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文化的基本功能在于：简化人对世界的认识，减轻人的认识负担，帮助人预测将来，减少人们的焦虑。从文化的角度说，不确定性是焦虑产生的重要原因。所以，从文化的基本功能和焦虑的关系来看，改革开放的顶层设计十分重要。制度的顶层设计在于从宏观上从长远来对制度进行设计，包含改革的时间表、路线图。这可以使民众对将来有一个明确的预期，减少人们对未来不确定性的焦虑，有利于中国社会的经济发展和社会管理。