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分析辖区危险源，加强张家港危险源分析与控制研究。其目的在于事前把握现场监管重点和难点，做到主动预防、提前预警、科学预控，将安全隐患和事故苗头消除在萌芽状态，从而不断提升海事服务能力和水平，提高海事执法效率，推进海事监管科学发展。
随着我国经济的快速发展，张家港港口货物运输量不断攀升，运输船舶及装卸码头数量迅猛增长。港口高速发展的同时，港口规划、码头建设的不合理，危化品众多，进江船舶大型化、老龄化，非法采砂、船舶超载以及航道条件复杂等影响港口发展和船舶航行的危险源也随之凸显出来，2009年7月9日“安民山”轮失控触碰东华能源液化气码头，2010年2月8日“鹏翔9”与“金泰618”轮碰撞事故，充分暴露出福姜沙南水道存在的重大危险源，福姜沙南水道重大危险源急需得到有效控制。
国内外发展现状
英国是最早系统地研究重大危险源控制技术的国家，1974年6月英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员会(Advisory Committee on Major Hazards )，简称ACMH，于1976年该委员会向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准。此后，欧共体、美国、国际劳工组织（ILO）等相继提出了危险源辨识标准。
我国的危险源辨识与评价工作开始较晚，尚未形成完整的系统，为改变我国的危险源辨识与评价落后状况，重大危险源评价和宏观控制技术研究被列入国家“八五”科技攻关项目。考虑到我国的生产技术和规模以及管理水平与国外尚有差距，临界量的确定比国外标准要小一些。
目前，国内外安全评价方法有几十种，可分为定性评价、指数评价、半定量评价和定量评价。国内外对道路、安全生产企业风险源管理研究有一定的基础，但研究还不均衡，对水上风险源管理研究较少，尤其对港口及船舶安全与防污染风险管理研究较少。
危险源分析、辨识的理论基础
1、危险源的概念和分类
Willie Hammer定义危险源为可能导致人员伤亡或物质损失事故的、潜在的不安全因素。具有以下三个基本要素：
潜在危险性：指其一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失的大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。
存在条件：指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。包括设备完好程度和防护、操作、管理条件。
触发因素：通俗地说就是事故的导火索。包括人为因素、管理因素和自然因素。
2、危险源辨识
危险源辨识就是要通过某种方法来找出潜在的危险因素，其主要手段是安全分析。安全系统工程已经开发出了数十种安全分析方法，一般可以分成定性方法和定量方法，广泛应用的辨识方法主要有现场观察法、安全检查表法、问卷调查法、记录查阅、工作任务分析、危险性预先(PHA)、事故树分析(FTA)、事件树分析等方法。
福姜沙南水道危险源分析
1、福姜沙南水道危险源分析原则
由于人员、船舶、货物以及自然条件、通航环境的不同，因而其危险性等级不一。在建立指标体系进行指标评价时，必须遵循科学性、综合性、定量性、可行性与必要性和可操作性等基本原则。
2、 福姜沙南水道危险源分析对象及依据
1）指标体系的选取与确定
结合事故影响因素分析以及考虑本地实际特点，将事故风险评价指标体系分为2个层次，确立人员情况U1、船舶状态U2、货物情况U3、自然环境U4、通航环境U5、应急救援U6等6个一级指标和与之对应的25个二级指标。福姜沙南水道事故危险性评价指标体系见表1所示。
2）指标权重的计算
本文通过对海事、航道以及长期从事水上运输的相关人员咨询，选取了15位当地专家进行访问调查。根据调查结果利用层次分析法得出各指标权重，见表2所示。
从专家调查问卷利用层次分析法分析可知，事故发生影响因素最重要的是人为因素造成的，其权重达到0.2190，这也与水上交通事故发生的主要原因相吻合，由此可见，船员安全驾驶是避免事故发生的根本途径。其次，船舶状态是事故发生的次要权重因素，达到0.1982，然后是货物装载、通航环境、应急救援及自然环境因素。
3、 福姜沙南水道危险源分析结果
人员素质不高，船员操纵技能、应变能力低下，非法引航、船岸操作不当以及大量其它各类违法行为等，是导致事故发生的重大危险源，是最重要的影响因素。
船舶状况不良，机械故障多、操纵性能差，船舶超航道设标维护水深航行，超码头负荷、超靠泊宽度靠泊，试航船舶、新修船舶、老旧船舶、危化品船舶进出多，以及辖区航道的特殊性，是导致船舶失控引发碰撞、触损、搁浅事故的重大危险源，是次要权重的影响因素。
散装液体危险货物种类多、运输总量大，船舶残油、油污水、洗舱水、压载水以及船舶垃圾总量大，船舶超载运输、货物积载不当等，是导致碰撞、自沉和水域污染等事故发生的重大危险源，是重要影响因素。
福姜沙南水道狭窄弯曲，沿岸码头林立，支流河口多，上下口航路交叉，主航道与码头水域重叠，为港口型航道，通航环境复杂是船舶碰撞和失控险情发生的重大危险源，是重要影响因素之一。
福姜沙南水道应急救援力量薄弱，应急待命点及搜救船艇少，无应对散化泄漏的能力，是导致人员伤亡和水域污染的重大危险源，也是重要影响因素之一。
非法采砂运砂屡禁不止，“三无”船、渔船、电焊船、废油接收船等违规航行作业和私自载客、船舶违章锚泊等行为，也是福姜沙南水道的危险源。
福姜沙南水道危险源控制
1、重大危险源控制方法
重大危险源最终是由人来管理和控制的，生产经营单位应制定一套严格的安全管理制度，明确各类人员的职责。首先要提高重大危险源操作人员素质，加强培训，使其熟悉工艺流程和同类设施的操作经验、应急情况下的处理方法及发生事故的处理程序，了解危害及预防措施。其次是对重大危险源设备的维护和监测。重大危险源的设备、设施应实行特级维护，建立设备维护档案，发生问题应立即予以修复或更换，并采取相应的预防措施。同时重大危险源设备还应有适当的安全控制系统，监测过程中的相关变化。当过程出现非正常条件时，监测控制设备能采取自动措施，如自动停机、报警、自动灭火等避免或减少危害，确保安全运转。三是对重大危险源实施监控，利用数据采集、计算机通信等高新技术，结合自动检测与传感技术，对重大危险源建立监控预警系统，对危险源对象的安全状况进行实时监控，监视可能使危险源对象的安全状态向事故临界状态转化的各种参数的变化趋势、预警信息或应急控制指令，将事故消灭在萌芽状态。
2、福姜沙南水道危险源监控
科学评估张家港港口存在风险和支持保障能力。在政府统一组织下，对福姜沙南水道的航路设置、安全管理等进行综合研究，出台福姜沙南水道船舶安全航行的特别管理规定，严格船舶失控的预防预控、紧急处置、后续处理和重点监管措施；建立港口安全生产作业和应急管理制度；进一步提升其它水道的通航能力，以减轻福姜沙南水道的通航压力。
加大对福姜沙南水道监控的科技投入。在VTS的升级改造和CCTV、AIS、GIS等多种数字海事电子信息技术支持下，通过搜救指挥决策软件菜单化的电脑界面，保障对整个福姜沙南水道水域和码头实施有效监控，提高搜救决策可靠性，实现搜救指挥行动的快速化。
综合规划张家港市水上搜救中心的建设，完善水上搜救与防污染应急预案。加快推进张家港溢油防控中心和危化应急处置基地建设，配备相应防污染设施设备，有效应对油品和危化品突发事件；加大水上搜救经费的投入，改善水上搜救装备，加强搜救队伍建设，提高水上搜救能力。
各级政府和相关主管部门督促企业建立长效管理措施，制定完善的应急预案，包括监管、码头管理、应急管理等方面。当地政府、主管部门以及沿岸相关港航企业应当建立危险源排查治理长效机制，及时消除重大危险源。
采取行之有效的管理对策，强化福姜沙南水道安全监管。一是在福姜沙南水道上下口设置警示标志，提醒过往船舶；二是强化进出福姜沙南水道船舶的审批与控制，原则上要限制老旧船舶、新修新造以及试航船舶的进出，严防船舶失控引发事故险情；三是严格督促大型船舶落实备锚了头、拖轮伴航等相应的安全措施；四是强化联防联控，海事、港口、公安、渔政等单位根据各自的职责，加强监督管理，联手做好事故的防范工作。
当前，科学发展已经深入人心，畅通、高效、安全、绿色理念已经成为共识。政府和民众对于安全和环保的关注度和期望值日益提高，安全责任追究制度日趋完善，海事监管压力和服务责任也日益加重。破解监管难题、消除发展瓶颈是一项永恒的课题，进一步研究识别福姜沙南水道危险源并有针对性的采取管理和预防措施，将有利于提高现场掌控力度，减少事故险情的发生。
（作者单位：张家港海事局）
随着我国经济的快速发展，张家港港口货物运输量不断攀升，运输船舶及装卸码头数量迅猛增长。港口高速发展的同时，港口规划、码头建设的不合理，危化品众多，进江船舶大型化、老龄化，非法采砂、船舶超载以及航道条件复杂等影响港口发展和船舶航行的危险源也随之凸显出来，2009年7月9日“安民山”轮失控触碰东华能源液化气码头，2010年2月8日“鹏翔9”与“金泰618”轮碰撞事故，充分暴露出福姜沙南水道存在的重大危险源，福姜沙南水道重大危险源急需得到有效控制。
国内外发展现状
英国是最早系统地研究重大危险源控制技术的国家，1974年6月英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员会(Advisory Committee on Major Hazards )，简称ACMH，于1976年该委员会向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准。此后，欧共体、美国、国际劳工组织（ILO）等相继提出了危险源辨识标准。
我国的危险源辨识与评价工作开始较晚，尚未形成完整的系统，为改变我国的危险源辨识与评价落后状况，重大危险源评价和宏观控制技术研究被列入国家“八五”科技攻关项目。考虑到我国的生产技术和规模以及管理水平与国外尚有差距，临界量的确定比国外标准要小一些。
目前，国内外安全评价方法有几十种，可分为定性评价、指数评价、半定量评价和定量评价。国内外对道路、安全生产企业风险源管理研究有一定的基础，但研究还不均衡，对水上风险源管理研究较少，尤其对港口及船舶安全与防污染风险管理研究较少。
危险源分析、辨识的理论基础
1、危险源的概念和分类
Willie Hammer定义危险源为可能导致人员伤亡或物质损失事故的、潜在的不安全因素。具有以下三个基本要素：
潜在危险性：指其一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失的大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。
存在条件：指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。包括设备完好程度和防护、操作、管理条件。
触发因素：通俗地说就是事故的导火索。包括人为因素、管理因素和自然因素。
2、危险源辨识
危险源辨识就是要通过某种方法来找出潜在的危险因素，其主要手段是安全分析。安全系统工程已经开发出了数十种安全分析方法，一般可以分成定性方法和定量方法，广泛应用的辨识方法主要有现场观察法、安全检查表法、问卷调查法、记录查阅、工作任务分析、危险性预先(PHA)、事故树分析(FTA)、事件树分析等方法。
福姜沙南水道危险源分析
1、福姜沙南水道危险源分析原则
由于人员、船舶、货物以及自然条件、通航环境的不同，因而其危险性等级不一。在建立指标体系进行指标评价时，必须遵循科学性、综合性、定量性、可行性与必要性和可操作性等基本原则。
2、 福姜沙南水道危险源分析对象及依据
1）指标体系的选取与确定
结合事故影响因素分析以及考虑本地实际特点，将事故风险评价指标体系分为2个层次，确立人员情况U1、船舶状态U2、货物情况U3、自然环境U4、通航环境U5、应急救援U6等6个一级指标和与之对应的25个二级指标。福姜沙南水道事故危险性评价指标体系见表1所示。
2）指标权重的计算
本文通过对海事、航道以及长期从事水上运输的相关人员咨询，选取了15位当地专家进行访问调查。根据调查结果利用层次分析法得出各指标权重，见表2所示。
从专家调查问卷利用层次分析法分析可知，事故发生影响因素最重要的是人为因素造成的，其权重达到0.2190，这也与水上交通事故发生的主要原因相吻合，由此可见，船员安全驾驶是避免事故发生的根本途径。其次，船舶状态是事故发生的次要权重因素，达到0.1982，然后是货物装载、通航环境、应急救援及自然环境因素。
3、 福姜沙南水道危险源分析结果
人员素质不高，船员操纵技能、应变能力低下，非法引航、船岸操作不当以及大量其它各类违法行为等，是导致事故发生的重大危险源，是最重要的影响因素。
船舶状况不良，机械故障多、操纵性能差，船舶超航道设标维护水深航行，超码头负荷、超靠泊宽度靠泊，试航船舶、新修船舶、老旧船舶、危化品船舶进出多，以及辖区航道的特殊性，是导致船舶失控引发碰撞、触损、搁浅事故的重大危险源，是次要权重的影响因素。
散装液体危险货物种类多、运输总量大，船舶残油、油污水、洗舱水、压载水以及船舶垃圾总量大，船舶超载运输、货物积载不当等，是导致碰撞、自沉和水域污染等事故发生的重大危险源，是重要影响因素。
福姜沙南水道狭窄弯曲，沿岸码头林立，支流河口多，上下口航路交叉，主航道与码头水域重叠，为港口型航道，通航环境复杂是船舶碰撞和失控险情发生的重大危险源，是重要影响因素之一。
福姜沙南水道应急救援力量薄弱，应急待命点及搜救船艇少，无应对散化泄漏的能力，是导致人员伤亡和水域污染的重大危险源，也是重要影响因素之一。
非法采砂运砂屡禁不止，“三无”船、渔船、电焊船、废油接收船等违规航行作业和私自载客、船舶违章锚泊等行为，也是福姜沙南水道的危险源。
福姜沙南水道危险源控制
1、重大危险源控制方法
重大危险源最终是由人来管理和控制的，生产经营单位应制定一套严格的安全管理制度，明确各类人员的职责。首先要提高重大危险源操作人员素质，加强培训，使其熟悉工艺流程和同类设施的操作经验、应急情况下的处理方法及发生事故的处理程序，了解危害及预防措施。其次是对重大危险源设备的维护和监测。重大危险源的设备、设施应实行特级维护，建立设备维护档案，发生问题应立即予以修复或更换，并采取相应的预防措施。同时重大危险源设备还应有适当的安全控制系统，监测过程中的相关变化。当过程出现非正常条件时，监测控制设备能采取自动措施，如自动停机、报警、自动灭火等避免或减少危害，确保安全运转。三是对重大危险源实施监控，利用数据采集、计算机通信等高新技术，结合自动检测与传感技术，对重大危险源建立监控预警系统，对危险源对象的安全状况进行实时监控，监视可能使危险源对象的安全状态向事故临界状态转化的各种参数的变化趋势、预警信息或应急控制指令，将事故消灭在萌芽状态。
2、福姜沙南水道危险源监控
科学评估张家港港口存在风险和支持保障能力。在政府统一组织下，对福姜沙南水道的航路设置、安全管理等进行综合研究，出台福姜沙南水道船舶安全航行的特别管理规定，严格船舶失控的预防预控、紧急处置、后续处理和重点监管措施；建立港口安全生产作业和应急管理制度；进一步提升其它水道的通航能力，以减轻福姜沙南水道的通航压力。
加大对福姜沙南水道监控的科技投入。在VTS的升级改造和CCTV、AIS、GIS等多种数字海事电子信息技术支持下，通过搜救指挥决策软件菜单化的电脑界面，保障对整个福姜沙南水道水域和码头实施有效监控，提高搜救决策可靠性，实现搜救指挥行动的快速化。
综合规划张家港市水上搜救中心的建设，完善水上搜救与防污染应急预案。加快推进张家港溢油防控中心和危化应急处置基地建设，配备相应防污染设施设备，有效应对油品和危化品突发事件；加大水上搜救经费的投入，改善水上搜救装备，加强搜救队伍建设，提高水上搜救能力。
各级政府和相关主管部门督促企业建立长效管理措施，制定完善的应急预案，包括监管、码头管理、应急管理等方面。当地政府、主管部门以及沿岸相关港航企业应当建立危险源排查治理长效机制，及时消除重大危险源。
采取行之有效的管理对策，强化福姜沙南水道安全监管。一是在福姜沙南水道上下口设置警示标志，提醒过往船舶；二是强化进出福姜沙南水道船舶的审批与控制，原则上要限制老旧船舶、新修新造以及试航船舶的进出，严防船舶失控引发事故险情；三是严格督促大型船舶落实备锚了头、拖轮伴航等相应的安全措施；四是强化联防联控，海事、港口、公安、渔政等单位根据各自的职责，加强监督管理，联手做好事故的防范工作。
当前，科学发展已经深入人心，畅通、高效、安全、绿色理念已经成为共识。政府和民众对于安全和环保的关注度和期望值日益提高，安全责任追究制度日趋完善，海事监管压力和服务责任也日益加重。破解监管难题、消除发展瓶颈是一项永恒的课题，进一步研究识别福姜沙南水道危险源并有针对性的采取管理和预防措施，将有利于提高现场掌控力度，减少事故险情的发生。
（作者单位：张家港海事局）