论文部分内容阅读
内蒙古巴彦淖尔市地处内蒙古西部地域辽阔，分布在北山成矿带、狼山—渣尔泰山多金属成矿带，“蒙古弧”构造带等重要的成矿带，地质成矿条件优越，其中，铜、铅、锌和硫铁矿的储量居内蒙古储量首位，是内蒙古自治区矿产资源富集区之一。有色金属、黑色金属、贵金属、化工原料、建材非金属等矿产具有明显优势，构成内蒙古自治区西部重要的有色金属矿产集中区，且资源潜力大，具有良好的找矿前景。近日，本报记者采访了该市国土资源局局长巴崖尔,请他介绍了巴彦淖尔市国土资源局近年来在加强对矿产资源勘查与开发的监督管理方面取得的成果和对未来五年发掘巴彦淖尔市矿产资源优势的规划。
记者：据悉，巴彦淖尔市有矿山企业372家，已开发的矿产资源有30种，矿业已成为巴彦淖尔市经济发展的重要支柱之一，巴彦淖尔市拥有哪些优势矿产资源？
巴崖尔：巴彦淖尔市以铜、铅、锌为主的有色金属矿产资源储量丰富，矿床规模大，分布集中，适宜大型矿山综合开发利用。
已探明铜金属量200多万吨，其中上表资源储量123万吨，占自治区40%；铅金属量300多万吨，其中上表资源储量218万吨，占自治区61%；锌金属量1100多万吨，其中上表资源储量854万吨，占自治区65%；钼金属量45万吨，其中上表资源储量0.69万吨。由霍各乞、炭窑口、东升庙、甲胜盘、山片沟五大矿区构成的狼山—渣尔泰山硫多金属成矿带闻名全国，深部和外围找矿前景广阔。另外，巴彦淖尔市铁矿资源储量比较丰富，开发条件较好。已发现探明1处大型矿床，11处中型矿床，83处小型矿床。已探明资源储量5.6亿吨，其中上表资源储量2.3亿吨，占自治区9%。
金矿资源潜力大，具备大规模开采条件。黄金已探明资源储量60吨。乌拉特中旗浩尧尔忽洞金矿区、巴音杭盖金矿区及乌拉特前旗乌拉山金矿区、小佘太金矿区、白云常合山金矿区成矿地质条件优越，找矿前景良好，特别是浩尧尔忽洞金矿区已探明黄金资源储量40吨，远景储量170吨以上，具有大规模开采条件。
非金属矿产分布广，硫铁矿极为丰富，已探明储量5.4亿吨，占内蒙古自治区的96%。石灰岩、白云岩、硅石、石墨、饰面石材、沸石、膨润土等矿产也具有明显的优势，市场前景广阔，开发潜力巨大。
油页岩及石油、天然气等能源矿产资源具有较大潜力。油气资源主要分布在乌拉特中旗川井盆地、乌拉特后旗白音查汗盆地。经过十多年的勘查，中原油田累计探明石油储量4000多万吨，初步预测石油远景储量3亿吨。乌拉特后旗巴格毛都油页岩矿区探明油页岩资源储量20亿吨。白彦花煤田西段探明褐煤储量29.7亿吨，具有建设大型煤电基地的条件。
记者：您提到巴彦淖尔市成矿条件较好。近几年巴彦淖尔市取得了哪些地勘成果？
巴崖尔：近几年我市加大地质勘查投入力度,非油气勘查项目年投入资金1.5亿～2.5亿元。2009年全市非油气矿产投入地质找矿资金2.3亿元，其中社会项目投入1.6亿元，自治区财政安排地质找矿项目25个，勘查投入0.7亿元。石油勘查投入1.8亿元，2010年自治区财政第一、二批计划安排项目5个，资金4100万元。
铁、铜、铅锌、金等矿产找矿取得了重大突破。新增铜金属储量50万吨、铅金属储量60万吨、锌金属储量240万吨、钼金属储量45万吨、镍金属储量2万吨、黄金储量40吨、铁矿储量3亿多吨、锰矿资源储量130万吨、石灰岩储量1亿吨、硅石储量180万吨、油页岩储量20亿吨、石油储量1000万吨。
目前,巴彦淖尔市已开发利用的矿产资源有34种，主要是铁、铜、铅、锌、金、硫、煤、石油、石墨、石灰岩、硅石及部分建材非金属矿产。共有矿山企业372家，其中大型矿山企业5家，中型11家。集中分布于乌拉特前、中、后旗，形成了沿山矿山工业经济带。2009年全市采掘矿石总量1994.32万吨，从业人数12359人，实现矿业总产值45.76亿元。全市有色金属冶炼工业产值达到42.15亿元，与全市采选工业总产值合计，形成87.81亿元的矿业工业总产值。现已形成了有色金属、黑金属采选冶产业。铜、铅、锌有色金属矿山年采选能力已达700万吨。主要矿山有霍各乞、东升庙、炭窑口、甲胜盘、山片沟、欧布拉格等。已形成20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼、10万吨铅冶炼产能。有色金属冶炼副产品和硫酸厂年生产硫酸80多万吨。全市铁矿采选能力已达1500多万吨，年生产350多万吨铁精粉。铁矿深加工已建3个120万吨氧化球团项目。金矿主要有浩尧尔忽洞金矿年产黄金3.5吨、图古日格金矿年产黄金400公斤。现全市有50万吨以上生产规模水泥厂4个。硅铁产能总规模已达200多万吨。
记者： 在巴彦淖尔市矿产资源开发利用中还存在哪些问题？
巴崖尔：主要有三个问题。第一，基础地质工作程度较低，找矿科研项目少。第二，支撑有色金属重点矿山产业的后备资源不足。第三，非金属矿产利用程度低，矿山冶金工业规模小，缺少下游深加工产业。目前，巴彦淖尔市境内重要成矿区（带）基本没有开展中、大比例尺区域性物化探工作，极大地影响了寻找隐伏矿体和圈定新的找矿靶区；远景找矿、成矿类型等地质找矿科研项目少，缺少找矿的指导性和前瞻性；由于勘查资金、矿业权设置等因素影响，成矿靶区整装勘查工作开展不足。
巴彦淖尔市目前的资源开采量只能满足冶炼深加工50%～80%原料需求。另外，已探明矿床均已高强度开采，矿山服务期只有30年左右。已探明的18种非金属矿种中已开发利用的仅有花岗岩、水泥石灰岩、石墨、硫铁矿、硅石，且基本为初级加工，没有形成产业群，附加值低，与资源状况不相符合，限制了矿山工业的发展。
记者：对于以上问题，怎么解决？未来五年我局在引导矿产资源开发利用方面有哪些规划？
巴崖尔：首先，多元化引进资金，鼓励风险勘查，加大矿产资源勘查的资金投入力度，增加后备资源储量。鼓励商业性风险勘查，努力形成投资主体多元化的机制。畅通勘查项目和资金进入渠道，加大勘查投入，提高矿产勘查工作程度。围绕重点矿业深加工项目，开展优势矿产的地质找矿勘查。形成矿产勘查项目合理进出机制。将全市矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等矿业权收益划出10%，建立市级财政地质勘查基金，实行专款专用，专门用于投入基础性和补助风险性矿产勘查，发挥政府投资对社会商业化投资的引导作用，带动商业性矿产资源勘查投资。采用新理论、新方法、新手段勘查深部矿产资源，增加资源储量，为矿山工业规模化发展提供资源保障。
其次，鼓励矿山企业依靠巴彦淖尔市大型矿山采、选、冶基地的优势 “走出去”，积极开发利用周边鄂尔多斯市、乌海市、包头市及北部蒙古国等境外矿产资源，在境内发展矿山冶炼、深加工项目，做大做强有色金属、黑色金属、煤化工、盐化工等资源型产业。
另外，提高低品位矿资源的开发利用。巴彦淖尔市矿产资源具有贫矿多，富矿少，共生伴生矿多，单矿种矿床少的特点。依靠技术创新、采用新工艺，提高低品位矿、共伴生矿、难选矿利用，拓宽矿产资源开发领域，加大矿产资源转换，增加矿产资源可利用储量，提高矿石经济价值。结合市场条件适时调整矿产资源税费，鼓励开发低品位铁矿等金属矿种，提高矿产资源开采量，使矿产资源得到充分利用。
同时，科学规划合理布局，全面提升矿山工业化、产业化水平。按照市域经济一体化，旗县经济特色化的原则，统一规划，合理布局，优势矿产资源深加工产业依托资源优势和依靠有实力的大企业建设矿业基地，发展探、采、选、冶、加项目，避免重复建设。
继续加大资源整合力度，实现资源的优化配置。目前巴彦淖尔市有色金属规模化采选及资源优化配置已基本构成框架，资源整合的任务主要是铁矿及水泥灰岩、硅石等，应通过市场方式，采用下游深加工项目，整合上游采选企业的思路和途径，即由120万吨氧化球团项目整合符合条件的上游铁矿采选厂，形成共同利益体和稳定产业链。为大型水泥厂配置资源，并由其整合水泥石灰石矿。由符合国家产业政策的大型硅铁冶炼厂整合硅石矿，形成规模化生产。
加大开拓矿产资源开发利用领域，延长产业链，增加资源附加值。随着有色金属冶炼项目的建设，巴彦淖尔市有色金属产业初步具备了采选冶生产环节，尚缺加工环节。扩大矿业开发规模，支撑规模化的冶炼项目，对矿产资源深加工项目的引进和开发将起到积极的促进作用。发展深加工项目，形成采、选、冶、加完整的产业结构，做大做强有色金属和黑色金属矿业基地，推动巴彦淖尔市矿业经济健康发展。
加大监督管理力度，治理和规范矿业秩序。由于受各种经济利益的驱动，违法探矿采矿行为在少数地方时有发生，造成了矿产资源的损失和矿业秩序的混乱，局部利益影响了整体利益。旗县政府是矿业秩序监督治理的主体，要采取相关部门联动的方式，加大对无证非法探采行为的打击，加大动态巡查力度，开展专项治理活动，加快案件处理，治理整顿矿业秩序。完善和发挥国土资源部门的职能作用加强对矿产资源勘查与开发的监督管理。
记者：据悉，巴彦淖尔市有矿山企业372家，已开发的矿产资源有30种，矿业已成为巴彦淖尔市经济发展的重要支柱之一，巴彦淖尔市拥有哪些优势矿产资源？
巴崖尔：巴彦淖尔市以铜、铅、锌为主的有色金属矿产资源储量丰富，矿床规模大，分布集中，适宜大型矿山综合开发利用。
已探明铜金属量200多万吨，其中上表资源储量123万吨，占自治区40%；铅金属量300多万吨，其中上表资源储量218万吨，占自治区61%；锌金属量1100多万吨，其中上表资源储量854万吨，占自治区65%；钼金属量45万吨，其中上表资源储量0.69万吨。由霍各乞、炭窑口、东升庙、甲胜盘、山片沟五大矿区构成的狼山—渣尔泰山硫多金属成矿带闻名全国，深部和外围找矿前景广阔。另外，巴彦淖尔市铁矿资源储量比较丰富，开发条件较好。已发现探明1处大型矿床，11处中型矿床，83处小型矿床。已探明资源储量5.6亿吨，其中上表资源储量2.3亿吨，占自治区9%。
金矿资源潜力大，具备大规模开采条件。黄金已探明资源储量60吨。乌拉特中旗浩尧尔忽洞金矿区、巴音杭盖金矿区及乌拉特前旗乌拉山金矿区、小佘太金矿区、白云常合山金矿区成矿地质条件优越，找矿前景良好，特别是浩尧尔忽洞金矿区已探明黄金资源储量40吨，远景储量170吨以上，具有大规模开采条件。
非金属矿产分布广，硫铁矿极为丰富，已探明储量5.4亿吨，占内蒙古自治区的96%。石灰岩、白云岩、硅石、石墨、饰面石材、沸石、膨润土等矿产也具有明显的优势，市场前景广阔，开发潜力巨大。
油页岩及石油、天然气等能源矿产资源具有较大潜力。油气资源主要分布在乌拉特中旗川井盆地、乌拉特后旗白音查汗盆地。经过十多年的勘查，中原油田累计探明石油储量4000多万吨，初步预测石油远景储量3亿吨。乌拉特后旗巴格毛都油页岩矿区探明油页岩资源储量20亿吨。白彦花煤田西段探明褐煤储量29.7亿吨，具有建设大型煤电基地的条件。
记者：您提到巴彦淖尔市成矿条件较好。近几年巴彦淖尔市取得了哪些地勘成果？
巴崖尔：近几年我市加大地质勘查投入力度,非油气勘查项目年投入资金1.5亿～2.5亿元。2009年全市非油气矿产投入地质找矿资金2.3亿元，其中社会项目投入1.6亿元，自治区财政安排地质找矿项目25个，勘查投入0.7亿元。石油勘查投入1.8亿元，2010年自治区财政第一、二批计划安排项目5个，资金4100万元。
铁、铜、铅锌、金等矿产找矿取得了重大突破。新增铜金属储量50万吨、铅金属储量60万吨、锌金属储量240万吨、钼金属储量45万吨、镍金属储量2万吨、黄金储量40吨、铁矿储量3亿多吨、锰矿资源储量130万吨、石灰岩储量1亿吨、硅石储量180万吨、油页岩储量20亿吨、石油储量1000万吨。
目前,巴彦淖尔市已开发利用的矿产资源有34种，主要是铁、铜、铅、锌、金、硫、煤、石油、石墨、石灰岩、硅石及部分建材非金属矿产。共有矿山企业372家，其中大型矿山企业5家，中型11家。集中分布于乌拉特前、中、后旗，形成了沿山矿山工业经济带。2009年全市采掘矿石总量1994.32万吨，从业人数12359人，实现矿业总产值45.76亿元。全市有色金属冶炼工业产值达到42.15亿元，与全市采选工业总产值合计，形成87.81亿元的矿业工业总产值。现已形成了有色金属、黑金属采选冶产业。铜、铅、锌有色金属矿山年采选能力已达700万吨。主要矿山有霍各乞、东升庙、炭窑口、甲胜盘、山片沟、欧布拉格等。已形成20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼、10万吨铅冶炼产能。有色金属冶炼副产品和硫酸厂年生产硫酸80多万吨。全市铁矿采选能力已达1500多万吨，年生产350多万吨铁精粉。铁矿深加工已建3个120万吨氧化球团项目。金矿主要有浩尧尔忽洞金矿年产黄金3.5吨、图古日格金矿年产黄金400公斤。现全市有50万吨以上生产规模水泥厂4个。硅铁产能总规模已达200多万吨。
记者： 在巴彦淖尔市矿产资源开发利用中还存在哪些问题？
巴崖尔：主要有三个问题。第一，基础地质工作程度较低，找矿科研项目少。第二，支撑有色金属重点矿山产业的后备资源不足。第三，非金属矿产利用程度低，矿山冶金工业规模小，缺少下游深加工产业。目前，巴彦淖尔市境内重要成矿区（带）基本没有开展中、大比例尺区域性物化探工作，极大地影响了寻找隐伏矿体和圈定新的找矿靶区；远景找矿、成矿类型等地质找矿科研项目少，缺少找矿的指导性和前瞻性；由于勘查资金、矿业权设置等因素影响，成矿靶区整装勘查工作开展不足。
巴彦淖尔市目前的资源开采量只能满足冶炼深加工50%～80%原料需求。另外，已探明矿床均已高强度开采，矿山服务期只有30年左右。已探明的18种非金属矿种中已开发利用的仅有花岗岩、水泥石灰岩、石墨、硫铁矿、硅石，且基本为初级加工，没有形成产业群，附加值低，与资源状况不相符合，限制了矿山工业的发展。
记者：对于以上问题，怎么解决？未来五年我局在引导矿产资源开发利用方面有哪些规划？
巴崖尔：首先，多元化引进资金，鼓励风险勘查，加大矿产资源勘查的资金投入力度，增加后备资源储量。鼓励商业性风险勘查，努力形成投资主体多元化的机制。畅通勘查项目和资金进入渠道，加大勘查投入，提高矿产勘查工作程度。围绕重点矿业深加工项目，开展优势矿产的地质找矿勘查。形成矿产勘查项目合理进出机制。将全市矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款等矿业权收益划出10%，建立市级财政地质勘查基金，实行专款专用，专门用于投入基础性和补助风险性矿产勘查，发挥政府投资对社会商业化投资的引导作用，带动商业性矿产资源勘查投资。采用新理论、新方法、新手段勘查深部矿产资源，增加资源储量，为矿山工业规模化发展提供资源保障。
其次，鼓励矿山企业依靠巴彦淖尔市大型矿山采、选、冶基地的优势 “走出去”，积极开发利用周边鄂尔多斯市、乌海市、包头市及北部蒙古国等境外矿产资源，在境内发展矿山冶炼、深加工项目，做大做强有色金属、黑色金属、煤化工、盐化工等资源型产业。
另外，提高低品位矿资源的开发利用。巴彦淖尔市矿产资源具有贫矿多，富矿少，共生伴生矿多，单矿种矿床少的特点。依靠技术创新、采用新工艺，提高低品位矿、共伴生矿、难选矿利用，拓宽矿产资源开发领域，加大矿产资源转换，增加矿产资源可利用储量，提高矿石经济价值。结合市场条件适时调整矿产资源税费，鼓励开发低品位铁矿等金属矿种，提高矿产资源开采量，使矿产资源得到充分利用。
同时，科学规划合理布局，全面提升矿山工业化、产业化水平。按照市域经济一体化，旗县经济特色化的原则，统一规划，合理布局，优势矿产资源深加工产业依托资源优势和依靠有实力的大企业建设矿业基地，发展探、采、选、冶、加项目，避免重复建设。
继续加大资源整合力度，实现资源的优化配置。目前巴彦淖尔市有色金属规模化采选及资源优化配置已基本构成框架，资源整合的任务主要是铁矿及水泥灰岩、硅石等，应通过市场方式，采用下游深加工项目，整合上游采选企业的思路和途径，即由120万吨氧化球团项目整合符合条件的上游铁矿采选厂，形成共同利益体和稳定产业链。为大型水泥厂配置资源，并由其整合水泥石灰石矿。由符合国家产业政策的大型硅铁冶炼厂整合硅石矿，形成规模化生产。
加大开拓矿产资源开发利用领域，延长产业链，增加资源附加值。随着有色金属冶炼项目的建设，巴彦淖尔市有色金属产业初步具备了采选冶生产环节，尚缺加工环节。扩大矿业开发规模，支撑规模化的冶炼项目，对矿产资源深加工项目的引进和开发将起到积极的促进作用。发展深加工项目，形成采、选、冶、加完整的产业结构，做大做强有色金属和黑色金属矿业基地，推动巴彦淖尔市矿业经济健康发展。
加大监督管理力度，治理和规范矿业秩序。由于受各种经济利益的驱动，违法探矿采矿行为在少数地方时有发生，造成了矿产资源的损失和矿业秩序的混乱，局部利益影响了整体利益。旗县政府是矿业秩序监督治理的主体，要采取相关部门联动的方式，加大对无证非法探采行为的打击，加大动态巡查力度，开展专项治理活动，加快案件处理，治理整顿矿业秩序。完善和发挥国土资源部门的职能作用加强对矿产资源勘查与开发的监督管理。