论文部分内容阅读
摘 要 我国高校的行政化管理体制是计划经济体制的产物，高校管理的行政化违背了教育发展规律，禁锢着高校应有的新思想传播功能和科技创新活力。使高校教育回归社会教育功能、让高校成为新文化、新知识的起源地，引领社会向前发展是高校去行政化改革的最终目的。
关键词 高校 去行政化 措施
中图分类号：G640 文献标识码：A
Talking about Administration Reform in
Our College Education Management
HEI Pingsheng
（Suzhou Health College， Suzhou， Jiangsu 215009）
Abstract Our college administrative management system is the product of planned economy， the administrative management of the university violated the law of development of education， imprison the spread of new ideas and technological innovation vitality university functions due. Make higher education educational function to return to society， so that universities become the new culture， new knowledge of the origin， colleges and universities to lead society forward to the ultimate goal of administrative reform.
Key words college; de-administration; measures
在市场经济条件下，我国高校现行的管理体制显现出越来越多的弊端，影响着人才的培养和科技的创新，阻碍着高校自身的发展。近年来，社会各界对高校教育体制改革的呼声强烈，高校的行政化管理体制应成为改革的着力点。
行政是指一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。它属于国家的范围，即公务活动，特指只有行政机关或政府的权力才是行政权力。高校行政化是指高校在办学理念、职能配置、组织建构、运转机制、决策管理等方面呈现出与行政机构相似的属性。教育管理中的行政化使得学校的自主管理与自主经营虚务化，违背了教育的客观规律。高校行政化包含两个方面：一是政府对学校管理的行政化，二是学校内部管理的行政化。
1 高校行政化根源及其弊端
高校行政化存在的主要原因是我国教育行政部门和高校以及高校中行政和学术人员对行政资源的依赖。我国高等教育行政化管理体制产生于计划经济时代，国家对社会实行全方位的管理，在高等教育方面，政府直接参与高校的举办权、办学权和管理权，教育经费绝大部分来源于政府的财政拨款，并决定着这些资源的分配和使用，高校的招生、专业设置、教学及科研立项等教学活动都要得到政府的干预、批准。更具行政化特点的是国家用行政级别划分高校等级，并掌握着对高校领导的任命权、考核权、评议权。高校领导是政府的代言人，具有政府官员身份和级别，同样用行政的管理模式对学校教学、科研等事务及人员进行管理。政府意志渗透到高校教育管理的各环节。这种行政管理体制削弱了高校教学自主决策能力，限制着教育功能的充分发挥。削夺了高校应有的自主办学权利。高校领导的政府官员角色，往往造成教育行为上的僵化和对高校民主管理和创新的压制。这也是高校行政化最显著的弊端。
上述官本位思想也体现在高校自身的组织管理体系中。高校的管理权力掌握在行政领导手中，领导的个人意志充斥到教学科研、职级评定、人事聘任、经费使用等各环节，拥有最终的决策权。行政领导同时也是教学科研负责人，既当裁判员又当运动员，政教不分，一线教学、科研人员和职工缺乏话语权，民主权利得不到体现。高校管理的行政化在广大教师中形成某种偏离教学的价值导向，担任行政职务的人往往有着高人一等优越感。事实上，在日常的管理活动也处处显现出行政等级思想，行政领导的地位突显，尊权力而轻学术的思想氛围，诱导着教职人员去积极地争取行政管理职务。
高校的行政化管理，压制着学校教书育人的民主气氛和教职工的自我意识，冲淡了高校应有的浓郁的学术和科研氛围，使高校失去了应有的科技创新和思想活力。
2 高校的去行政化管理是高等教育体制改革的重要内容
所谓高校去行政化，就是要降低高校行政管理色彩，遵循教育规律，建立多层面的教育管理体制。主要归纳为：一是减少行政对高校办学的干预和管理，让高校有更多的自主权。二是高校内部要减少行政权力对教学的影响，树立管理即服务的理念;三是去除高校管理人员的行政级别。
“去行政化”的改革目的是建设现代学校制度。实现“政校分开”“管办分离”是高校改革的首要任务。逐步取消高校的行政级别是改革的基本要求。2010年2月，国务院制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》向社会公开征求意见。《规划纲要》提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。温家宝同志对此强调，“高校行政化的倾向需要改变，大学最好不要设立行政级别”。2000年，中组部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》提出事业单位管理办法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。
事实上，在高校管理中，也采取过淡化行政化管理的措施，倡导教授治学，使教授不仅仅在教学、学术研究中，而且在学校的管理事务中，发挥出积极作用。例如在各高校建立的学术委员会，在职称评定等学术事务中发挥应有的作用。但由于缺乏相关的机制保障，日常的学术管理仍然是行政领导管理模式，缺乏真正意义上的教授治学。
关键词 高校 去行政化 措施
中图分类号：G640 文献标识码：A
Talking about Administration Reform in
Our College Education Management
HEI Pingsheng
（Suzhou Health College， Suzhou， Jiangsu 215009）
Abstract Our college administrative management system is the product of planned economy， the administrative management of the university violated the law of development of education， imprison the spread of new ideas and technological innovation vitality university functions due. Make higher education educational function to return to society， so that universities become the new culture， new knowledge of the origin， colleges and universities to lead society forward to the ultimate goal of administrative reform.
Key words college; de-administration; measures
在市场经济条件下，我国高校现行的管理体制显现出越来越多的弊端，影响着人才的培养和科技的创新，阻碍着高校自身的发展。近年来，社会各界对高校教育体制改革的呼声强烈，高校的行政化管理体制应成为改革的着力点。
行政是指一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。它属于国家的范围，即公务活动，特指只有行政机关或政府的权力才是行政权力。高校行政化是指高校在办学理念、职能配置、组织建构、运转机制、决策管理等方面呈现出与行政机构相似的属性。教育管理中的行政化使得学校的自主管理与自主经营虚务化，违背了教育的客观规律。高校行政化包含两个方面：一是政府对学校管理的行政化，二是学校内部管理的行政化。
1 高校行政化根源及其弊端
高校行政化存在的主要原因是我国教育行政部门和高校以及高校中行政和学术人员对行政资源的依赖。我国高等教育行政化管理体制产生于计划经济时代，国家对社会实行全方位的管理，在高等教育方面，政府直接参与高校的举办权、办学权和管理权，教育经费绝大部分来源于政府的财政拨款，并决定着这些资源的分配和使用，高校的招生、专业设置、教学及科研立项等教学活动都要得到政府的干预、批准。更具行政化特点的是国家用行政级别划分高校等级，并掌握着对高校领导的任命权、考核权、评议权。高校领导是政府的代言人，具有政府官员身份和级别，同样用行政的管理模式对学校教学、科研等事务及人员进行管理。政府意志渗透到高校教育管理的各环节。这种行政管理体制削弱了高校教学自主决策能力，限制着教育功能的充分发挥。削夺了高校应有的自主办学权利。高校领导的政府官员角色，往往造成教育行为上的僵化和对高校民主管理和创新的压制。这也是高校行政化最显著的弊端。
上述官本位思想也体现在高校自身的组织管理体系中。高校的管理权力掌握在行政领导手中，领导的个人意志充斥到教学科研、职级评定、人事聘任、经费使用等各环节，拥有最终的决策权。行政领导同时也是教学科研负责人，既当裁判员又当运动员，政教不分，一线教学、科研人员和职工缺乏话语权，民主权利得不到体现。高校管理的行政化在广大教师中形成某种偏离教学的价值导向，担任行政职务的人往往有着高人一等优越感。事实上，在日常的管理活动也处处显现出行政等级思想，行政领导的地位突显，尊权力而轻学术的思想氛围，诱导着教职人员去积极地争取行政管理职务。
高校的行政化管理，压制着学校教书育人的民主气氛和教职工的自我意识，冲淡了高校应有的浓郁的学术和科研氛围，使高校失去了应有的科技创新和思想活力。
2 高校的去行政化管理是高等教育体制改革的重要内容
所谓高校去行政化，就是要降低高校行政管理色彩，遵循教育规律，建立多层面的教育管理体制。主要归纳为：一是减少行政对高校办学的干预和管理，让高校有更多的自主权。二是高校内部要减少行政权力对教学的影响，树立管理即服务的理念;三是去除高校管理人员的行政级别。
“去行政化”的改革目的是建设现代学校制度。实现“政校分开”“管办分离”是高校改革的首要任务。逐步取消高校的行政级别是改革的基本要求。2010年2月，国务院制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》向社会公开征求意见。《规划纲要》提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。温家宝同志对此强调，“高校行政化的倾向需要改变，大学最好不要设立行政级别”。2000年，中组部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》提出事业单位管理办法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。
事实上，在高校管理中，也采取过淡化行政化管理的措施，倡导教授治学，使教授不仅仅在教学、学术研究中，而且在学校的管理事务中，发挥出积极作用。例如在各高校建立的学术委员会，在职称评定等学术事务中发挥应有的作用。但由于缺乏相关的机制保障，日常的学术管理仍然是行政领导管理模式，缺乏真正意义上的教授治学。