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十朝都会，钟灵毓秀。2470年的建城史、450年的建都史给南京留下了31平万公里的“母亲山”——钟山。作为钟山的主体，中山陵园风景区巍峨苍翠，秀美壮阔，200多处名胜古迹星罗棋布。孙中山先生的安葬地中山陵浩气长存，一代传奇帝王朱元璋的安身之所明孝陵神秘莫测，还有六朝名刹灵谷寺，见证600年风雨的无梁殿，东吴大帝孙权墓等等，名胜景观举不胜数。
随着南京城市化进程的加速，风景区已成为名副其实的“城中之山”、“城中之林”、“城中之园”，是国内外少有城市森林公园和天然城市氧吧。先后获得了“中国旅游胜地四十佳”、“国家文明风景区”、“国家青年文明号”等多项国家级荣誉称号。特别是环境整治以来，中山陵园风景区连续获得“首批国家5A级旅游景区”、“国家生态文化示范基地”、“国家自然与文化双遗产”、“创建全国文明风景旅游区先进单位”、“国家级风景名胜区综合整治优秀单位”等重量级荣誉称号。可以说，这几年中山陵园风景区为南京城市的建设和发展，特别是旅游经济的快速增长作出了应有贡献，成为了南京市的重要对外窗口和城市名片。
然而就在五年前，这里还是另外一番景象。2004年环境整治之前，风景区内存在9个居民片区、13个自然村、100余家工企单位，约1万余户居（农）民。景区土地不断被蚕食，违章搭建也屡禁不止，环境脏乱差现象时有发生，与国家级风景区、世界级品牌很不相称，社会各界反映强烈，要求整治景区环境的呼声也越来越高。2004年初，南京市委、市政府下定决心，将中山陵园风景区环境综合整治工程列入当年老城改造重点项目。拟投资40亿元，进行为期4-5年的环境综合整治，这也是中山陵建陵80年以来规模最大的一次环境整治。整治目标非常明确：搬迁景区内的居（农）民和工企单位、实施退耕还林及生态景观建设，增加景区文化内涵，优化景区面貌，改善景区环境，实现“还景于民、还绿于民”和“显山露绿”。这是一项举全市之力的重大工程，也是一项惠及子孙的民心工程。
五年，在钟山的发展历史上不过是短短的一瞬间，但却让南京的城市建设发展跨越了一大步。回顾五年来整治工作取得的突出成效，主要得益于以下几个方面的经验之举。
一、各级领导高度关注，组织保障充分有力
（一）集全市精干力量全程参与
南京市政府于2004年2月成立了以分管市领导为总指挥，13个政府职能部门负责同志为成员的中山陵园风景区环境综合整治工作指挥部，指挥部下设办公室负责日常工作，并制定了严密的责任制，落实到各个部门和具体人员。同时，市委组织部从市建委、国土、规划、房产、公安等部门先后选派了四批共计29名干部充实到整治一线，参与组织协调、拆迁整治工作，成为推进拆迁工作最有力的核心力量之一。
（二）领导亲自抓落实，部门形成合力
时任南京市委书记、现任江苏省省长罗志军同志多次深入现场，察看进度，督促工作。为推进整治工作，五年来，时任南京市市长蒋宏坤同志倾注了大量心血。在拆迁、建设的关键节点，他先后二十余次深入现场办公，亲自督战，协调矛盾，破解难题。指挥部每周召开工作例会，每天向南京市政府书面报告动迁进展的最新数据，定期印发整治工作情况简报，鼓舞士气。市建委、规划、房产、国土等部门组成“五人小组”，为一些疑难问题进行多方会审，本着特事特办，灵活操作的原则，切实解决拆迁户的实际困难。
二、深入挖掘景区文化内涵，科学规划建设精品工程
（一）超前谋划，科学规划，重在保护和恢复性建设
早在1996年，《钟山风景名胜区总体规划》就得到了国务院批准；2004年，《钟山风景名胜区中山陵园风景区详细规划》（简称《详规》）通过评审；同年11月，《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》（简称《外缘规划》）完成。《外缘规划》以《详规》所确立的核心景区为依据，根据山与水的不同特质，在风景区划出7个景观区域，对景区内外道路交通进行了四级路权管理专题设计。保护并强化钟山风景区独有的“山水城林”景观特征，着力将其打造为国际旅游胜地、南京古都风貌维护核心、市区维护生态平衡基地和全市主要文化娱乐园地。
（二）突出文化，强化文物保护，建设精品工程
五年来，所有整治工程严格按照各自具体规划实施，形成了自上而下的规划引领模式，确保了各项工程统一有序、不留遗憾。其中，琵琶湖景区规划设计方案，荣获2007年度南京市优秀城乡规划设计评选一等奖。目前，中山陵园风景区外缘景区共建成琵琶湖公园、前湖公园、中山门入口公园、博爱园、钟山体育运动公园、下马坊遗址公园、营盘山公园7大免费公园，并陆续向广大市民及游客开放。另外，还抓住环境综合整治的历史性机遇，进一步完善景区的旅游服务功能，建成了“十大精品”工程，特别是进一步加强景区文物保护和复建，先后封闭管理了明孝陵翁仲路，重建了“一桥两门两炉四井亭”，修建了紫金山人行木栈道，紫金山南北登山道，整修了龙脖子路，治理了前湖水域，完成明楼加顶保护工程，整合下马坊遗址公园资源，新建明孝陵博物馆，景区文物保护和重建工作取得历史性突破。这一切充分体现了环境综合整治“还景于民、还绿于民”的宗旨，受到了市民和游客的广泛赞誉。经统计，景区自环境整治实施以来，免费开放面积达2028.04公顷，占风景区总面积的68%，实现了钟山风景区核心景区承担外地游客观光功能、外围景区服务当地市民休闲的规划目标。
三、克服困难，想尽办法推动拆迁
有过拆迁工作经历的人都有这样的感慨，“天下第一难，莫过于拆迁”。中山陵环境整治拆迁住户的构成比较复杂，加之部分地区历史上曾多次被征地拆迁，遗留问题较多，拆迁难度非常巨大。指挥部各成员单位和各级领导干部充分响应市委、市政府号召，迎难而上、全面加强协作，落实责任，按片定户分包到人，实行责任到户、定量到组、定户到人的工作责任制，根据工作进度和工作实绩进行考核奖惩，充分调动了动迁工作人员的积极性，有效地推动了拆迁工作按照预定的时间节点不断推进。
（一）广泛宣传动员，营造浓厚的拆迁氛围
通过登门入户进行宣传，分发《致被拆迁户的公开信》，举办政策咨询会、悬挂横幅标语、宣传车巡回播放政策法规等措施，使被拆迁群众充分了解拆迁政策，积极配合拆迁。同时，组织提供了1000多个就业岗位，供被拆迁群众选择。玄武区政府和中山陵园管理局还分别发动区、街道和村干部以及本单位职工、党员干部带头搬迁，树立榜样，营造了良好的拆迁氛围，开了个好头。
（二）严格把握政策，拆迁工作“阳光操作”
严格把握政策尺度，按规定程序办事，动迁、谈判、评估、裁决、强拆等工作环环相扣，把工作做在前。在执行政策上，制定了提前搬迁奖励措施，在规定的3个时间段内搬迁的，给予3个级别的奖励。在补偿价格上，坚持“一把尺子量到底”，确保政策的连续性，使先拆迁的群众利益不受损失。由于全部实行“阳光操作”，群众打消了顾虑，维护了拆迁秩序，加快了拆迁工作进展。
（三）始终坚持“以拆违促拆迁”的有效举措
针对拆迁中钉子户、恶势力的阻扰，提出了“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕”三铁精神和四条对策。一是态度坚定强硬，是解决“钉子户”的重要法宝；二是坚持政策法规，是解决“钉子户”的有力武器；三是科学谈判技巧，是解决“钉子户”的有效途径；四是实施有情操作，是使“钉子户”自动退却的台阶。组织中山陵园管理局行政执法支队、市区公安部门、法院和公证机构，在严密制定行动计划的前提下，对其实施强有力的拆违，此举十分有效地打击了一些闹事群众甚至社会恶势力的嚣张气焰，起到了“拆一户而带动一片”的良好效果。
四、优化工程实施方案，切实保护生态资源
整个环境综合整治工程自实施以来，时时处处都坚持着环境优先的理念，把保护优化生态资源作为首要任务。整治伊始，指挥部会同规划、环保等部门，委托南京大学对即将进行的环境整治工程，开展了一次完整的环境影响评价。在具体项目的施工上，环境优先的理念也被切实落到实处。
环境整治使得紫金山的生态环境得到了质的改善，从最近完成的动植物普查结果看，昆虫种类1982年时200余种，现已增加1200余种，鸟类种类1982年时80余种现140余种，植物种类1982年时600余种现近1000种。国宝级的“东方白鹳”、全球“限量”的黑脸琵鹭，都曾“大驾光临”过紫金山。2003年至今，从捕获的上万只蝴蝶中，专家们还找到了29种全新的蝴蝶品种。同时，绿化种植各类乔、灌木50余万株，直播造林85万穴。经过环境综合整治，紫金山的生物多样性得以延续。据有关专家评估，钟山风景区环境整治至少创造了价值168亿元的综合效益。
五、创新模式拓宽渠道，不断破解融资难题
中山陵园风景区环境综合整治是一项复杂的系统工程，各方面都有资金保障的难题。尤其是受国家加大宏观调控力度以及当时国际金融风暴影响，资金筹措难度进一步加大。为突破资金瓶颈，保障整治工作顺利推进，指挥部、中山陵园管理局、市城建集团克服重重困难，多方联系筹集，广辟资金渠道。面对如此庞大的资金需求，果断理定融资思路，概括起来就是“政府引导，社会参与，多渠道融资，可持续推进。”
2005年，与华夏银行合作，推出了我国第一个“多对一”个人担保理财产品，短短3天，产品被南京市民抢购一空。由此筹集的5亿元，成为整治拆迁的启动资金。这一融资创举，不仅使工程获得了低成本资金，同时也让参与的市民在当年获得了比银行储蓄更高的收益。在争取省里资金支持、争取国家开发银行政策性贷款的同时，通过不断探索，创新融资筹资方式，工程的资金平衡方案已经逐步清晰完善：一是部分旅游项目建设采取“BOT”等方式运作，预计每年可为整治引入近1亿元现金流；二是随着环境整治的推进，项目的经济价值逐渐显现，景区的门票收入逐年增加，增加的收入，部分回馈整治工程；三是环境整治带动了周边土地、房产的增值。五年来的整治历程，也是对公益性项目可持续发展的艰苦探索历程。
五年来，南京市委、市政府以巨大的魄力和决心，全面推进中山陵园风景区环境综合整治工程。初步恢复了环紫金山水系，建成了梅花谷公园、琵琶湖公园、紫金山木栈道、南北登山道、下马坊公园、博爱园、钟山体育运动公园等休闲文化景观。通过拆迁还绿、退耕还林和荒地补绿，使景区新增绿地460多公顷，森林覆盖率提升了10个百分点，南京人均绿地面积因此增加了0.6—0.8平方米。整治工程充分体现了以人为本、环保优先、生态文明，以及对历史文化的保护和尊重。它的实施，“惠民、惠山、惠城”，对于提升城市生态品质，提升百姓生活质量，产生了巨大而直接的效益。
（责任编辑：黄荔）
随着南京城市化进程的加速，风景区已成为名副其实的“城中之山”、“城中之林”、“城中之园”，是国内外少有城市森林公园和天然城市氧吧。先后获得了“中国旅游胜地四十佳”、“国家文明风景区”、“国家青年文明号”等多项国家级荣誉称号。特别是环境整治以来，中山陵园风景区连续获得“首批国家5A级旅游景区”、“国家生态文化示范基地”、“国家自然与文化双遗产”、“创建全国文明风景旅游区先进单位”、“国家级风景名胜区综合整治优秀单位”等重量级荣誉称号。可以说，这几年中山陵园风景区为南京城市的建设和发展，特别是旅游经济的快速增长作出了应有贡献，成为了南京市的重要对外窗口和城市名片。
然而就在五年前，这里还是另外一番景象。2004年环境整治之前，风景区内存在9个居民片区、13个自然村、100余家工企单位，约1万余户居（农）民。景区土地不断被蚕食，违章搭建也屡禁不止，环境脏乱差现象时有发生，与国家级风景区、世界级品牌很不相称，社会各界反映强烈，要求整治景区环境的呼声也越来越高。2004年初，南京市委、市政府下定决心，将中山陵园风景区环境综合整治工程列入当年老城改造重点项目。拟投资40亿元，进行为期4-5年的环境综合整治，这也是中山陵建陵80年以来规模最大的一次环境整治。整治目标非常明确：搬迁景区内的居（农）民和工企单位、实施退耕还林及生态景观建设，增加景区文化内涵，优化景区面貌，改善景区环境，实现“还景于民、还绿于民”和“显山露绿”。这是一项举全市之力的重大工程，也是一项惠及子孙的民心工程。
五年，在钟山的发展历史上不过是短短的一瞬间，但却让南京的城市建设发展跨越了一大步。回顾五年来整治工作取得的突出成效，主要得益于以下几个方面的经验之举。
一、各级领导高度关注，组织保障充分有力
（一）集全市精干力量全程参与
南京市政府于2004年2月成立了以分管市领导为总指挥，13个政府职能部门负责同志为成员的中山陵园风景区环境综合整治工作指挥部，指挥部下设办公室负责日常工作，并制定了严密的责任制，落实到各个部门和具体人员。同时，市委组织部从市建委、国土、规划、房产、公安等部门先后选派了四批共计29名干部充实到整治一线，参与组织协调、拆迁整治工作，成为推进拆迁工作最有力的核心力量之一。
（二）领导亲自抓落实，部门形成合力
时任南京市委书记、现任江苏省省长罗志军同志多次深入现场，察看进度，督促工作。为推进整治工作，五年来，时任南京市市长蒋宏坤同志倾注了大量心血。在拆迁、建设的关键节点，他先后二十余次深入现场办公，亲自督战，协调矛盾，破解难题。指挥部每周召开工作例会，每天向南京市政府书面报告动迁进展的最新数据，定期印发整治工作情况简报，鼓舞士气。市建委、规划、房产、国土等部门组成“五人小组”，为一些疑难问题进行多方会审，本着特事特办，灵活操作的原则，切实解决拆迁户的实际困难。
二、深入挖掘景区文化内涵，科学规划建设精品工程
（一）超前谋划，科学规划，重在保护和恢复性建设
早在1996年，《钟山风景名胜区总体规划》就得到了国务院批准；2004年，《钟山风景名胜区中山陵园风景区详细规划》（简称《详规》）通过评审；同年11月，《钟山风景名胜区外缘景区规划设计》（简称《外缘规划》）完成。《外缘规划》以《详规》所确立的核心景区为依据，根据山与水的不同特质，在风景区划出7个景观区域，对景区内外道路交通进行了四级路权管理专题设计。保护并强化钟山风景区独有的“山水城林”景观特征，着力将其打造为国际旅游胜地、南京古都风貌维护核心、市区维护生态平衡基地和全市主要文化娱乐园地。
（二）突出文化，强化文物保护，建设精品工程
五年来，所有整治工程严格按照各自具体规划实施，形成了自上而下的规划引领模式，确保了各项工程统一有序、不留遗憾。其中，琵琶湖景区规划设计方案，荣获2007年度南京市优秀城乡规划设计评选一等奖。目前，中山陵园风景区外缘景区共建成琵琶湖公园、前湖公园、中山门入口公园、博爱园、钟山体育运动公园、下马坊遗址公园、营盘山公园7大免费公园，并陆续向广大市民及游客开放。另外，还抓住环境综合整治的历史性机遇，进一步完善景区的旅游服务功能，建成了“十大精品”工程，特别是进一步加强景区文物保护和复建，先后封闭管理了明孝陵翁仲路，重建了“一桥两门两炉四井亭”，修建了紫金山人行木栈道，紫金山南北登山道，整修了龙脖子路，治理了前湖水域，完成明楼加顶保护工程，整合下马坊遗址公园资源，新建明孝陵博物馆，景区文物保护和重建工作取得历史性突破。这一切充分体现了环境综合整治“还景于民、还绿于民”的宗旨，受到了市民和游客的广泛赞誉。经统计，景区自环境整治实施以来，免费开放面积达2028.04公顷，占风景区总面积的68%，实现了钟山风景区核心景区承担外地游客观光功能、外围景区服务当地市民休闲的规划目标。
三、克服困难，想尽办法推动拆迁
有过拆迁工作经历的人都有这样的感慨，“天下第一难，莫过于拆迁”。中山陵环境整治拆迁住户的构成比较复杂，加之部分地区历史上曾多次被征地拆迁，遗留问题较多，拆迁难度非常巨大。指挥部各成员单位和各级领导干部充分响应市委、市政府号召，迎难而上、全面加强协作，落实责任，按片定户分包到人，实行责任到户、定量到组、定户到人的工作责任制，根据工作进度和工作实绩进行考核奖惩，充分调动了动迁工作人员的积极性，有效地推动了拆迁工作按照预定的时间节点不断推进。
（一）广泛宣传动员，营造浓厚的拆迁氛围
通过登门入户进行宣传，分发《致被拆迁户的公开信》，举办政策咨询会、悬挂横幅标语、宣传车巡回播放政策法规等措施，使被拆迁群众充分了解拆迁政策，积极配合拆迁。同时，组织提供了1000多个就业岗位，供被拆迁群众选择。玄武区政府和中山陵园管理局还分别发动区、街道和村干部以及本单位职工、党员干部带头搬迁，树立榜样，营造了良好的拆迁氛围，开了个好头。
（二）严格把握政策，拆迁工作“阳光操作”
严格把握政策尺度，按规定程序办事，动迁、谈判、评估、裁决、强拆等工作环环相扣，把工作做在前。在执行政策上，制定了提前搬迁奖励措施，在规定的3个时间段内搬迁的，给予3个级别的奖励。在补偿价格上，坚持“一把尺子量到底”，确保政策的连续性，使先拆迁的群众利益不受损失。由于全部实行“阳光操作”，群众打消了顾虑，维护了拆迁秩序，加快了拆迁工作进展。
（三）始终坚持“以拆违促拆迁”的有效举措
针对拆迁中钉子户、恶势力的阻扰，提出了“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕”三铁精神和四条对策。一是态度坚定强硬，是解决“钉子户”的重要法宝；二是坚持政策法规，是解决“钉子户”的有力武器；三是科学谈判技巧，是解决“钉子户”的有效途径；四是实施有情操作，是使“钉子户”自动退却的台阶。组织中山陵园管理局行政执法支队、市区公安部门、法院和公证机构，在严密制定行动计划的前提下，对其实施强有力的拆违，此举十分有效地打击了一些闹事群众甚至社会恶势力的嚣张气焰，起到了“拆一户而带动一片”的良好效果。
四、优化工程实施方案，切实保护生态资源
整个环境综合整治工程自实施以来，时时处处都坚持着环境优先的理念，把保护优化生态资源作为首要任务。整治伊始，指挥部会同规划、环保等部门，委托南京大学对即将进行的环境整治工程，开展了一次完整的环境影响评价。在具体项目的施工上，环境优先的理念也被切实落到实处。
环境整治使得紫金山的生态环境得到了质的改善，从最近完成的动植物普查结果看，昆虫种类1982年时200余种，现已增加1200余种，鸟类种类1982年时80余种现140余种，植物种类1982年时600余种现近1000种。国宝级的“东方白鹳”、全球“限量”的黑脸琵鹭，都曾“大驾光临”过紫金山。2003年至今，从捕获的上万只蝴蝶中，专家们还找到了29种全新的蝴蝶品种。同时，绿化种植各类乔、灌木50余万株，直播造林85万穴。经过环境综合整治，紫金山的生物多样性得以延续。据有关专家评估，钟山风景区环境整治至少创造了价值168亿元的综合效益。
五、创新模式拓宽渠道，不断破解融资难题
中山陵园风景区环境综合整治是一项复杂的系统工程，各方面都有资金保障的难题。尤其是受国家加大宏观调控力度以及当时国际金融风暴影响，资金筹措难度进一步加大。为突破资金瓶颈，保障整治工作顺利推进，指挥部、中山陵园管理局、市城建集团克服重重困难，多方联系筹集，广辟资金渠道。面对如此庞大的资金需求，果断理定融资思路，概括起来就是“政府引导，社会参与，多渠道融资，可持续推进。”
2005年，与华夏银行合作，推出了我国第一个“多对一”个人担保理财产品，短短3天，产品被南京市民抢购一空。由此筹集的5亿元，成为整治拆迁的启动资金。这一融资创举，不仅使工程获得了低成本资金，同时也让参与的市民在当年获得了比银行储蓄更高的收益。在争取省里资金支持、争取国家开发银行政策性贷款的同时，通过不断探索，创新融资筹资方式，工程的资金平衡方案已经逐步清晰完善：一是部分旅游项目建设采取“BOT”等方式运作，预计每年可为整治引入近1亿元现金流；二是随着环境整治的推进，项目的经济价值逐渐显现，景区的门票收入逐年增加，增加的收入，部分回馈整治工程；三是环境整治带动了周边土地、房产的增值。五年来的整治历程，也是对公益性项目可持续发展的艰苦探索历程。
五年来，南京市委、市政府以巨大的魄力和决心，全面推进中山陵园风景区环境综合整治工程。初步恢复了环紫金山水系，建成了梅花谷公园、琵琶湖公园、紫金山木栈道、南北登山道、下马坊公园、博爱园、钟山体育运动公园等休闲文化景观。通过拆迁还绿、退耕还林和荒地补绿，使景区新增绿地460多公顷，森林覆盖率提升了10个百分点，南京人均绿地面积因此增加了0.6—0.8平方米。整治工程充分体现了以人为本、环保优先、生态文明，以及对历史文化的保护和尊重。它的实施，“惠民、惠山、惠城”，对于提升城市生态品质，提升百姓生活质量，产生了巨大而直接的效益。
（责任编辑：黄荔）