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21世纪需要新的综合发展观（世界银行，1999）。这个框架着眼于全面的发展、长远的发展（超过10-15年），寻求把国家发展中的社会结构及人类发展诸方面与宏观经济分析放在同等重要的位置，作为一个整体考虑。西部大开发的战略是面向21世纪的重大决策，本文提出西部大开发的切入点就是大力发展非国有制的中小企业。