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摘要：现在我国电力工程体系随着一些细节化的工程实践而变得愈发完善了起来，而要顺应市场发展趋势，就需要进一步做好相应的规范，进行完善的全面管理过程，确保企业能够有更好的发展前景。
关键字：火电工程;招标管理;管理措施
1、前言
火电工程运行的过程中为了做好相应的招标管理过程，就必须要从招标的具体实践环境以及相关的标准准则等多个方面进行综合性的考虑，做好相应的管理措施，进而促进企业的发展。
2、 火电工程施工招标过程中的常见问题
2.1 各种竞争主体的参与使市场竞争更加激烈
参与火电工程投标的竞争主体除了国有企业外，民营及个体单位也参与有限的市场竞争。由于国有企业承担了更多的社会职责，企业成本与民营及个体不在一个层面，实际的不平等竞争使市场更加恶性化和无序化。
当前由于电力建设买方市场的形成，业主的地位上升，业主的权益得到了完全的尊重和维护，业主及投资方通过采取“持币选择，货比三家”的招标策略，使自身利益最大化，施工单位往往处于被动的应对局面。各竞争主体必须适应招标的要求，以自己的优势特点赢得投标。
目前电力工程市场规模逐步回落，大容量高参数火电机组集中，施工周期越来越短，市场份额急剧下降，业主单位为加快施工进度，设置的项目标段较多，各标段参与单位众多，同时允许一家单位参与多项标段投标，大大加剧了竞争的力度。
2.2 招标程序风险问题
为了满足工程项目招标工作的需要，实现项目招标结果的公正性、公平性是必要的，这需要符合国家的相关法律要求。在电力工程项目招标过程中，如果招标程序不能真正满足国家的相关法律法规要求，就会导致管理上的风险。在这种情况下，招标程序不能实现法律规范性的要求，就容易导致工程招标行为失去法律效力，从而导致中标结果的无效化，进而需要再次招标，这不仅耗费了投标方及招标方的精力，而且大大延长了工程招标的时间。
由于不规范的招标程序，投标者很可能对中标结果存在争议，引发相关招标监管部门的介入调查，从而影响到招标工作的有效开展。如果调查出的结果过于严重，可能还要承担相应的招标责任。由此可见，招标程序中的不规范工作行为，很有可能影响招标工程的正常开展，从而不利于工程的正常开展，导致工程项目不能在规定的时间内完工，而中标者为了不违反合同规定，过于强调工程的施工进度，从而忽略了电力工程的建设质量，导致电力工程出现一系列的安全隐患。
2.3 工程合同风险问题
在投标结果公布后，中标者需要进行工程合同的签订，也就是要进行最终法律文件的签订。工程合同的签订是电力工程建设中的重要环节，它能够为工程的顺利开展奠定法律基础。受到电力工程自身性质的影响，电力工程周期长、施工复杂，有时候会延长一定的合同履行期。由于电力工程项目涉及的参与者众多，在最终合同的签订过程中，难免出现各种争议，这就可能引发各种风险，比如承包商的潜在信用风險;电力工程本身的技术风险;总价合同中因工程变更导致合同价格调整、市场物价起伏过大的风险;单价合同中清单中工程量不明确或不准确以及成本增加的风险;成本加酬金合同中可能丧失降低成本的机会风险等。
2.3.弄虚作假、行业垄断现象严重
由于项目审批部门的权限有分工，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标;有的电力企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标;少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在。此外，招投标活动监管不力，招标代理机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了电力工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。
3、电力工程招标管理的对策
3.1.开展电力工程招投标制度化建设
招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设，依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。
3.2.强化电力工程招标监督执法队伍的建设
法律是保障一切利益的基础，有了法律的护航会使很多工作相对来说也更加规范。因此，建设一定的监督执法队伍，也是解决电力工程招标过程中存在问题的有效途径。与此同时，执法队伍要有严格的管理制度，这是保障执法队伍顺利工作的前提。国务院应当明确规定工程招标监督执法机构必須由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的不法分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除处罚。
3.3.提高从业人员的道德素养和专业水平
随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水平反映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。
3.4 遵守双赢互助的合作原则
由于工程项目涉及到的单位比较多，它的招标过程及招标结果必然会直接影响到各个参与者的利益。因此，在招标过程中，必须遵守双赢互助的原则，在此基础上，保证竞争的公平性及其公正性。做到招标信息公布的及时性，保证开标程序的科学性，保证中标结果的公正性，操作过程要符合法律的标准，从而实现招标过程中的公开性、透明性。招标方与投标方的合作中，必须保证合作的公平性、公正性，平等对待每一位投标者，维护好投标市场的秩序。招标单位需要主动邀请社会民众进行招标活动监督，从而避免各种非法交易行为的产生，为实现双方的共赢互助提供良好的竞争条件。
由于建筑市场的不稳定性因素，工程量及材料价格会产生相应的变化。一般来说，材料及其相关地方采购材料都是由承包方负责。在标价水平选择上，可以根据工程日期的长短状况，给予其一定的波动系数。由于环境状况、地质状况等自然条件变化引起的设计改变，资金增加，图纸供应不及时，从而导致工程任务过量增加的，需要由发包方给予一定的工期及其标价的补充。关于投标报价不准确，由施工企业技术、管理等引起的造价及工期变化情况，需要由承包方负责。
4、结束语
火电工程进行招标的过程中评价的标准一直以来都是十分复杂的，如果仅仅按照一个单一的标准进行招标的话就会导致企业后续运行中存在隐患。文章分析了标准制定过程中的相关影响因素，并进一步分析了有关管理措施的选择，希望能够促进提高火电工程效益。
参考文献
[1]杨宁.工程建设项目施工招标、评标的方法与管理[D].华东理工大学，2011.
[2]周军.基于“两步式评标”的内蒙古电力设备招标研究[D].华北电力大学，2011.
[3]张钧.采购物流项目招评标评价研究[D].华北电力大学，2012.
[4]徐芳芳《试论电力工程项目招投标管理》[J]，《科技创新与应用》2014年09期。
关键字：火电工程;招标管理;管理措施
1、前言
火电工程运行的过程中为了做好相应的招标管理过程，就必须要从招标的具体实践环境以及相关的标准准则等多个方面进行综合性的考虑，做好相应的管理措施，进而促进企业的发展。
2、 火电工程施工招标过程中的常见问题
2.1 各种竞争主体的参与使市场竞争更加激烈
参与火电工程投标的竞争主体除了国有企业外，民营及个体单位也参与有限的市场竞争。由于国有企业承担了更多的社会职责，企业成本与民营及个体不在一个层面，实际的不平等竞争使市场更加恶性化和无序化。
当前由于电力建设买方市场的形成，业主的地位上升，业主的权益得到了完全的尊重和维护，业主及投资方通过采取“持币选择，货比三家”的招标策略，使自身利益最大化，施工单位往往处于被动的应对局面。各竞争主体必须适应招标的要求，以自己的优势特点赢得投标。
目前电力工程市场规模逐步回落，大容量高参数火电机组集中，施工周期越来越短，市场份额急剧下降，业主单位为加快施工进度，设置的项目标段较多，各标段参与单位众多，同时允许一家单位参与多项标段投标，大大加剧了竞争的力度。
2.2 招标程序风险问题
为了满足工程项目招标工作的需要，实现项目招标结果的公正性、公平性是必要的，这需要符合国家的相关法律要求。在电力工程项目招标过程中，如果招标程序不能真正满足国家的相关法律法规要求，就会导致管理上的风险。在这种情况下，招标程序不能实现法律规范性的要求，就容易导致工程招标行为失去法律效力，从而导致中标结果的无效化，进而需要再次招标，这不仅耗费了投标方及招标方的精力，而且大大延长了工程招标的时间。
由于不规范的招标程序，投标者很可能对中标结果存在争议，引发相关招标监管部门的介入调查，从而影响到招标工作的有效开展。如果调查出的结果过于严重，可能还要承担相应的招标责任。由此可见，招标程序中的不规范工作行为，很有可能影响招标工程的正常开展，从而不利于工程的正常开展，导致工程项目不能在规定的时间内完工，而中标者为了不违反合同规定，过于强调工程的施工进度，从而忽略了电力工程的建设质量，导致电力工程出现一系列的安全隐患。
2.3 工程合同风险问题
在投标结果公布后，中标者需要进行工程合同的签订，也就是要进行最终法律文件的签订。工程合同的签订是电力工程建设中的重要环节，它能够为工程的顺利开展奠定法律基础。受到电力工程自身性质的影响，电力工程周期长、施工复杂，有时候会延长一定的合同履行期。由于电力工程项目涉及的参与者众多，在最终合同的签订过程中，难免出现各种争议，这就可能引发各种风险，比如承包商的潜在信用风險;电力工程本身的技术风险;总价合同中因工程变更导致合同价格调整、市场物价起伏过大的风险;单价合同中清单中工程量不明确或不准确以及成本增加的风险;成本加酬金合同中可能丧失降低成本的机会风险等。
2.3.弄虚作假、行业垄断现象严重
由于项目审批部门的权限有分工，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标;有的电力企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标;少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在。此外，招投标活动监管不力，招标代理机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了电力工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。
3、电力工程招标管理的对策
3.1.开展电力工程招投标制度化建设
招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设，依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。
3.2.强化电力工程招标监督执法队伍的建设
法律是保障一切利益的基础，有了法律的护航会使很多工作相对来说也更加规范。因此，建设一定的监督执法队伍，也是解决电力工程招标过程中存在问题的有效途径。与此同时，执法队伍要有严格的管理制度，这是保障执法队伍顺利工作的前提。国务院应当明确规定工程招标监督执法机构必須由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的不法分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除处罚。
3.3.提高从业人员的道德素养和专业水平
随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水平反映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。
3.4 遵守双赢互助的合作原则
由于工程项目涉及到的单位比较多，它的招标过程及招标结果必然会直接影响到各个参与者的利益。因此，在招标过程中，必须遵守双赢互助的原则，在此基础上，保证竞争的公平性及其公正性。做到招标信息公布的及时性，保证开标程序的科学性，保证中标结果的公正性，操作过程要符合法律的标准，从而实现招标过程中的公开性、透明性。招标方与投标方的合作中，必须保证合作的公平性、公正性，平等对待每一位投标者，维护好投标市场的秩序。招标单位需要主动邀请社会民众进行招标活动监督，从而避免各种非法交易行为的产生，为实现双方的共赢互助提供良好的竞争条件。
由于建筑市场的不稳定性因素，工程量及材料价格会产生相应的变化。一般来说，材料及其相关地方采购材料都是由承包方负责。在标价水平选择上，可以根据工程日期的长短状况，给予其一定的波动系数。由于环境状况、地质状况等自然条件变化引起的设计改变，资金增加，图纸供应不及时，从而导致工程任务过量增加的，需要由发包方给予一定的工期及其标价的补充。关于投标报价不准确，由施工企业技术、管理等引起的造价及工期变化情况，需要由承包方负责。
4、结束语
火电工程进行招标的过程中评价的标准一直以来都是十分复杂的，如果仅仅按照一个单一的标准进行招标的话就会导致企业后续运行中存在隐患。文章分析了标准制定过程中的相关影响因素，并进一步分析了有关管理措施的选择，希望能够促进提高火电工程效益。
参考文献
[1]杨宁.工程建设项目施工招标、评标的方法与管理[D].华东理工大学，2011.
[2]周军.基于“两步式评标”的内蒙古电力设备招标研究[D].华北电力大学，2011.
[3]张钧.采购物流项目招评标评价研究[D].华北电力大学，2012.
[4]徐芳芳《试论电力工程项目招投标管理》[J]，《科技创新与应用》2014年09期。