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摘要：通过对我国工程建设项目管理体制实行过的多种形式进行分析、比较，对深化工程建
设项目组织实施方式的改革提出了一些意见，以促进勘察、设计单位向工程总承包和工程项目管理企业转型，适应国内外市场发展和竞争的需要。
关键词：勘察设计单位；工程总承包；项目管理；体制改革
1 概述
贯彻党的十六大关于走出去的发展战略，深化我国项目建设投资管理体制的改革，积极开拓国际承包市场，承接国外工程建设项目，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，以提高我国企业的国际竞争力。实行工程总承包和工程项目管理承包，是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行此种方式对深化我国工程建设项目组织实施形式改革，规范建筑市场秩序，促进勘察、设计、施工、监理企业结构调整，增强综合实力，加快与国际工程承包和项目管理的通行方式接轨，具有重要的意义。工程项目建设管理体制形式，对建设项目投资、工期、质量起到极为重要的作用。分析工程建设项目规律，理顺基本建设管理体制，按照工程项目建设的客观规律，对项目实施有效控制，可提高工程建设管理水平，保证工程建设质量和投资效益。
2 工程项目管理形式的变革
建国以来，我国工程建设项目管理体制实行过多种形式，大体可分为4 个阶段，第一阶段是建国初期。以建设单位自营方式为主，建设单位自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人和购置施工机械，采购材料，自行组织工程项目建设；第二阶段，从1953 年至1964 年，学习苏联模式。实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，甲方（建設单位）由政府主管部门负责组建，乙方（设计单位）和丙方（施工单位）分别由各自的主管部门进行管理。建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理，设计、制造、施工任务分别由各自的政府主管部门下达，项目实施过程中的许多技术、经济问题，由政府有关部门直接协调和负责解决；第三阶段，从1965 年至1984 年，以工程指挥部形式为主。许多大、中型的建设项目，采用建设指挥部的形式，把管理建设的职能与管理生产的职能分开，建设指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营；第四阶段，倡导和推行工程建设总承包制度。改革开放以后，1984 年，国务院颁发了5关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定6，对建设体制进行了多方面的改革，建设管理体制进入了一个新的发展阶段。设计单位开始摸索开展工程总承包和工程项目管理承包工作，先后经历了探索、试点、推广3 个阶段。为指导和推动这项工作的发展，近20 年来，国家建设部、国家科委和财政部等有关部门，先后对勘察设计和施工等单位开展工程总承包工作，颁发了
3 工程总承包和工程项目管理
承包与传统方式比较工程总承包是一项集设计、采购、施工、调试、开车运行等一系列高智能、技术密集型的系统管理活动。设计是整个工程项目的灵魂，设计、施工、设备和材料采购由一个单位统筹安排，使3 个阶段能有机融合、交叉协调、相互衔接、平行作业，有利
于缩短工期，有利于推进/ 三控制（进度、质量、投资），/ 两管理（合同、信息）和
一协调，符合我国在投资建设领域着力推行的/ 四制管理体制0（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），保证在业主的规定工期范围内完成合同目标。合同管理是整个工程总承包和工程建设项目管理的基础、基准，是贯穿始终的，必须严格遵循和把握，因此可以说，工程建设项目管理的灵魂是合同管理。工程总承包和项目管理承包是由业主与工程公司（或设计院）签订项目承包合同，以法律关系确定双方的权利与义务，这样一来，工程公司为了在合同规定的价格内顺利完成工程项目，就必须统筹考虑设计与施工，提高项目的经济性。在设计上下功夫，对设计方案就要反复进行研究、论证，优化设计、节约投资。国内实行工程总承包项目的实践经验证明，在专业工程公司的精心设计和科学管理下，项目投资概算得到有效控制，体现了以设计为龙头的工程总承包的优势。
4 工程总承包和工程项目管理
承包的对比在深化我国工程建设项目组织实施方式改革，加快与国际接轨的过程中，把现存的勘察、设计等单位发展为专业化的工程总承包和工程项目管理企业，是当前最紧迫的任务，这一方面要求勘察、设计单位的领导与从业人员强化学习，了解总承包和项目管理承包的管理模式和类别；另一方面要认真探讨、区分不同承包方式和内容的区别，了解其工作职责，结合自身的条件，制定相应的对策，加快企业的转型、改革。
5总结：
工程总承包和工程项目管理，是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体，以使建设项目在业主要求的进度、质量与费用目标内完成，专业公司受业主委托，从事工程总承包和工程项目管理，按照合同约定，代表业主对工程建设项目的策划和组织实施，进行全过程或若干阶段的管理和服务。推行工程总承包和工程项目管理，对深化工程建设项目组织实施方式的改革，提高工程建设管理水平，保证工程建设质量和投资效益。加快勘察设计单位向工程总承包和工程项目管理企业转型的步伐，促进我国工程建设管理体制与国际工程承包和建设管理方式接轨，适应国内外市场的发展和竞争的需要，是我国勘察设计单位改革，建立现代企业制度的努力方向。
设项目组织实施方式的改革提出了一些意见，以促进勘察、设计单位向工程总承包和工程项目管理企业转型，适应国内外市场发展和竞争的需要。
关键词：勘察设计单位；工程总承包；项目管理；体制改革
1 概述
贯彻党的十六大关于走出去的发展战略，深化我国项目建设投资管理体制的改革，积极开拓国际承包市场，承接国外工程建设项目，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，以提高我国企业的国际竞争力。实行工程总承包和工程项目管理承包，是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行此种方式对深化我国工程建设项目组织实施形式改革，规范建筑市场秩序，促进勘察、设计、施工、监理企业结构调整，增强综合实力，加快与国际工程承包和项目管理的通行方式接轨，具有重要的意义。工程项目建设管理体制形式，对建设项目投资、工期、质量起到极为重要的作用。分析工程建设项目规律，理顺基本建设管理体制，按照工程项目建设的客观规律，对项目实施有效控制，可提高工程建设管理水平，保证工程建设质量和投资效益。
2 工程项目管理形式的变革
建国以来，我国工程建设项目管理体制实行过多种形式，大体可分为4 个阶段，第一阶段是建国初期。以建设单位自营方式为主，建设单位自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人和购置施工机械，采购材料，自行组织工程项目建设；第二阶段，从1953 年至1964 年，学习苏联模式。实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，甲方（建設单位）由政府主管部门负责组建，乙方（设计单位）和丙方（施工单位）分别由各自的主管部门进行管理。建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理，设计、制造、施工任务分别由各自的政府主管部门下达，项目实施过程中的许多技术、经济问题，由政府有关部门直接协调和负责解决；第三阶段，从1965 年至1984 年，以工程指挥部形式为主。许多大、中型的建设项目，采用建设指挥部的形式，把管理建设的职能与管理生产的职能分开，建设指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营；第四阶段，倡导和推行工程建设总承包制度。改革开放以后，1984 年，国务院颁发了5关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定6，对建设体制进行了多方面的改革，建设管理体制进入了一个新的发展阶段。设计单位开始摸索开展工程总承包和工程项目管理承包工作，先后经历了探索、试点、推广3 个阶段。为指导和推动这项工作的发展，近20 年来，国家建设部、国家科委和财政部等有关部门，先后对勘察设计和施工等单位开展工程总承包工作，颁发了
3 工程总承包和工程项目管理
承包与传统方式比较工程总承包是一项集设计、采购、施工、调试、开车运行等一系列高智能、技术密集型的系统管理活动。设计是整个工程项目的灵魂，设计、施工、设备和材料采购由一个单位统筹安排，使3 个阶段能有机融合、交叉协调、相互衔接、平行作业，有利
于缩短工期，有利于推进/ 三控制（进度、质量、投资），/ 两管理（合同、信息）和
一协调，符合我国在投资建设领域着力推行的/ 四制管理体制0（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），保证在业主的规定工期范围内完成合同目标。合同管理是整个工程总承包和工程建设项目管理的基础、基准，是贯穿始终的，必须严格遵循和把握，因此可以说，工程建设项目管理的灵魂是合同管理。工程总承包和项目管理承包是由业主与工程公司（或设计院）签订项目承包合同，以法律关系确定双方的权利与义务，这样一来，工程公司为了在合同规定的价格内顺利完成工程项目，就必须统筹考虑设计与施工，提高项目的经济性。在设计上下功夫，对设计方案就要反复进行研究、论证，优化设计、节约投资。国内实行工程总承包项目的实践经验证明，在专业工程公司的精心设计和科学管理下，项目投资概算得到有效控制，体现了以设计为龙头的工程总承包的优势。
4 工程总承包和工程项目管理
承包的对比在深化我国工程建设项目组织实施方式改革，加快与国际接轨的过程中，把现存的勘察、设计等单位发展为专业化的工程总承包和工程项目管理企业，是当前最紧迫的任务，这一方面要求勘察、设计单位的领导与从业人员强化学习，了解总承包和项目管理承包的管理模式和类别；另一方面要认真探讨、区分不同承包方式和内容的区别，了解其工作职责，结合自身的条件，制定相应的对策，加快企业的转型、改革。
5总结：
工程总承包和工程项目管理，是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体，以使建设项目在业主要求的进度、质量与费用目标内完成，专业公司受业主委托，从事工程总承包和工程项目管理，按照合同约定，代表业主对工程建设项目的策划和组织实施，进行全过程或若干阶段的管理和服务。推行工程总承包和工程项目管理，对深化工程建设项目组织实施方式的改革，提高工程建设管理水平，保证工程建设质量和投资效益。加快勘察设计单位向工程总承包和工程项目管理企业转型的步伐，促进我国工程建设管理体制与国际工程承包和建设管理方式接轨，适应国内外市场的发展和竞争的需要，是我国勘察设计单位改革，建立现代企业制度的努力方向。