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摘 要：程造价管理就是根据建设项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段的特点分别明确各阶段项目造价控制目标，并根据造价控制目标制订相应的控制方案和管理措施以确保造价管理目标的顺利实现。
关键词：业主；工程项目建设；造价管理
目前在我国工程建设领域，项目投资长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”，严重困扰着项目投资者——业主。为有效地控制建设项目的造价，业主在项目实施的过程中应做好以下工作。
1、项目决策阶段的造价管理
工程造价的管理贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有着重大影响，特别是项目合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点（厂址）的选择、生产工艺的评选及主要设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的管理，所以要把真正有效地控制工程造价放在前期决策阶段工作上。决策阶段主要包括项目建议书的提出、项目可行性研究报告和造价估算的确定。
项目建议书是在项目周期内的最初阶段，以提出一个轮廓设想来要求建设某一具体投资项目和做出初步选择的建议性文件。它主要从总体和宏观上对拟建项目考察其建设的必要性和建设条件的可行性，并作出项目的投资建议和初步设想，以作为选择投资项目的初步决策依据和进行可行性研究的基础。项目建议书主要包括：建设项目提出的必要性和依据、使用功能要求、拟建规模和建设地点的初步设想、投资估算和资金筹措设想、经济效益和社会环境效益的估计等。
项目可行性研究过程是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济比较，择优确定最佳建设方案的过程。研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据，必须有相当的深度和准确性。研究报告除应具备建设用地的基础资料、周边环境及发展趋势等基础内容外，还须包括项目社会效益、资金计划、投资风险评估及相应对策等。
造价估算是项目决策阶段的重要组成部分，造价估算中不但要包含建设周期的成本，还要对项目的节能、环保技术应用、建筑产品维护阶段的全生命周期等综合考虑并估算项目的成本。
因此，科学的项目建议书、科学的进行可行性研究和合理准确地进行项目造价估算是项目决策阶段的重要工作。
2、设计阶段的造价管理
设计是建设项目的先导，是对拟建项目的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是组织施工安装的依据，可行性研究报告经批准的建设项目应通过招标投标择优选择设计单位。在项目立项核准后控制造价的关键就是设计阶段。现在普遍认为初步设计阶段对工程造价的影响在70%-90%，技术设计阶段对工程造价的影响在30%-70%，施工图设计阶段对工程造价的影响在10%-30%。
设计方案的比选和优化是设计阶段的关键。设计方案不但要从技术上考虑它的可行性，还要从经济上考虑它的合理性。设计阶段的造价管理主要有以下三个方面：
（1）依据详实的地质勘察资料、复杂的周边环境和现状，充分考虑工程施工工艺及基础处理，并对工艺设计、位置的布置、材质选择进行比较，做出先进且可行的技术方面设计。（2）综合考虑征地拆迁补偿、交通影响、建设工期要求等多方面因素，在技术可行的基础上，兼备经济合理方面进行设计方案的优化。同时根据已批准的投资估算限额编制设计概算，从而达到充分提高资金利用效率和进行造价控制的目的。（3）健全专家会审制度，增加施工图设计质量和深度，及时纠正偏差错漏，为施工图预算的编制和审查提供确凿的依据，并减少后期施工阶段设计变更和造价超额的可能。
3、招投标阶段的造价管理
建设工程实行招标投标制度，是使工程项目建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的工程承包单位。项目招投标阶段的造价管理关键是通过招投标活动将工程造价控制在造价目标范围内，并通过合同条款来控制风险，保证造价管理目标的实现。
（1）要做好招标前投标单位的资质审查，必要时进行调研，以免出现投标单位与进场单位不一致的不正常现象，从而避免因为施工企业能力不足带来的工期、质量影响和对工程造价管理的风险。
（2）招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是业主对招标和项目实施中各种问题的规定，是业主的期望，是投标人报价和合同实施的基础。如果招标文件编制不够细致，考虑问题不够全面，招标人制订的合同条款内容不够严谨，都会给工程结算造成困难，从而对工程的造价管理带来不利的影响。因此，能否编制出完善、严谨的招标文件，对投标报价的合理确定和合同履行阶段造价的有效控制有着重大影响。
（3）工程量清单作为招标文件的组成部分是投标报价和工程结算时调整工程计价的依据，必须与招标文件的原则保持一致，并与合同条款、技术规范等相互照应，以较好反映工程特点，体现项目建设意图。
（4）中标后施工合同的签订应全面、详实，对工程变更价款的调整、材料价格的确定、风险范围、零星工程包干费用的内容、奖惩措施及政策性调整等均应明确，特别是拟分包的项目需要在合同中进行明确细化，以便将合同风险降至最低。
4、施工阶段的造价管理
施工阶段是建设项目产品形成的阶段，是投资支出最多、也是矛盾问题频发的阶段。为做好施工阶段的造价管理，业主应做好以下工作：
（1）抓好施工前的图纸会审工作
业主在开工前应组织设计、施工和监理等有关单位对图纸进行认真会审，会审必须严谨、到位，对会审提出的相关问题要及时进行解决并尽可能将存在的问题消灭在图纸会审阶段，为今后的顺利施工，减少由于图纸问题导致的返工、窝工、停工等不利现象的发生，同时也为控制工程变更、降低造价创造有利条件。
（2）严格控制设计变更和现场签证
工程变更是每一个工程项目建设过程中都会发生的事项，同时也是业主在造价管理过程中的主要控制点。因此，在工程项目建设管理过程中不仅要加强安全管理、质量管理、合同管理及信息管理，还应做好工程变更的管理。首先要建立科学合理的工程变更管理制度，确保工程变更的签认及时、准确、合理。其次，对于设计变更的提出要根据施工现场的实际情况，对设计变更进行比选优化，确保科学、合理、可行。
（3）严格工程款支付
工程款支付是工程项目建设管理过程中的重要组成部分，直接关系到工程项目的实施进度及造价管理，因此必须严格工程款支付过程。对于施工过程中的工程款支付要建立完善的管理办法和支付流程，要充分重视资金的时间价值，合理确定工程款支付计划，最大限度降低建设期利息支出，降低项目的财务成本。
5、竣工阶段的造价管理
竣工结算是全面反映建设项目从立项到竣工投产全过程中各项资金实际使用情况的文件，是检查基本建设投资计划完成情况、设计概算执行情况和考核建设项目投资效益的依据，是在建工程转固定资产的财务依据。在竣工结算阶段，要选择业绩优良、企业资质及社会信誉好的中介机构，审核竣工结算。
在竣工结算的基础上，编制反映建设项目投资效果的竣工决算。通过竣工决算对建设项目全过程造价管理进行总结，对比估算-概算-预算-决算的差异及可控程度，分析造价管理偏差或失控的原因。建设项目完工以后，为避免项目运行费用继续消耗基建资金，虚增基建投资额，要及时办理竣工验收交付、资产移交等手续。
综上所述，工程项目建设造价管理贯穿于项目实施的全过程，是一个较长且较为艰难的过程。所以始终要以提高建设项目投资效益为目的，通过技术与经济有机结合，科学地进行造价管理，对项目建设进行全过程、全方位的控制，才能最终实现项目建设总投资最低、投资效益最大化的目标。
参考文献
1、尹贻林等。工程造价计价与控制。中国计划出版社，2003。
2、丁士昭等。建设工程项目管理。中国建筑工业出版社，2011。
关键词：业主；工程项目建设；造价管理
目前在我国工程建设领域，项目投资长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”，严重困扰着项目投资者——业主。为有效地控制建设项目的造价，业主在项目实施的过程中应做好以下工作。
1、项目决策阶段的造价管理
工程造价的管理贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程造价有着重大影响，特别是项目合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点（厂址）的选择、生产工艺的评选及主要设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的管理，所以要把真正有效地控制工程造价放在前期决策阶段工作上。决策阶段主要包括项目建议书的提出、项目可行性研究报告和造价估算的确定。
项目建议书是在项目周期内的最初阶段，以提出一个轮廓设想来要求建设某一具体投资项目和做出初步选择的建议性文件。它主要从总体和宏观上对拟建项目考察其建设的必要性和建设条件的可行性，并作出项目的投资建议和初步设想，以作为选择投资项目的初步决策依据和进行可行性研究的基础。项目建议书主要包括：建设项目提出的必要性和依据、使用功能要求、拟建规模和建设地点的初步设想、投资估算和资金筹措设想、经济效益和社会环境效益的估计等。
项目可行性研究过程是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济比较，择优确定最佳建设方案的过程。研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据，必须有相当的深度和准确性。研究报告除应具备建设用地的基础资料、周边环境及发展趋势等基础内容外，还须包括项目社会效益、资金计划、投资风险评估及相应对策等。
造价估算是项目决策阶段的重要组成部分，造价估算中不但要包含建设周期的成本，还要对项目的节能、环保技术应用、建筑产品维护阶段的全生命周期等综合考虑并估算项目的成本。
因此，科学的项目建议书、科学的进行可行性研究和合理准确地进行项目造价估算是项目决策阶段的重要工作。
2、设计阶段的造价管理
设计是建设项目的先导，是对拟建项目的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是组织施工安装的依据，可行性研究报告经批准的建设项目应通过招标投标择优选择设计单位。在项目立项核准后控制造价的关键就是设计阶段。现在普遍认为初步设计阶段对工程造价的影响在70%-90%，技术设计阶段对工程造价的影响在30%-70%，施工图设计阶段对工程造价的影响在10%-30%。
设计方案的比选和优化是设计阶段的关键。设计方案不但要从技术上考虑它的可行性，还要从经济上考虑它的合理性。设计阶段的造价管理主要有以下三个方面：
（1）依据详实的地质勘察资料、复杂的周边环境和现状，充分考虑工程施工工艺及基础处理，并对工艺设计、位置的布置、材质选择进行比较，做出先进且可行的技术方面设计。（2）综合考虑征地拆迁补偿、交通影响、建设工期要求等多方面因素，在技术可行的基础上，兼备经济合理方面进行设计方案的优化。同时根据已批准的投资估算限额编制设计概算，从而达到充分提高资金利用效率和进行造价控制的目的。（3）健全专家会审制度，增加施工图设计质量和深度，及时纠正偏差错漏，为施工图预算的编制和审查提供确凿的依据，并减少后期施工阶段设计变更和造价超额的可能。
3、招投标阶段的造价管理
建设工程实行招标投标制度，是使工程项目建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的工程承包单位。项目招投标阶段的造价管理关键是通过招投标活动将工程造价控制在造价目标范围内，并通过合同条款来控制风险，保证造价管理目标的实现。
（1）要做好招标前投标单位的资质审查，必要时进行调研，以免出现投标单位与进场单位不一致的不正常现象，从而避免因为施工企业能力不足带来的工期、质量影响和对工程造价管理的风险。
（2）招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是业主对招标和项目实施中各种问题的规定，是业主的期望，是投标人报价和合同实施的基础。如果招标文件编制不够细致，考虑问题不够全面，招标人制订的合同条款内容不够严谨，都会给工程结算造成困难，从而对工程的造价管理带来不利的影响。因此，能否编制出完善、严谨的招标文件，对投标报价的合理确定和合同履行阶段造价的有效控制有着重大影响。
（3）工程量清单作为招标文件的组成部分是投标报价和工程结算时调整工程计价的依据，必须与招标文件的原则保持一致，并与合同条款、技术规范等相互照应，以较好反映工程特点，体现项目建设意图。
（4）中标后施工合同的签订应全面、详实，对工程变更价款的调整、材料价格的确定、风险范围、零星工程包干费用的内容、奖惩措施及政策性调整等均应明确，特别是拟分包的项目需要在合同中进行明确细化，以便将合同风险降至最低。
4、施工阶段的造价管理
施工阶段是建设项目产品形成的阶段，是投资支出最多、也是矛盾问题频发的阶段。为做好施工阶段的造价管理，业主应做好以下工作：
（1）抓好施工前的图纸会审工作
业主在开工前应组织设计、施工和监理等有关单位对图纸进行认真会审，会审必须严谨、到位，对会审提出的相关问题要及时进行解决并尽可能将存在的问题消灭在图纸会审阶段，为今后的顺利施工，减少由于图纸问题导致的返工、窝工、停工等不利现象的发生，同时也为控制工程变更、降低造价创造有利条件。
（2）严格控制设计变更和现场签证
工程变更是每一个工程项目建设过程中都会发生的事项，同时也是业主在造价管理过程中的主要控制点。因此，在工程项目建设管理过程中不仅要加强安全管理、质量管理、合同管理及信息管理，还应做好工程变更的管理。首先要建立科学合理的工程变更管理制度，确保工程变更的签认及时、准确、合理。其次，对于设计变更的提出要根据施工现场的实际情况，对设计变更进行比选优化，确保科学、合理、可行。
（3）严格工程款支付
工程款支付是工程项目建设管理过程中的重要组成部分，直接关系到工程项目的实施进度及造价管理，因此必须严格工程款支付过程。对于施工过程中的工程款支付要建立完善的管理办法和支付流程，要充分重视资金的时间价值，合理确定工程款支付计划，最大限度降低建设期利息支出，降低项目的财务成本。
5、竣工阶段的造价管理
竣工结算是全面反映建设项目从立项到竣工投产全过程中各项资金实际使用情况的文件，是检查基本建设投资计划完成情况、设计概算执行情况和考核建设项目投资效益的依据，是在建工程转固定资产的财务依据。在竣工结算阶段，要选择业绩优良、企业资质及社会信誉好的中介机构，审核竣工结算。
在竣工结算的基础上，编制反映建设项目投资效果的竣工决算。通过竣工决算对建设项目全过程造价管理进行总结，对比估算-概算-预算-决算的差异及可控程度，分析造价管理偏差或失控的原因。建设项目完工以后，为避免项目运行费用继续消耗基建资金，虚增基建投资额，要及时办理竣工验收交付、资产移交等手续。
综上所述，工程项目建设造价管理贯穿于项目实施的全过程，是一个较长且较为艰难的过程。所以始终要以提高建设项目投资效益为目的，通过技术与经济有机结合，科学地进行造价管理，对项目建设进行全过程、全方位的控制，才能最终实现项目建设总投资最低、投资效益最大化的目标。
参考文献
1、尹贻林等。工程造价计价与控制。中国计划出版社，2003。
2、丁士昭等。建设工程项目管理。中国建筑工业出版社，2011。