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摘要：美国对台军售问题一直是中国政府的核心关切，是长期以来困扰中美两国、两军正常交往的重大问题，有着战略、经济、政治等方面的原因，对中美两国双边交往、军事合作和海峡两岸和平发展造成重大现实危害。
关键词：美国；台湾；军售
中图分类号：D618 文献标识马：A 文章编号：1008-6269(2012)02-0048-042012年2月美国公布新版国家军事战略文件，强调美军在亚太地区的战略存在，并指责中国在黄海、东海和南海地区的“过分自信”，宣称将继续维护美国亚洲盟友的利益。作为美军事战略的组成部分，对台军售已严重影响到台海乃至亚太地区局势的稳定，也是阻碍中国统一的主要掣肘。
一、美国对台军售的三个阶段
对台军售是二战结束后美国支持国民党政权的延续，是遏制中国大陆新生人民政权的核心手段。从1949年至今的63年中，美国对台军售的形式历经赠予——贷款——出售三个阶段，武器装备的质量和效能呈上升趋势，对两岸关系发展的消极影响不可低估。分析美国对台军售的历史，大致可分为三个阶段。
（一）国民党政权退踞台湾——中美关系正常化（1949—1980）
这一时期的美国对台军售主要以无偿赠予、贷款和赠予相结合为主，政治意义大于军事意义。新中国成立后，美国不仅通过建立战略包围圈、进行武力炫耀、威慑等手段遏制中国大陆新生的人民政权，而且还积极向台湾提供大量军事援助，帮助台湾与大陆进行军事对抗。在朝鲜战争爆发前，美国为帮助蒋介石集团稳定社会、恢复经济、开展防御，先后提供无偿援助资金14亿美元。为提供对台军售的法理依据，美国政府利用与台湾签署的《共同防御条约》及所谓“台湾决议案”，进一步强化了与台湾的特殊关系。朝鲜战争结束后，鉴于台湾经济实力的飞速发展，美国逐步停止了军事上的援助、贷款，改以直接武器出售为主和技术合作为辅的方式向台湾提供武器装备。随着美苏争霸局势的发展，美国开始重视中国在美苏争斗中的平衡作用，逐步改变对华政策，寻求与中国改善关系。1969年，尼克松表示要逐步减少对台武器装备的援助数量和质量，希望以此逐步与中国打破外交僵局。1972年，美国总统尼克松访华，为中美关系正常化起到了“破冰”的作用。其后中美两国进行了长达数年的建交谈判，1979年1月，中美正式建立外交关系，美国政府履行承诺决定执行建交公报，与台湾“断交”、“废约”，并从台湾“撤军”，暂停与台湾签订新的销售武器协议，但在决定执行前，美国于1978年底再次与台湾签订了大批武器销售合同。1980年元旦，美方军事人员已全部撤离台湾，美台《共同防御条约》也全部终止，中美关系由此实现正常化。
（二）中美关系正常化——冷战结束（1980— 1989）
这个时期，美国单方面不顾中美两国先后发表的三个联合公报，公然背信弃义，继续向台湾出售大量武器装备。尽管美国接受了中国关于建交的“三原则”，但有关就停止美国对售台武器问题双方没有达成协议。中方多次表示不赞成美国对台出售任何武器，而美国顾及到本国的战略利益和与台湾的特殊关系，在中美建交后不久后就出台了所谓的《与台湾关系法》。《与台湾关系法》中第二条(乙)款第5条明确表示要“向台湾提供防御性武器”；第三条(乙)款“总统和国会应完全根据他们对台湾的需要的判断并依照法律程序来决定这类防御物资和服务的性质和数量” [1]。1979年4月10日，卡特总统签署该法案，并声明该法自1979年1月1日起生效，保证了对台军事关系的不断线，为美国继续对台军售提供了国内法依据。进入上世纪80年代后，美国里根政府开始推行“以实力求和平”的策略，外交政策中的意识形态成分增强，对苏联立场逐步强硬，中国在美战略中的地位有所下降，美借助台湾问题干涉中国、遏制共产主义的思想开始抬头。在此期间，中美因美国售台FX系列战斗机再次展开激烈交锋。中国政府对此明确表态：“如果美国竟然不顾我一再坚决反对，继续卖武器给台湾，我势必作出强烈反应” [2]。此后，中国政府与美方开展了一系列外交斗争，最终迫使美国于1982年签署了“八一七”联合公报。公报第6条明确，“美国政府声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后最初几年供应的水平，它准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决” [3]。但此后的历史表明，美国对此未予认真遵守。从1979年《与台湾关系法》签署以来至2011年，美国32年间共向台湾出售了60多宗高性能武器，价值高达近800亿美元，年均超过24亿美元，并售台军用飞机零配件，并提供有关训练项目[4]。
（三）冷战结束至今（1989—）
这个时期，美国根据国际形势变化和自身战略考虑对台军售逐步升级，总体看出现了三个高峰。一是1992年美国政府向台湾出售150架F16A/B型战斗机，价值60亿美元，达到了前所未有的规模。二是2001年共和党小布什上台执政之初，就宣布向台湾出售180亿美元的武器装备，再次创下了对台军售的新纪录。三是在2008年小布什宣布向台湾出售64亿美元武器，奥巴马于2011年全盘执行了这个方案。2011年9月，奥巴马再次宣布58.5亿美元对台军售计划。冷战结束后美国对台军售是其对外政策再次调整的结果，特别是随着中国和平发展步伐的加快，地位愈显重要，台湾成为美国在亚太地区牵制中国的一个重要筹码。
二、美国对台军售的主要缘由
回顾对台军售半个多世纪的历史不难发现，尽管美国历届政府在对台军售的数量、种类和策略上有些许变化，但其目的绝不是美国政府所宣称的那样。利用台湾这颗“战略棋子”，力图维护“台海分裂分治”、“不统不独不武”的战略目标，最大限度地获取在台湾的地缘政治、经济、军事、外交利益，是美国最根本的目的。
（一）对台军售是美国推行国家战略的需要
1.控制亚太。台湾北临东海，东北接琉球群岛，东临太平洋，南接巴士海峡，与菲律宾相邻，扼守着西太平洋航道的中心，战略地位非常重要，被称为“不沉的航空母舰和潜水艇供应舰”。早在20世纪50年代，台湾在亚洲地缘战略上的重要价值就已被美国发现。进入冷战时期，美国为遏制中苏两国，特意构筑了以台湾为重要节点的防线（即“第一岛链”）。冷战结束后，国际形势缓和，美国逐步确立起“一超独霸”的地位，但其“冷战思维”依然挥之不去，通过所谓的《与台湾关系法》继续与台湾当局保持军事、政治关系，并通过售台武器武装台湾阻挠海峡两岸的和平发展进程，以达到实际控制台湾、进而实现其控制亚太地区的最终战略目的。 2.遏制中国。20世纪上半叶，美国意图以“扶蒋反共”来控制中国，但由于蒋介石政权的垮台最终没有得逞。国民党政府败退台湾后，美国仍然没有放弃扼杀社会主义新生政权、阻挠新中国发展壮大的企图，对台军售政策正是实现这一目标的核心和关键。从冷战结束前的“划峡而治”、“台湾地位未定”等谬论到维持台海“不统不独”的现状，则有利于美国掌握一张制约中国的“王牌”并从中获取军事和商业利益。
3.围堵社会主义。为应对冷战时期以苏联为首的社会主义阵营，美国将拉拢、扶植台湾作为意识形态斗争的重要手段，不仅向国民党当局提供大量武器装备，支持台湾反攻大陆，而且逐步加强太平洋地区的战略防御力量，企图以此削弱全球社会主义国家的影响。苏联解体后，中国成为世界上最大的社会主义国家，美国兼顾反共和维持单极体系的需要，首当其冲地将遏制与防范崛起中的社会主义中国作为重要战略内容，推行“新殖民主义”、“新干涉主义”来遏制社会主义，尤其在台湾地区，美国明目张胆地以推进台湾“民主进程”为借口，极力推动对台军售，提升台湾当局“以武拒统”、“维持现状”的实力。
（二）对台军售是美国追求商业利益的手段
军火贸易是美国对外贸易的重要组成部分，借口政治问题实施对台军售是美国军火垄断资本家获取经济利益的重要手段。冷战结束后初期，美国军火贸易经历了一段相对低迷的增长期。但从1992年开始，美国对台湾的军火销售突然增加，美国军工业重拾信心，呈现出一片购销两旺的繁荣景象。据英国伦敦国际战略研究所统计，在台湾每1美元的进口额中，就有55美分用于购买军火和与军火相关的技术、设备和原材料，而关系到国计民生的物品只有45美分[5]。据有关统计数据，1950年至1978年的28年间，美国政府平均每年向台湾赠予、出售武器装备和提供其他军事援助达1亿美元。按现今美元比值计算，年均在4亿美元以上，累计达110多亿美元[6]。无论在陈水扁上台执政期间还是马英九上台后，台湾执政当局都大量从美国购买军火，包括“爱国者-3”反导系统、“阿帕奇”直升机、“黑鹰”直升机等武器装备，E-2T型预警机升级系统、F-16A/B升级系统，F-16飞行员训练项目等，价值上百亿美元[4]。
（三）对台军售是美国国内政治生态的产物
对台军售不仅对于中国来说，政治意义远大于军事意义，而且在美国国内，对台军售也一直是经济因素与政治因素相互交织的复杂问题。一是美军火商利益集团对美国政府对台军售的决策起到推波助澜的作用。从美国对台军售的历史看，历次军售案的背后都能看到国防部、军工企业和国会相互勾结的影子。巨额的军火销售利润使得大军火商为达到目的，经常直接出面游说国防部对台军售。“美台国防工业论坛”就是军火商影响政府的一个主要平台，从2004年会议的成员来看，其中官员只占五分之一，其余都是大军火商。二是美国的选举政治也是影响对台军售的重要因素。军火商利益集团在美国政治中影响力绝对不可小觑，他们不仅握有选票，更是可以通过巨额资金投入影响总统选举、政府决策的走向。不少美国总统的当选离不开军火商的支持，还有不少政府官员与军火企业有着千丝万缕的联系。美国前任总统布什本人就是美国最具实力的军火商之一。2012年奥巴马提出新一轮对台军售方案前，美军火集团就通过媒体制造“以军火贸易复苏美国经济”的舆论氛围，对政府决策形成压力。据相关人士分析，奥巴马要赢得2012年大选实现连任，主动向军火利益集团表示友好也是重要原因。三是对台军售也受美国内党派斗争的影响。如2012年奥巴马政府决定对台52亿多美元的军售案中，就可以清晰地看到民主党与共和党主导的国会之间的角力。前美国国家安全委员会中国政策主要制定者贝德尔说：“鉴于奥巴马政府头两年半中对台军售规模前所未有，加上布什政府从来没有对出售F-16予以授权，因此，把政府对中国投降这种说法反复炒作，显示了这些攻击不是出于对安全的考虑，而是党派性质的。”[7]
三、美对台军售的严重危害
长期以来，美国政府不顾中国政府和人民的坚决反对，无视两岸关系逐步改善、和平发展的局面，多次违背自身承诺，作出大规模售台武器的错误决定，严重违反中美三个联合公报，特别是“八一七公报”原则，严重干涉中国内政，严重影响中国国家安全，严重损害中国和平统一大业和中美关系。
（一）美对台军售危及中国核心利益，严重损害中美合作伙伴关系。世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，这是国际社会的普遍共识。台湾问题是中国内战遗留问题，属于中国内政，涉及中国核心利益，也始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。美国政府通过三个“联合公报”等多种方式，在多种国际场合明确承认了“一个中国”的基本原则。但美“遏制”甚至敌视中国的战略没有根本改变，推行霸权主义、强权政治的做法没有改变，对台军售问题一直没有完全、彻底地解决。美国始终坚持将台湾问题作为干涉、制约中国发展的重要手段，尤其是坚持《与台湾关系法》，多次实施对台军售，粗暴干涉中国内政，破坏两岸和平发展，也对中美关系造成巨大损害。新世纪以来，中美关系虽几经波折，但总体向好。2009年11月，双方签署《中美联合声明》，美方表示，“美方欢迎台湾海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极、稳定的关系”，“双方重申，互相尊重主权和领土完整这一根本原则是指导中美关系的中美三个联合公报的核心。双方均不支持任何势力破坏这一原则的任何行动。双方一致认为，尊重彼此核心利益对确保中美关系稳定发展极端重要”[8]。但有关文件的墨迹未干，美国先后在人权、涉藏问题、经贸、网络管理、气候变化等问题上与中国的摩擦上升。特别是奥巴马执政一年后，执意实施美上届政府对台军售的错误决定，已经使中美关系受到严重干扰。时隔不久，美方又再次提出新的对台军售项目。这一公然挑战中国政府底线的短视行为，不仅进一步损害了中美关系，同时也再度表明，美国自始至终都没有改变其两面性的对华政策，也不可能放弃对中国“西化”、“分化”的长期战略和防范、遏制中国发展的险恶用心。中国政府多次通过相关渠道向美方表达了在台湾问题上的高度关切，多次向美方就对台军售提出严正抗议。但美方一意孤行，妄图通过对台军售实现两岸所谓的“军力平衡”。当今世界面临很多重大而紧迫的问题，需要中美同舟共济、加强合作。但因美对台军售问题已经造成两国在许多重要领域的合作与交流受到严重影响，中美关系再次受到打击，美国对此应负全部责任。同时，中美在未来有关主要国际与地区问题上的交流磋商，将会不可避免地受到消极影响，责任也完全在美国。 （二）美对台军售破坏中美两军交往基础，严重影响两国军事交流。随着多领域双边交往的逐渐增多，中美之间的相互依存达到了前所未有的深度和广度，加强对彼此全方位的了解、交流、合作愈发重要。进入新世纪，中美在反恐、维和等国际军事事务上的合作越来越多，高层互访、军事磋商、军事技术交流等逐渐恢复，美国尤其需要中国一起应对以恐怖主义为代表的非传统安全问题，加强中美两军的交流与合作更加迫切。但中美建交至今30多年来的军事交往，始终在低层次徘徊，始终最容易受到伤害。究其原因，美国坚持对华遏制战略，特别是屡屡对台军售是其中之一。2008年10月美国小布什政府宣布售台武器，使中美两军关系受到了严重干扰，本来正在展开的双边军事交流随之停止。直到2009年10月，两军关系才得以全面恢复。2010年，双方已经计划了一系列新的交流活动，包括美国国防部长访华、中美军舰互访等。但美方无视中美军事交流合作大局，一意孤行实施对台军售，严重毒化了两军关系的政治基础，给开展两军交往制造了严重障碍，中国政府随之暂停了两军计划内的有关互访安排。正所谓“解铃还须系铃人”，美国政府只有采取新的战略思维，重视中国的核心关切，完全彻底地停止对台军售，打牢中美两国友好合作伙伴关系的政治基础，中美两军的军事互信才能建立起来，双边军事关系才能跨入新的境界。
（三）美对台军售损害两岸和平合作，严重危害两岸关系和平发展。随着“三通”进程的推进和ECFA协议的签署、贯彻落实，两岸对话和往来频繁，经贸关系日趋密切，和平发展成为两岸民意的主流，台海局势步入良性互动的轨道，出现了缓和改善的势头。在这样的背景下，美国政府表面上曾多次表示，海峡两岸的和平“符合美国利益”，并表示美方欢迎海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极、稳定的关系。但美国为了防止丧失在台湾特殊利益，继续用台湾问题牵制中国，一直谋划实施对台军售干涉中国内政。一方面，美国声称要对台履行“安全承诺”，修补并强化对台关系，企图通过军售体现对台湾马英九当局“看得见”的支持，破坏两岸关系改善的氛围，渲染两岸民众间已经开始淡化的敌对情绪，为台湾当局与大陆谈判增加“筹码”，使两岸关系发展增加变数。另一方面，对台军售会向“台独”分子传递错误的信号，增强其“挟洋自重、倚武拒统”的心理和冒险，加剧台海紧张局势。此次奥巴马宣布对台军售案，就选择了民进党主席蔡英文访美期间，其支持“台独”势力的用心昭然若揭。特别是近年来，美国售台武器装备针对大陆军备发展的特点更加明显，进攻性更为显著，如此次美国决定升级台军现役主战F-16A/B型战斗机，针对中国大陆歼20战机的用意十分明显。此外，通过向台湾提供“爱国者-3”型反导系统，不仅强化了台湾的反弹道导弹作战能力，同时还变相地把台湾纳入美国导弹防御系统、恢复美台防御同盟，给岛内分裂势力与大陆公开对抗加油打气。美方所谓的售台武器有利于台湾增强信心，有利于两岸关系发展，完全是违背历史潮流，倒行逆施的荒诞言行。总之，美对台军售的错误做法，不仅违背了两岸人民谋发展求合作、和平的主流意愿，也会助长“台独”分裂势力的嚣张气焰，严重干扰两岸关系的和平发展，严重危害中国国家安全和统一大业，严重危害台海乃至亚太地区的和平与稳定。
长期以来，中国政府围绕美对台军售展开了一系列的外交斗争，并采取抗议、制裁等手段制止美国政府的错误行径，在一定程度上影响了美国对台军售的决策、武器装备出售的数量和种类，但美国绝不会轻易放弃军售，放弃台湾这颗“战略棋子”。在这里，我们要牢记邓小平说过的一句话，对美国一定要有最坏的打算，不要怕中美关系倒退，更不要怕停滞，对在停滞、倒退情况下如何同美国交往，要认真准备[9]。未来要制止美国继续对台军售，我们不能把希望寄托在某些政客的口头表态上，不能把希望寄托在“台独”分子“浪子回头”上，而是把斗争的基点放在中国自身力量的壮大上，以实力求和平，以实力保发展、以实力谋统一。
参考文献：
[1] 苏格.美国对华政策与台湾问题[M].北京:世界知识出版社,1998: 475.
[2] 陶文钊.中美关系史1972—2000:下卷[M].上海:上海人民出版社,2004:114.
[3] U.S.Department of State .American Foreign Policy.Current Documents.1982[M].Washington, DC: Government Printing Office,1985:1038-1040.
[4] 方晔云.看美台军售,透视台湾地区领导人“保护费”情结[EB/OL].http://www.mod.gov.cn/opinion/2011-09/25/content_4300575.htm.2011-09-25.
[5] 央视国际.美国在台湾的经济利益有多大[EB/OL].http:// www.cctv.com/program/mnhsj/20041208/102009.shtml.2004-12-1.
[6] 高峰.美国对台湾军售六十年[J].党史纵横,2009,(2):24.
[7] MARK LANDLER. No New F-16’s for Taiwan, but U.S. to Upgrade Fleet [EB/OL].http://www.nytimes.com/2011/09/ 19/world/asia/us-decides-against-selling-f-16s-to-taiwan. html.2011-09-19.
[8] 中美联合声明[Ｎ].人民日报,2009-11-18,(2).
[9] 中共中央文献研究室.邓小平年谱:1975 - 1997 [Z].北京:中央文献出版社,2004:748.
责任编辑：汪守军
关键词：美国；台湾；军售
中图分类号：D618 文献标识马：A 文章编号：1008-6269(2012)02-0048-042012年2月美国公布新版国家军事战略文件，强调美军在亚太地区的战略存在，并指责中国在黄海、东海和南海地区的“过分自信”，宣称将继续维护美国亚洲盟友的利益。作为美军事战略的组成部分，对台军售已严重影响到台海乃至亚太地区局势的稳定，也是阻碍中国统一的主要掣肘。
一、美国对台军售的三个阶段
对台军售是二战结束后美国支持国民党政权的延续，是遏制中国大陆新生人民政权的核心手段。从1949年至今的63年中，美国对台军售的形式历经赠予——贷款——出售三个阶段，武器装备的质量和效能呈上升趋势，对两岸关系发展的消极影响不可低估。分析美国对台军售的历史，大致可分为三个阶段。
（一）国民党政权退踞台湾——中美关系正常化（1949—1980）
这一时期的美国对台军售主要以无偿赠予、贷款和赠予相结合为主，政治意义大于军事意义。新中国成立后，美国不仅通过建立战略包围圈、进行武力炫耀、威慑等手段遏制中国大陆新生的人民政权，而且还积极向台湾提供大量军事援助，帮助台湾与大陆进行军事对抗。在朝鲜战争爆发前，美国为帮助蒋介石集团稳定社会、恢复经济、开展防御，先后提供无偿援助资金14亿美元。为提供对台军售的法理依据，美国政府利用与台湾签署的《共同防御条约》及所谓“台湾决议案”，进一步强化了与台湾的特殊关系。朝鲜战争结束后，鉴于台湾经济实力的飞速发展，美国逐步停止了军事上的援助、贷款，改以直接武器出售为主和技术合作为辅的方式向台湾提供武器装备。随着美苏争霸局势的发展，美国开始重视中国在美苏争斗中的平衡作用，逐步改变对华政策，寻求与中国改善关系。1969年，尼克松表示要逐步减少对台武器装备的援助数量和质量，希望以此逐步与中国打破外交僵局。1972年，美国总统尼克松访华，为中美关系正常化起到了“破冰”的作用。其后中美两国进行了长达数年的建交谈判，1979年1月，中美正式建立外交关系，美国政府履行承诺决定执行建交公报，与台湾“断交”、“废约”，并从台湾“撤军”，暂停与台湾签订新的销售武器协议，但在决定执行前，美国于1978年底再次与台湾签订了大批武器销售合同。1980年元旦，美方军事人员已全部撤离台湾，美台《共同防御条约》也全部终止，中美关系由此实现正常化。
（二）中美关系正常化——冷战结束（1980— 1989）
这个时期，美国单方面不顾中美两国先后发表的三个联合公报，公然背信弃义，继续向台湾出售大量武器装备。尽管美国接受了中国关于建交的“三原则”，但有关就停止美国对售台武器问题双方没有达成协议。中方多次表示不赞成美国对台出售任何武器，而美国顾及到本国的战略利益和与台湾的特殊关系，在中美建交后不久后就出台了所谓的《与台湾关系法》。《与台湾关系法》中第二条(乙)款第5条明确表示要“向台湾提供防御性武器”；第三条(乙)款“总统和国会应完全根据他们对台湾的需要的判断并依照法律程序来决定这类防御物资和服务的性质和数量” [1]。1979年4月10日，卡特总统签署该法案，并声明该法自1979年1月1日起生效，保证了对台军事关系的不断线，为美国继续对台军售提供了国内法依据。进入上世纪80年代后，美国里根政府开始推行“以实力求和平”的策略，外交政策中的意识形态成分增强，对苏联立场逐步强硬，中国在美战略中的地位有所下降，美借助台湾问题干涉中国、遏制共产主义的思想开始抬头。在此期间，中美因美国售台FX系列战斗机再次展开激烈交锋。中国政府对此明确表态：“如果美国竟然不顾我一再坚决反对，继续卖武器给台湾，我势必作出强烈反应” [2]。此后，中国政府与美方开展了一系列外交斗争，最终迫使美国于1982年签署了“八一七”联合公报。公报第6条明确，“美国政府声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后最初几年供应的水平，它准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决” [3]。但此后的历史表明，美国对此未予认真遵守。从1979年《与台湾关系法》签署以来至2011年，美国32年间共向台湾出售了60多宗高性能武器，价值高达近800亿美元，年均超过24亿美元，并售台军用飞机零配件，并提供有关训练项目[4]。
（三）冷战结束至今（1989—）
这个时期，美国根据国际形势变化和自身战略考虑对台军售逐步升级，总体看出现了三个高峰。一是1992年美国政府向台湾出售150架F16A/B型战斗机，价值60亿美元，达到了前所未有的规模。二是2001年共和党小布什上台执政之初，就宣布向台湾出售180亿美元的武器装备，再次创下了对台军售的新纪录。三是在2008年小布什宣布向台湾出售64亿美元武器，奥巴马于2011年全盘执行了这个方案。2011年9月，奥巴马再次宣布58.5亿美元对台军售计划。冷战结束后美国对台军售是其对外政策再次调整的结果，特别是随着中国和平发展步伐的加快，地位愈显重要，台湾成为美国在亚太地区牵制中国的一个重要筹码。
二、美国对台军售的主要缘由
回顾对台军售半个多世纪的历史不难发现，尽管美国历届政府在对台军售的数量、种类和策略上有些许变化，但其目的绝不是美国政府所宣称的那样。利用台湾这颗“战略棋子”，力图维护“台海分裂分治”、“不统不独不武”的战略目标，最大限度地获取在台湾的地缘政治、经济、军事、外交利益，是美国最根本的目的。
（一）对台军售是美国推行国家战略的需要
1.控制亚太。台湾北临东海，东北接琉球群岛，东临太平洋，南接巴士海峡，与菲律宾相邻，扼守着西太平洋航道的中心，战略地位非常重要，被称为“不沉的航空母舰和潜水艇供应舰”。早在20世纪50年代，台湾在亚洲地缘战略上的重要价值就已被美国发现。进入冷战时期，美国为遏制中苏两国，特意构筑了以台湾为重要节点的防线（即“第一岛链”）。冷战结束后，国际形势缓和，美国逐步确立起“一超独霸”的地位，但其“冷战思维”依然挥之不去，通过所谓的《与台湾关系法》继续与台湾当局保持军事、政治关系，并通过售台武器武装台湾阻挠海峡两岸的和平发展进程，以达到实际控制台湾、进而实现其控制亚太地区的最终战略目的。 2.遏制中国。20世纪上半叶，美国意图以“扶蒋反共”来控制中国，但由于蒋介石政权的垮台最终没有得逞。国民党政府败退台湾后，美国仍然没有放弃扼杀社会主义新生政权、阻挠新中国发展壮大的企图，对台军售政策正是实现这一目标的核心和关键。从冷战结束前的“划峡而治”、“台湾地位未定”等谬论到维持台海“不统不独”的现状，则有利于美国掌握一张制约中国的“王牌”并从中获取军事和商业利益。
3.围堵社会主义。为应对冷战时期以苏联为首的社会主义阵营，美国将拉拢、扶植台湾作为意识形态斗争的重要手段，不仅向国民党当局提供大量武器装备，支持台湾反攻大陆，而且逐步加强太平洋地区的战略防御力量，企图以此削弱全球社会主义国家的影响。苏联解体后，中国成为世界上最大的社会主义国家，美国兼顾反共和维持单极体系的需要，首当其冲地将遏制与防范崛起中的社会主义中国作为重要战略内容，推行“新殖民主义”、“新干涉主义”来遏制社会主义，尤其在台湾地区，美国明目张胆地以推进台湾“民主进程”为借口，极力推动对台军售，提升台湾当局“以武拒统”、“维持现状”的实力。
（二）对台军售是美国追求商业利益的手段
军火贸易是美国对外贸易的重要组成部分，借口政治问题实施对台军售是美国军火垄断资本家获取经济利益的重要手段。冷战结束后初期，美国军火贸易经历了一段相对低迷的增长期。但从1992年开始，美国对台湾的军火销售突然增加，美国军工业重拾信心，呈现出一片购销两旺的繁荣景象。据英国伦敦国际战略研究所统计，在台湾每1美元的进口额中，就有55美分用于购买军火和与军火相关的技术、设备和原材料，而关系到国计民生的物品只有45美分[5]。据有关统计数据，1950年至1978年的28年间，美国政府平均每年向台湾赠予、出售武器装备和提供其他军事援助达1亿美元。按现今美元比值计算，年均在4亿美元以上，累计达110多亿美元[6]。无论在陈水扁上台执政期间还是马英九上台后，台湾执政当局都大量从美国购买军火，包括“爱国者-3”反导系统、“阿帕奇”直升机、“黑鹰”直升机等武器装备，E-2T型预警机升级系统、F-16A/B升级系统，F-16飞行员训练项目等，价值上百亿美元[4]。
（三）对台军售是美国国内政治生态的产物
对台军售不仅对于中国来说，政治意义远大于军事意义，而且在美国国内，对台军售也一直是经济因素与政治因素相互交织的复杂问题。一是美军火商利益集团对美国政府对台军售的决策起到推波助澜的作用。从美国对台军售的历史看，历次军售案的背后都能看到国防部、军工企业和国会相互勾结的影子。巨额的军火销售利润使得大军火商为达到目的，经常直接出面游说国防部对台军售。“美台国防工业论坛”就是军火商影响政府的一个主要平台，从2004年会议的成员来看，其中官员只占五分之一，其余都是大军火商。二是美国的选举政治也是影响对台军售的重要因素。军火商利益集团在美国政治中影响力绝对不可小觑，他们不仅握有选票，更是可以通过巨额资金投入影响总统选举、政府决策的走向。不少美国总统的当选离不开军火商的支持，还有不少政府官员与军火企业有着千丝万缕的联系。美国前任总统布什本人就是美国最具实力的军火商之一。2012年奥巴马提出新一轮对台军售方案前，美军火集团就通过媒体制造“以军火贸易复苏美国经济”的舆论氛围，对政府决策形成压力。据相关人士分析，奥巴马要赢得2012年大选实现连任，主动向军火利益集团表示友好也是重要原因。三是对台军售也受美国内党派斗争的影响。如2012年奥巴马政府决定对台52亿多美元的军售案中，就可以清晰地看到民主党与共和党主导的国会之间的角力。前美国国家安全委员会中国政策主要制定者贝德尔说：“鉴于奥巴马政府头两年半中对台军售规模前所未有，加上布什政府从来没有对出售F-16予以授权，因此，把政府对中国投降这种说法反复炒作，显示了这些攻击不是出于对安全的考虑，而是党派性质的。”[7]
三、美对台军售的严重危害
长期以来，美国政府不顾中国政府和人民的坚决反对，无视两岸关系逐步改善、和平发展的局面，多次违背自身承诺，作出大规模售台武器的错误决定，严重违反中美三个联合公报，特别是“八一七公报”原则，严重干涉中国内政，严重影响中国国家安全，严重损害中国和平统一大业和中美关系。
（一）美对台军售危及中国核心利益，严重损害中美合作伙伴关系。世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，这是国际社会的普遍共识。台湾问题是中国内战遗留问题，属于中国内政，涉及中国核心利益，也始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。美国政府通过三个“联合公报”等多种方式，在多种国际场合明确承认了“一个中国”的基本原则。但美“遏制”甚至敌视中国的战略没有根本改变，推行霸权主义、强权政治的做法没有改变，对台军售问题一直没有完全、彻底地解决。美国始终坚持将台湾问题作为干涉、制约中国发展的重要手段，尤其是坚持《与台湾关系法》，多次实施对台军售，粗暴干涉中国内政，破坏两岸和平发展，也对中美关系造成巨大损害。新世纪以来，中美关系虽几经波折，但总体向好。2009年11月，双方签署《中美联合声明》，美方表示，“美方欢迎台湾海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极、稳定的关系”，“双方重申，互相尊重主权和领土完整这一根本原则是指导中美关系的中美三个联合公报的核心。双方均不支持任何势力破坏这一原则的任何行动。双方一致认为，尊重彼此核心利益对确保中美关系稳定发展极端重要”[8]。但有关文件的墨迹未干，美国先后在人权、涉藏问题、经贸、网络管理、气候变化等问题上与中国的摩擦上升。特别是奥巴马执政一年后，执意实施美上届政府对台军售的错误决定，已经使中美关系受到严重干扰。时隔不久，美方又再次提出新的对台军售项目。这一公然挑战中国政府底线的短视行为，不仅进一步损害了中美关系，同时也再度表明，美国自始至终都没有改变其两面性的对华政策，也不可能放弃对中国“西化”、“分化”的长期战略和防范、遏制中国发展的险恶用心。中国政府多次通过相关渠道向美方表达了在台湾问题上的高度关切，多次向美方就对台军售提出严正抗议。但美方一意孤行，妄图通过对台军售实现两岸所谓的“军力平衡”。当今世界面临很多重大而紧迫的问题，需要中美同舟共济、加强合作。但因美对台军售问题已经造成两国在许多重要领域的合作与交流受到严重影响，中美关系再次受到打击，美国对此应负全部责任。同时，中美在未来有关主要国际与地区问题上的交流磋商，将会不可避免地受到消极影响，责任也完全在美国。 （二）美对台军售破坏中美两军交往基础，严重影响两国军事交流。随着多领域双边交往的逐渐增多，中美之间的相互依存达到了前所未有的深度和广度，加强对彼此全方位的了解、交流、合作愈发重要。进入新世纪，中美在反恐、维和等国际军事事务上的合作越来越多，高层互访、军事磋商、军事技术交流等逐渐恢复，美国尤其需要中国一起应对以恐怖主义为代表的非传统安全问题，加强中美两军的交流与合作更加迫切。但中美建交至今30多年来的军事交往，始终在低层次徘徊，始终最容易受到伤害。究其原因，美国坚持对华遏制战略，特别是屡屡对台军售是其中之一。2008年10月美国小布什政府宣布售台武器，使中美两军关系受到了严重干扰，本来正在展开的双边军事交流随之停止。直到2009年10月，两军关系才得以全面恢复。2010年，双方已经计划了一系列新的交流活动，包括美国国防部长访华、中美军舰互访等。但美方无视中美军事交流合作大局，一意孤行实施对台军售，严重毒化了两军关系的政治基础，给开展两军交往制造了严重障碍，中国政府随之暂停了两军计划内的有关互访安排。正所谓“解铃还须系铃人”，美国政府只有采取新的战略思维，重视中国的核心关切，完全彻底地停止对台军售，打牢中美两国友好合作伙伴关系的政治基础，中美两军的军事互信才能建立起来，双边军事关系才能跨入新的境界。
（三）美对台军售损害两岸和平合作，严重危害两岸关系和平发展。随着“三通”进程的推进和ECFA协议的签署、贯彻落实，两岸对话和往来频繁，经贸关系日趋密切，和平发展成为两岸民意的主流，台海局势步入良性互动的轨道，出现了缓和改善的势头。在这样的背景下，美国政府表面上曾多次表示，海峡两岸的和平“符合美国利益”，并表示美方欢迎海峡两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极、稳定的关系。但美国为了防止丧失在台湾特殊利益，继续用台湾问题牵制中国，一直谋划实施对台军售干涉中国内政。一方面，美国声称要对台履行“安全承诺”，修补并强化对台关系，企图通过军售体现对台湾马英九当局“看得见”的支持，破坏两岸关系改善的氛围，渲染两岸民众间已经开始淡化的敌对情绪，为台湾当局与大陆谈判增加“筹码”，使两岸关系发展增加变数。另一方面，对台军售会向“台独”分子传递错误的信号，增强其“挟洋自重、倚武拒统”的心理和冒险，加剧台海紧张局势。此次奥巴马宣布对台军售案，就选择了民进党主席蔡英文访美期间，其支持“台独”势力的用心昭然若揭。特别是近年来，美国售台武器装备针对大陆军备发展的特点更加明显，进攻性更为显著，如此次美国决定升级台军现役主战F-16A/B型战斗机，针对中国大陆歼20战机的用意十分明显。此外，通过向台湾提供“爱国者-3”型反导系统，不仅强化了台湾的反弹道导弹作战能力，同时还变相地把台湾纳入美国导弹防御系统、恢复美台防御同盟，给岛内分裂势力与大陆公开对抗加油打气。美方所谓的售台武器有利于台湾增强信心，有利于两岸关系发展，完全是违背历史潮流，倒行逆施的荒诞言行。总之，美对台军售的错误做法，不仅违背了两岸人民谋发展求合作、和平的主流意愿，也会助长“台独”分裂势力的嚣张气焰，严重干扰两岸关系的和平发展，严重危害中国国家安全和统一大业，严重危害台海乃至亚太地区的和平与稳定。
长期以来，中国政府围绕美对台军售展开了一系列的外交斗争，并采取抗议、制裁等手段制止美国政府的错误行径，在一定程度上影响了美国对台军售的决策、武器装备出售的数量和种类，但美国绝不会轻易放弃军售，放弃台湾这颗“战略棋子”。在这里，我们要牢记邓小平说过的一句话，对美国一定要有最坏的打算，不要怕中美关系倒退，更不要怕停滞，对在停滞、倒退情况下如何同美国交往，要认真准备[9]。未来要制止美国继续对台军售，我们不能把希望寄托在某些政客的口头表态上，不能把希望寄托在“台独”分子“浪子回头”上，而是把斗争的基点放在中国自身力量的壮大上，以实力求和平，以实力保发展、以实力谋统一。
参考文献：
[1] 苏格.美国对华政策与台湾问题[M].北京:世界知识出版社,1998: 475.
[2] 陶文钊.中美关系史1972—2000:下卷[M].上海:上海人民出版社,2004:114.
[3] U.S.Department of State .American Foreign Policy.Current Documents.1982[M].Washington, DC: Government Printing Office,1985:1038-1040.
[4] 方晔云.看美台军售,透视台湾地区领导人“保护费”情结[EB/OL].http://www.mod.gov.cn/opinion/2011-09/25/content_4300575.htm.2011-09-25.
[5] 央视国际.美国在台湾的经济利益有多大[EB/OL].http:// www.cctv.com/program/mnhsj/20041208/102009.shtml.2004-12-1.
[6] 高峰.美国对台湾军售六十年[J].党史纵横,2009,(2):24.
[7] MARK LANDLER. No New F-16’s for Taiwan, but U.S. to Upgrade Fleet [EB/OL].http://www.nytimes.com/2011/09/ 19/world/asia/us-decides-against-selling-f-16s-to-taiwan. html.2011-09-19.
[8] 中美联合声明[Ｎ].人民日报,2009-11-18,(2).
[9] 中共中央文献研究室.邓小平年谱:1975 - 1997 [Z].北京:中央文献出版社,2004:748.
责任编辑：汪守军