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摘要：文章从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等方面，探讨了公路工程造价控制措施。
关键词：公路工程；全过程；工程造价
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国交通事业的稳步发展，公路工程项目不断加大建设力度，其投资越来越大，但决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象却常有发生，为了充分利用好项目建设资金，这就要求我们在其造价控制上下工夫，如何在不影响项目本身质量的情况下成本达到最低，是每个公路项目中我们追求的最终目标。一般来说，公路工程的建设都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程项目的造价控制应具有全过程性。
一、决策阶段的造价控制
（1）做好项目建议书阶段投资决策的基础资料收集工作和投资预测，需要很多的资料，如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、材料的采购地点以及现有已建类似工程资料。对于做经济评价的项目还要收集更多资料。
（2）根据市场需求及发展前景，合理确定建设规模及公路标准，并对拟建工程项目在技术上是否可靠，在经济上是否有利，环境上是否允许等方面进行全面系统的分析认证、有必要在满足功能的前提下做多个方案和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案。
（3）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、设计阶段的造价控制
（一）优选设计单位及设计方案
优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争，有利于缩短设计周期、降低设计费，有利于降低工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益。在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进，功能是否符合要求外，还应重视对造价的要求。
（二）在设计中进行设计方案优化
路线设计、结构设计、施工方案及施工组织设计是公路工程设计的三个主要内容。在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较。在技术上可行的前提下，选择造价最低的方案。
(1)路线设计：路线设计中路线的走向决定了土石方数量的大小，构造物的多少。路线的纵坡、线位的高低也决定了土石方数量和构造物工程量的大小。同时，路线的平、纵设计，在一定程度上影响了构造物的选型。所以，路线设计对公路工程造价的高低起着决定性的作用，在结构设计之前首先应做好路线设计，优化路线平纵方案。
(2)结构设计：结构设计的重点是结构类型的选择。如路面设计中路面结构的类型，不同的结构影响到材料的选择和用量，因而控制了材料费的高低，对整个造价的高低也会产生影响。桥梁设计中，对于一座大桥或特大桥，应当分成几孔，各孔的跨径应当多大，这不仅影响到使用效果、施工难易等，而且最为重要的是在很大程度上关系到桥梁的总造价。就经济要求而言，跨径越大，孔数越少，上部结构的造价越高，墩台的造价减少，反之，则上部结构的造价降低，而墩台的造价将提高。如何选择合理的桥梁分孔方案，确定经济跨径，使桥梁上、下结构的总造价趋于最低，具有重要意义。
（三）推行限额设计
限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。
三、招投标阶段的造价控制
首先要坚持和完善公路工程招投标制度，遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。编制好招标文件，对影响工程造价的各种因素要进行认真分析，如招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定，使招标既达到客观、合理，又能实现有效控制工程造价的目的；要严格审查施工单位资质，确保投标单位资质的准确性，要采取措施防止中标后卖标、转包、分包等现象；为了减少后面的“扯皮”，对招标文件和合同条款的拟订，一定要在严格性、逻辑性、操作性等方面多下工夫，文字准确，意思明晰，措辞严谨，尽量或不要有“隐患”；澄清工程量清单的报价，建立澄清工程量清单报价制度，真正选择科学的、工艺先进的、报价合理的施工单位或材料、设备供应商，为工程造价控制创造条件。对招标的公路工程项目，要实行合理低价与有序竞争，不能将价格的高低作为评标的唯一条件，应综合考虑各投标人完成该项目任务的技术、经济、管理等综合能力。规范公路市场工程造价，要规定以政府指导价下的合理低价为中标价。
四、施工阶段的造价控制
（一）优化施工组织设计
工程造价的高低除了与工程实体有关外，很大程度上取决于施工组织设计的先进与否。不同的施工组织设计，会有不同的工程造价，而且差别较大，所以说施工组织设计不仅是指导施工的纲领文件，也是确定工程造价的重要经济性文件。不同的施工方案反映的工程造价是不一样的，根据合理的施工方案，充分利用“四新”技术(新技术、新工艺、新材料、新设备)及合理化建议，优化施工过程中的每一个环节、每一道工序，降低工程施工成本和措施费用，达到节约工程成本的目的。反过来，通过经济比较，才能够主动地影响施工组织设计方案，从而达到技术先进可行，经济合理的最佳效果。
（二）严格控制工程变更
（1）根据实际情况需要变更设计时，应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据，变更设计的初步评估，并与原设计的技术经济论证比较。
(2)严格执行报批程序，未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计，擅自开工的工程，不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查，较大设计变更由省级交通主管部门审批，重大设计变更由交通部审批。
(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的變更，由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查，以现场会议纪要的形式确定书面意见。
五、竣工验收阶段的造价控制
（1）工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等—律减费用，严格把好审核关。
（2）对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。计量审核必须做到客观、公正、合理。
（3）科学准确地计算工程量。根据竣工图做到图纸尺寸看准，计算公式、单位要用准，计算手册要造准，材料类型要套准。在严格执行国家园林工程造价的有关定额、价格、费用标准的同时，换算好定额，控制好造价。
（4）规范施工单位队伍，建立施工报表制。反复核对、仔细分析报表中设计变更、工程追加、修改以及隐蔽工程的验收、签证、材料代换更。
（5）进行工程结算与概、预算的对比分析，做出建设各项经济指标，考核建设成本，及时总结造价管理经验教训，积累技术经济资料。
总之，公路工程造价的控制是一项系统工程，要想有效地控制工程造价，使工程造价有效大幅度的降低，只有进行全过程、全方位的控制和管理，才能取得成效，实现工程项目的总目标。
参考文献：
【1】潘飞鹏.加强公路工程造价的有效控制措施分析[J].现代商贸工业，2012（6）.
【2】何春伟.浅谈公路造价控制[J].民营科技，2011（4）.
关键词：公路工程；全过程；工程造价
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国交通事业的稳步发展，公路工程项目不断加大建设力度，其投资越来越大，但决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象却常有发生，为了充分利用好项目建设资金，这就要求我们在其造价控制上下工夫，如何在不影响项目本身质量的情况下成本达到最低，是每个公路项目中我们追求的最终目标。一般来说，公路工程的建设都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程项目的造价控制应具有全过程性。
一、决策阶段的造价控制
（1）做好项目建议书阶段投资决策的基础资料收集工作和投资预测，需要很多的资料，如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、材料的采购地点以及现有已建类似工程资料。对于做经济评价的项目还要收集更多资料。
（2）根据市场需求及发展前景，合理确定建设规模及公路标准，并对拟建工程项目在技术上是否可靠，在经济上是否有利，环境上是否允许等方面进行全面系统的分析认证、有必要在满足功能的前提下做多个方案和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案。
（3）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、设计阶段的造价控制
（一）优选设计单位及设计方案
优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争，有利于缩短设计周期、降低设计费，有利于降低工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益。在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进，功能是否符合要求外，还应重视对造价的要求。
（二）在设计中进行设计方案优化
路线设计、结构设计、施工方案及施工组织设计是公路工程设计的三个主要内容。在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较。在技术上可行的前提下，选择造价最低的方案。
(1)路线设计：路线设计中路线的走向决定了土石方数量的大小，构造物的多少。路线的纵坡、线位的高低也决定了土石方数量和构造物工程量的大小。同时，路线的平、纵设计，在一定程度上影响了构造物的选型。所以，路线设计对公路工程造价的高低起着决定性的作用，在结构设计之前首先应做好路线设计，优化路线平纵方案。
(2)结构设计：结构设计的重点是结构类型的选择。如路面设计中路面结构的类型，不同的结构影响到材料的选择和用量，因而控制了材料费的高低，对整个造价的高低也会产生影响。桥梁设计中，对于一座大桥或特大桥，应当分成几孔，各孔的跨径应当多大，这不仅影响到使用效果、施工难易等，而且最为重要的是在很大程度上关系到桥梁的总造价。就经济要求而言，跨径越大，孔数越少，上部结构的造价越高，墩台的造价减少，反之，则上部结构的造价降低，而墩台的造价将提高。如何选择合理的桥梁分孔方案，确定经济跨径，使桥梁上、下结构的总造价趋于最低，具有重要意义。
（三）推行限额设计
限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。
三、招投标阶段的造价控制
首先要坚持和完善公路工程招投标制度，遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。编制好招标文件，对影响工程造价的各种因素要进行认真分析，如招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定，使招标既达到客观、合理，又能实现有效控制工程造价的目的；要严格审查施工单位资质，确保投标单位资质的准确性，要采取措施防止中标后卖标、转包、分包等现象；为了减少后面的“扯皮”，对招标文件和合同条款的拟订，一定要在严格性、逻辑性、操作性等方面多下工夫，文字准确，意思明晰，措辞严谨，尽量或不要有“隐患”；澄清工程量清单的报价，建立澄清工程量清单报价制度，真正选择科学的、工艺先进的、报价合理的施工单位或材料、设备供应商，为工程造价控制创造条件。对招标的公路工程项目，要实行合理低价与有序竞争，不能将价格的高低作为评标的唯一条件，应综合考虑各投标人完成该项目任务的技术、经济、管理等综合能力。规范公路市场工程造价，要规定以政府指导价下的合理低价为中标价。
四、施工阶段的造价控制
（一）优化施工组织设计
工程造价的高低除了与工程实体有关外，很大程度上取决于施工组织设计的先进与否。不同的施工组织设计，会有不同的工程造价，而且差别较大，所以说施工组织设计不仅是指导施工的纲领文件，也是确定工程造价的重要经济性文件。不同的施工方案反映的工程造价是不一样的，根据合理的施工方案，充分利用“四新”技术(新技术、新工艺、新材料、新设备)及合理化建议，优化施工过程中的每一个环节、每一道工序，降低工程施工成本和措施费用，达到节约工程成本的目的。反过来，通过经济比较，才能够主动地影响施工组织设计方案，从而达到技术先进可行，经济合理的最佳效果。
（二）严格控制工程变更
（1）根据实际情况需要变更设计时，应由业主、设计、施工单位、监理或上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据，变更设计的初步评估，并与原设计的技术经济论证比较。
(2)严格执行报批程序，未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计，擅自开工的工程，不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查，较大设计变更由省级交通主管部门审批，重大设计变更由交通部审批。
(3)重点控制好施工单位提出的设计变更。设计变更的提出单位有设计单位、监理单位、施工单位、业主、上级主管部门。施工单位根据工程实际情况提出的變更，由施工单位约请监理、设计代表、业主进行现场调查，以现场会议纪要的形式确定书面意见。
五、竣工验收阶段的造价控制
（1）工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等—律减费用，严格把好审核关。
（2）对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。计量审核必须做到客观、公正、合理。
（3）科学准确地计算工程量。根据竣工图做到图纸尺寸看准，计算公式、单位要用准，计算手册要造准，材料类型要套准。在严格执行国家园林工程造价的有关定额、价格、费用标准的同时，换算好定额，控制好造价。
（4）规范施工单位队伍，建立施工报表制。反复核对、仔细分析报表中设计变更、工程追加、修改以及隐蔽工程的验收、签证、材料代换更。
（5）进行工程结算与概、预算的对比分析，做出建设各项经济指标，考核建设成本，及时总结造价管理经验教训，积累技术经济资料。
总之，公路工程造价的控制是一项系统工程，要想有效地控制工程造价，使工程造价有效大幅度的降低，只有进行全过程、全方位的控制和管理，才能取得成效，实现工程项目的总目标。
参考文献：
【1】潘飞鹏.加强公路工程造价的有效控制措施分析[J].现代商贸工业，2012（6）.
【2】何春伟.浅谈公路造价控制[J].民营科技，2011（4）.