以十七大精神为指导推动评估行业科学发展

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  湖北省资产评估协会单独设立两年来,在省委省政府的正确领导下,在中国资产评估协会的指导下,在省直相关部门的积极支持下,经过全省资产评估机构、广大会员以及协会秘书处的共同努力,取得了较大的成绩。
  
  充分肯定成绩,引导行业健康发展
  


  
  近几年来,湖北省资产评估行业发展较快,队伍不断壮大,市场不断拓宽,内部治理逐步完善。一是评估行业不断发展壮大。到2007年底,全省有资产评估机构168家,其中专营机构93家,占55.4%;兼营机构75家,占44.6%;具有证券业评估资格的机构3家;注册资产评估师1133人,从业人员3000多人;2007年评估收入8200万元,1000万元以上的评估机构有3家,100万元以上的有20家。二是评估市场逐步延伸。评估范围已从单一的国有资产评估向集体、私营、个体、外资等多种经济成分的方向拓展,业务遍布全国20多个省市。三是内部质量控制得到加强。机构内部建立了工作底稿三级复核制度,对所有发出评估报告的工作底稿进行严格的复核,对执业程序、技术数据、报告意见等加强控制。此外,内部分配机制逐步规范;后续教育得到加强;法人治理结构逐步完善;行业管理体制基本理顺;执业环境得到改善。协会秘书处在调查研究、征求各个方面意见的基础上,起草了《湖北省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法》、《湖北省资产评估收费管理暂行办法》等四个办法,在征求各位常务理事意见后进行了修改完善,省财政厅正在征求省高院、省物价局等相关部门的意见。
  在行业发展的同时,我们也应当看到,随着市场经济建设的进一步深入,一些问题和弊端逐步显现,直接制约了评估行业的发展:资产评估多头管理、政出多门、行业管理比较混乱;评估市场出现萎缩,行业生存空间受到挤压,低价恶性竞争的现象比较突出;评估执业质量降低,机构风险意识淡薄;评估机构整体执业素质与评估市场、客户的期望还有相当的差距,评估报告使用方对评估行业在很大程度上存在误解或曲解。这一方面反映了评估行业自身存在着不足,但更多问题是源于历史的积累和体制的欠缺。首先,我们要看到,我国的资产评估行业是在国企改革的推动下产生和发展起来的,原来的很多评估机构大多采用兼营的方式运作经营,评估业务没有独立性,仅仅作为会计业务的辅助和补充。其次,作为一门新兴的学科和行业,我国资产评估理论研究相对滞后,从政府监管部门到资产评估从业人员中普遍都存在重实务、轻理论的倾向,资产评估监管体系的建立和完善尚未完成,管理的手段和方法仍然需要规范。以上问题是前进中的问题,要在实践中逐步发展和规范。
  
  正确把握形势,促进行业科学发展
  
  党的十七大的胜利召开,湖北中部崛起战略的实施,无疑给资产评估行业的发展带来了新的历史条件和机遇。我们必须正确把握形势,促进行业科学发展。
  (一)党的十七大为资产评估行业的发展指明了方向。胡锦涛总书记在十七大报告中指出,“规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系。”这充分表明了我们党和国家对待行业协会和市场中介组织的鲜明态度,那就是对待行业协会和市场中介组织要规范,要发展;同时也赋予了行业协会与市场中介组织重要使命,要发挥各自作用,健全社会信用体系。报告的深刻论述既为我国评估行业协会和评估中介机构的发展指明了方向。十七大报告提出的财税改革、金融体制改革、知识产权战略实施等要求,这些宏观经济结构的调整产生的主观或自发的社会需求,无疑大大拓展了评估机构的生存空间和发展领域,都为评估行业的发展提供了新的机遇、新的领域、新的前景。
  2008年1月12日,温家宝总理在《公安部信息综合》第4期上作出重要指示,指出资产评估行业管理体制亟需规范,有关法规也有待健全,并要求有关部门提出解决方案。这体现了党中央和国务院对资产评估行业的高度重视,也充分证明了资产评估行业在我国市场经济中的重要作用。
  (二)湖北经济面临着千载难逢的发展机遇,为评估市场开辟了新的发展空间。一是中央对中部地区的发展高度重视、关心和支持。党的十七大报告指出,要继续实施区域发展总体战略,大力促进中部地区崛起,重大项目布局要充分考虑支持中西部发展,鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。中央关于促进中部地区崛起的具体政策措施正在陆续出台和落实到位,中部地区在国内外的影响越来越大、对海内外投资者的吸引力越来越强。二是武汉城市圈成为建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区,为湖北省改革体制机制、创新发展模式、提高发展质量和效益提供了重大战略机遇。三是经济全球化和区域经济一体化深入发展,境外和沿海产业加快向中西部转移。四是重大工业项目和一些公路、铁路、水利等基础设施领域的一批重大项目开工建设,如80万吨乙烯、富士康等项目,对湖北的发展将产生重要的带动和支撑作用。湖北的经济发展必将为资产评估行业开辟新的发展空间。全省各资产评估机构一定要认清形势,把握机遇,拓展市场。
  (三)财政部领导的高度重视为评估行业发展注入了精神动力。财政部部长谢旭人、副部长丁学东先后在百忙之中视察中评协,听取工作汇报。谢旭人部长对行业今后的发展及协会定位作了重要指示。他指出,资产评估行业在许多方面还处于初创阶段,资产评估行业要发展,关键是要把基础工作做好。评估协会作为专业性很强的协会,更要求协会人员素质好,专业水平高,服务质量高。部领导的讲话对评估行业和省评协工作都具有十分重要的指导性和针对性。因此,省评协要把贯彻落实部领导的有关指示提高到事关全省评估行业和评协工作发展的战略高度来认识,全省各级财政部门也要按照部领导的指示支持评估行业的发展,加强行业行政管理。
  (四)新发布的中国资产评估准则体系为评估行业发展提供了重要的制度保障。新发布的资产评估准则初步完善了资产评估准则体系,为提高行业规范化水平和执业质量,维护公众利益,提升行业社会公信力提供了重要的制度保障。
  
  明确工作重点,促进行业规范发展
  
  2008年,湖北省评估行业要以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观;积极贯彻全省经济工作和财政工作会议精神,以服务财政改革、服务地方经济、服务和谐湖北为目标,以建设和谐行业、注重队伍建设、提高行业素质、加强培训教育、强化执业监管、加强对外宣传、争创品牌为重点,大胆创新思路,狠抓贯彻落实,为拓展评估服务财政经济取得新成效、搞好调查研究取得新成果、规范评估执业取得新突破、争创全国先进取得新进展而做出不懈努力。围绕上述目标,特提出以下几个方面的具体要求:
  (一)深入扎实抓好评估准则的贯彻落实。2008年要以准则宣传学习为重点。首先,抓好新准则的学习培训。省评协必须把新准则的学习培训作为资产评估师后续教育的中心工作来抓,明确今后一个时期的培训方向和培训内容,制定系统完整的培训计划,使评估从业人员在最短的时间内完成培训任务,让新的评估准则融入每一个评估师的评估实践,让新的评估准则成为广大评估从业人员的执业武器、行为规范。其次,做好新准则的宣传工作。通过宣传,使资产评估行业的社会认知度越来越高、社会参与度越来越高。三是积极推进新准则的贯彻实施,确保新准则落实到位。省评协要把新准则执行情况作为行业自律检查工作的重点内容,监督检查新准则的执行情况,切实维护准则的权威性,以促进行业执业能力和执业水平的提高。
  (二)重视资产评估行业人才建设。行业要创新,首要的是人才思想观念的更新,知识技术的更新。协会要结合评估机构从业人员的实际情况,从职业道德、实务操作、准则贯彻、机构管理等几方面统筹考虑,制定出科学合理的人才培养计划,努力创造条件,把优秀人才吸引到资产评估等专业化市场中介行业队伍中来,确保评估行业执业水准逐步提高,确保执业质量。
  (三)严格资产评估机构设立许可。2008年是全面贯彻实施财政部22号令、资产评估机构完成单设、实行专营的关健一年,省财政厅要认真抓好这一工作。为进一步规范我省资产评估机构合伙人(股东)的管理,进一步严格资产评估机构审批,省评协向省财政厅上报了《进一步完善资产评估机构审批工作的意见》,建议在资产评估机构设立申请时,由专家组对合伙人(股东)实行专业胜任能力的综合评价,对不具备任职条件的申请人不批准担任合伙人。这个建议总体看是有利于行业发展的,有待厅行资处调研后提出完善意见。一旦确定下来,协会就要认真协助省财政将此项工作抓好。
  (四)加强资产评估行业内部治理。既要引导大机构之间的联合,又要鼓励大机构兼并中小机构,促进机构上规模、上水平;既要鼓励专营机构之间的联合重组,又要引导它们与土地、房产、物价等部门机构之间的联合;既要鼓励省内机构之间的联合,又要鼓励向外联合,与国际接轨。要通过机构之间的联合和重组,增强市场竞争能力。要研究解决机构发展结构失衡问题,开拓创新服务领域,探索差异化经营的有益经验,形成科学合理的行业结构布局。要按照“以维护公众利益为宗旨,以法律法规为依据,以人合为基础,以增进内部和谐为重点,以合伙文化为导向”的基本原则,指导建立“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的内部治理结构和治理机制,充分发挥协会专门委员会的作用,增强行业的内在凝聚力和市场竞争力。
  (五)不断拓宽资产评估市场。资产评估从财政角度也非常重要,在预算中的地位不可忽视。近两年,省评协已参与财政支出绩效评价、行政事业单位清产核资专项核查项目,积累了一些经验。今后,要进一步探索研究,在评估行业主动服务财政中体现价值。要创新工作思路,进一步推动省评协服务财政的内容与方式的转变;即由单一的财政支出项目向综合的政策评价的转变,由评价操作层面向总体战略层面的转变,并不断地积累经验,为更好的服务财政做出新的努力。
  (六)狠抓评估行业自律监管。行政职能和自律职能分离后,政府部门不再对资产评估报告进行确认或审核,而是实行备案制,把资产评估的法律责任全部交由注册资产评估师承担。因此,做好资产评估行业自律检查是省评协的一项重要职责。一个项目出了问题,有时就会毁掉整个机构。这种事例已经出现了不少。省评协要督促机构进一步增强风险意识,建立健全各项风险责任制度,提取各项风险基金,增强机构对执业风险的抵抗能力。对害群之马要严厉处罚,将其从市场中介行业清除出去。要规范评估行业的收费,对不按标准收费、搞低价竞争的机构要进行及时处罚;对有关部门制定的与国家规定的收费标准严重不符的要予以制止;要积极争取政府有关部门的支持,修改现行收费管理办法。要加强机构执业行为规范的管理,对采用不正当竞争方式招揽业务的行为,及利用行政干预、搞行业垄断和地区封锁的行为要加强监管,发现一个,处罚一个。特别是对出具虚假报告的机构和人员要按国家有关规定严肃进行处理。在监管方式上省评协要坚持两手抓,既要抓事前监督,又要抓事中事后监督;既要抓好机构的监督,又要抓好对执业人员的监督;既要抓好年检等经常性的工作,又要抓好投诉举报等事件的处理。
  (七)加强部门之间沟通协调。省评协要加强与政府相关部门的协调,要积极与报告使用方沟通,主动与各级财政部门联系,为评估行业创造良好的执业环境。各位理事及其所在部门以及各级财政部门要关心和支持行业建设,依法支持协会开展工作,充分发挥协会的自律管理作用。同时要加强对行业协会的监督、指导,规范评估机构的执业行为。
  (八)狠抓和谐行业构建。全省广大的评估机构及其工作人员要广泛参与社会经济活动,为经济建设提供服务保障和智力支持,为财税体制改革和资本市场体制改革服务。每一个资产评估机构都应该按照国家和行业的规定,建立和完善内部质量控制体系并严格组织实施,建立和完善员工教育培训、业绩考核、收益分配等管理制度,切实维护会员合法权益。每一个资产评估师都应该强化自身职业道德修养,不断学习,提高自身专业技术水平和专业胜任能力,工作中应严格遵守执业准则,提高执业质量和服务水平。
  (九)抓好协会秘书处建设。省评协秘书处作为全省评估行业改革发展的组织者与实施者,要注重创新工作思路、创新工作方法、创新管理模式,促进规范全省评估行业发展;进一步规范秘书处工作,加强协会内部管理,强化行业发展的凝聚力和引导力;进一步加强业务素质培训,规范协会运作方式,完善工作机制,充分发挥协会秘书处推动行业发展的积极作用。要加强行业调研,一定要深入基层,深入机构,深入评估师中间,了解会员所想,了解问题所在,了解解决之法。2008年要切实解决会员关心的一两件难点问题,协会的工作才算有了新的成效。
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[摘 要] 建立完善的人才管理机制,是促进资产评估机构可持续发展的重要举措之一。本研究对168位资产评估机构从业人员进行了工作满意度问卷调查。研究发现注册资产评估师的工作满意度总体不高,而发展前景、认同感和薪酬福利三个因素对资产评估师工作满意度有较大的影响,体现了注册资产评估师对行业发展、机构治理、评估师自我价值实现和尊重的强烈追求。    随着市场经济的发展,中介组织迎来了发展的大好时机。然而我
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