加附加值，提高经济效益。
第五，产业结构调整应与改善生态环境和可持续发展结合起来。需要有选择性地利用自然资源，把国内资源利用、保护和保存结合起来，防止自然资源数量基础的缩减和退化，保持自然资源基础完整，实现可持续发展。
（作者单位：兰州商学院经贸学院）
责任编辑 刘 爽
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）09-0035-02
实施西部大开发战略，是我国现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，关系全国发展的大局。西部大开发能不能卓有成效地向前推进，不仅决定于人们主观愿望，而且决定于西部大开发内容、途径和政策。
（一）大力发展科技和教育，全面提高人员素质
十六大报告指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性作用，必须摆在优先发展的战略地位。在西部大开发中，最缺的是钱，但仔细分析后会发现更缺人才，西部大开发需要几代人的努力。从这层意义上来说，在当前，投资教育比投资其他方面更具有长远意义。具体途径为：
第一，在农村大力推行九年义务教育和扫盲教育，使农民掌握现代市场经济规律、体制、法律、文化道德、投资与消费等基本知识，激发他们依靠自己的能力勤劳创业、开拓经营、获得致富的积极性。教育农民用政策法律维护自己劳动致富的权利，并以合乎市场经济的道德意识规范自己的行为。
第二，对领导决策层和执行人员进行现代市场经济及管理素质教育。对党政干部的市场经济观念教育，首先是要明确人民是市场经济的主体，经济发展的目标是解放和发展生产力，领导的最基本职责是调动、保护群众生产劳动的积极性、创造性；其次是打破旧的管理观念，树立为群众勤劳致富、经营盈利服务的观念，制定为群众勤劳致富的政策；再次是尽力减少发展市场经济的阻力和失误。此外要对公务员进行岗位培训教育，使其成为市场经济服务的内行。
第三，对企业经营管理人才的培养教育。一方面，采取派出去学习的办法开展与东部管理人才的交流，学习发达省份及国外的先进管理经验，培养一大批适应当今时代发展的管理人才；另一方面，与本地大专院校联合，采取成人教育与职业培训的方式，提高企业管理层的文化素质，促使他们转变经营理念；再则，要与国家公务员系列分离，建立企业家市场，健全奖惩激励机制。对准备开业或已经开业的私营、个体业主，必须帮助他们在开业前后接受组织经营技能、法律常识、职业道德和市场形势的教育。
(二)改善投资环境，加快吸引内外资的步伐
投资环境是衡量对外开放水平的重要标志，决定着对外开放的程度。对西部地区来说，西部大开发的历史机遇是均等的，能否抓住机遇，关键在于投资环境的优劣，西部地区竞争的实质是投资环境的竞争。
第一，充分利用居民储蓄的投资转化，推进西部资本市场发展。近年来，随着改革的不断深入以及社会生产的迅猛发展，国民收入分配格局发生了深刻的变化，国民收入逐渐向个人倾斜。现在的居民收入已不仅仅是维持现期消费收入，而且包含着具有资本形成功能的收入。从当前股市上的股民结构和资本的进入情况来看，居民收入资本化比例越来越大，发展趋势表现得更加明显，所以我们应抓紧时机，积极推进西部资本市场发展。首先，为居民储蓄向投资转化开辟多元化的畅通渠道；其次，及时提供或者形成数量丰富、品种多元化的流动性较强的资产；再次，发展具有一定流动性的资本市场。这不仅是居民收入资本化过程实现的基本条件，也是居民储蓄有效转化为投资最基本的前提；最后，扩大对内开放，利用内资，即吸引东部资金向西部转移。
第二，改善投资环境，加大吸引外资力度。东部沿海地区经济的快速发展，很大程度依赖于国家采取的外资优惠政策。改革开放初期，吸引外资的优惠政策对东部沿海地区的经济发展起到了很大的作用。从某种角度讲，在市场经济主体发育不成熟的条件下，外商投资是改组国有企业的生力军。主要原因是：其一，境外投资企业的财务管理、企业制度、经营机制既适应市场经济的法律规范，又适应市场经济的实际运行，同时也适应市场竞争下的竞争环境，与外企合资，不仅可以注入资金，而且还可以学习适合市场经济的企业制度、先进的经营管理经验；其二，境外投资企业具有适应市场竞争的经营观念、管理手段和生产技术，并具有追求技术进步的内在压力，特别是技术水平较高，具有保持自身竞争力的特定优势，这类企业的直接投资，不仅将使企业得到技术改造，而且还使企业的竞争观念、竞争适应性大大提高一步，甚至可以从原来的国内市场竞争观念和适应性提高到国际市场的更高层次上来；其三，与境外投资企业相比，西部国有企业及其他经济成分企业，在市场竞争主体中的不成熟性较明显，吸引外资对西部企业制度改革的作用是显而易见的。
(三)保护利用资源，加快基础设施建设
我国资源总量比较丰富，但相对量不足，人均资源大大低于发达国家和世界平均水平，尤以耕地和水资源匮乏最为突出，成为实现可持续发展的又一大“瓶颈”。我国土地资源占世界第三位，但人均不及世界平均水平的1/3。人均水资源量仅为世界人均水平的1/4，是全球13个贫水国家之一，且分布不均，长江以北地区耕地占全国的70%，而水资源仅占全国的20%。我国的水资源的利用效率低下，灌溉用水利用率仅为30%，而世界发达水平为70%—80%，目前我国农村有8000万人、6000万头牲畜饮水困难，有3亿亩耕地受到干旱威胁，每年农业用水短缺量高达3000亿立方米。同时，水污染严重，全国每年排放废水达400亿吨，目前全国50%的城镇用水、70%的水系受到污染。我国荒漠化面积占总面积的27.3%，草地退化率已达56.6%，耕地退化率超过40%。资源紧张的同时又严重浪费，人为地加剧了人与资源的矛盾。要加快西部的发展，就必须下更大的决心，以更多的投入，加快基础设施建设，坚持把水资源的开发和利用放在突出位置，尽快缓解部分地区人畜饮水困难的局面，通过多种渠道加快水利设施等基础设施建设，彻底治理污染，尽力缓解草地、耕地退化。同时加强公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通讯、广播电视等基础设施建设，加快打通西北与东部、西南的运输通道，实现通东达海，连接周边。
（四）调整产业结构，推进产业化进程
要使西部地区产业结构调整取得应有的成果，真正建立起一种具有良好特征和效能的产业发展新模式，需要从以下几个方面思考：
第一，在总量控制的基础上调整结构。在产业发展已经进入阶段性供过于求的新阶段，要进行结构调整，就必须转变长期形成的产量偏好和政策，尤其是在农业结构调整方面，应及时对“米袋子”省长负责制作出调整。省长负责制的主要职责应是：促进粮食和农业结构调整；保护和改良耕地，加强农业基础设施建设；加强粮食生产和科技投入与技术推广，推进农业科技进步，尽快建立国家核定的地方粮食储备和风险基金；加快粮食批发市场建设，建立更多的竞争、开放、有序的县级粮食批发市场；促进产销区粮食的正常贸易和利益平衡。
第二，产业结构调整必须与经济体制改革结合起来。我国经济发展到今天，其中的任何一项工作都很难是单项突进的。现在结构调整引起了高度重视，但不能忽视其他方面的配套改革，尤其是必须加快市场化改革，建立全国的统一大市场，促进生产要素和产品的自由流动，如果市场机制得不到应有的发挥，那么以市场为导向的结构调整就失去了最重要的基础，区域化布局和比较优势的发挥也就无从谈起。也就是说，结构深处是体制，不进行体制改革，结构调整就容易陷入数量框架内的增减变化，并随时可能反弹而体现不出战略性。加快市场化改革，除了切实搞好市场体系建设之外，还需要强调加快要素市场的培育，即市场化改革不应把最稀缺的土地资源排斥在市场之外，必须解决深层的体制问题。
第三，发展产业合作经济组织，提高产业的组织化程度。在千家万户分散经营的基础之上，很难构建高效的产业结构。因此，在进行结构调整时，一方面要发育社会化大市场，另一方面还必须改造个体小生产，提高其组织化程度。这个问题不解决，结构调整就不可能取得满意的效果，并总是会衍生出各种各样的问题。
第四，产业结构调整必须与产业化经营结合起来。要按照产业化经营的思路来调整产业结构，产业结构调整应当超出初级生产范围，拓展纵向和横向与其他经济活动的联系。而产业化经营促进不同生产和经营者之间建立新型的伙伴和联盟关系，把工、商、农紧密联系起来，形成产销一体化经营，有利于提高产业的标准化和契约化程度，延长产业链，增加附加值，提高经济效益。
第五，产业结构调整应与改善生态环境和可持续发展结合起来。需要有选择性地利用自然资源，把国内资源利用、保护和保存结合起来，防止自然资源数量基础的缩减和退化，保持自然资源基础完整，实现可持续发展。
（作者单位：兰州商学院经贸学院）
责任编辑 刘 爽