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摘要：水利工作的主要任务就是对基层水利的建设和管 理，基层水利建设也是制约着衣村经济发展的一个关键性 因素，加强基层水利基本建设和管理就显得尤为重要了。 本文主要论述了基层水利建设和管理过程中存在的一系列 问题，并提出了相关的解决对策。
关键词：基层水利建设管理问题对策
引言
基层水利工程是发展现代农业的一项最为关 键，也是最基础性的举措。对基层农村水利配置的 完善和对农业生产环境的改善，不仅提高了地方农 业抗旱抗灾的能力，而且还能够促进粮食产量的增 收，增加农民收入。所以说基层水利建设和管理是 一项改善农民生活的千秋伟业工程。然而，基层水 利建设和管理存在一系列的问题，成为了制约着农 村经济发展和进步的关键性因素，也是加快社会主 义新农村建设步伐所要面对和解决的问题。所以， 对基层水利建设和管理中存在的问题进行探讨就显 得尤为重了。
一、基层水利工程建设管理的现状
目前，现代化的水利工程建设管理模式在市场 中起着决定性作用，传统形式的建设管理模式虽然 已经逐步地被现代化的水利工程建设管理模式所取 代，并且对工程建设管理也逐渐接近正规化。但是， 长期以来由于区域经济发展的不平衡以及水利建设 起步较晚，技术手段落后，管理水平不高，导致水 利工程建设和管理发展过慢，与经济的发展和社会 进步不协调。虽然，近些年来，随着各级政府对三 农问题的重点关注，农业、农开、国土土地整理等 项目也对农村水利投入进行了倾斜。从某些方面来 讲，弥补了我国基层水利建设管理方面的不足，但 是在基层水利工程建设管理过程中还存在一些问 题，制约着水利工程建设管理的发展，不容忽视。
二、基层水利建设和管理中主要存在的问题1.基层水利建设权责不明确
在基层水利工程建设管理的过程中，由于各个 部门的职责分配不明确，造成了一些乡镇、村的基 层小型水利工程长期缺乏管理，而使一些设备长时 间得不到修理而提前损坏。另外，还会造成水利建 设口号喊得过多，但是缺乏实际举措。特别是当农 民收益降低的时候，造成他们对农业缺乏信心和热 情，也直接极大地影响了他们对基层水利工程投资 建设的积极性。
2.水利建设市场秩序不够规范和缺乏合理性
由于市场主体意识不强，缺乏管理的规范性和 合理性，一些项目受到行政方面的严重干预以及地 方政府的保护。缺乏合理和科学的市场管理制度， 经常会有一些违法分包等现象的发生，造成基层水 利建设信誉管理制度的缺失，以及那些违规、违法 行为不能够严格的查处。这就需要对基层水利建设 市场进行一系列的整顿和规范。
3.基层水利工程设计水平不够高
一些基层水利工程由于时间的紧迫性，前期准 备工作不够充分，造成了设计过于仓促，没有全面 地考虑到各个方面的因素。另外，设计方案还具随 意性，设计图纸在施工的时候可能遭到随意的更换。
4.基层水利建设的政策管理体制不完善
基层水利建设和管理体系不够健全，而且技术 装备过差，人员素质水平不够高，缺乏维修设施的 保障。各级水管单位的人员管理费用和工程维护费 用不能够按时落实到位，甚至使水利单位入不敷出。 最重要的是我国还没有制定一部和基层水利建设管 理有关的法律法规，从而造成了基层水利建设和管 理没有一个完备的法律法规作为保障°
5.监理市场不规范，监理工作不到位
一些监理人员素质较低，缺乏工作责任心，没 有监理经验，没有合理的方法和手段，造成了监理 工作不到位，对工程质量监测不够。
三、基层水利建设和管理的应对策略
1.加大中央对基层水利建设资金投入和政策 倾斜力度
解决基层工程性缺水问题的一个重要措施就是 加大对中小型水利工程的建设力度。由于某些原因， 比如政策的影响，国家对于一些中小型水利工程的 投资比较小。所以，加强对中小型水利工程建设的 投资就显得尤为重要了，中央应该适当调整策略， 加强对中小型水利工程建设的投资，对维修和更新 换代设备的投资力度也要适当的加大，只有这样才 能促进基层水利工程建设的更快更好的发展。
2.协调好水政部门和其他相关部门权力间的 关系
由于基层水利建设管理工作，所涵盖的法律、 法规、规章等的范围比较广，或多或少的都会使水 政部门和其他部门之间发生一些“权力纠缠”的問题、有时候会用到水的法律法规，有时候也会用到 其他部门的法律法规、对于那些职责交叉或者重叠 的情形，要做到充分的协调。加强各个方面的协作， 共同执法，对于那些违规违法的情形要进行严格的 处理。
3.提高基层水利工程管理人员的素质
对于水利工作人员的录用，要通过竞争的方式， 择优录取，并且对工作人员进行一系列的相关的培 训，提高水利工程工作人员的素质，加强对工作人 员责任心的培养。同时还要把基层水利工作人员统 一规划到县水利部门管理，以便于对工作人员进行 统一的管理。
4.完善建设监理制，提高监理水平
为了提高基层水利工程施工单位的技术和管理 水平，通常会设有一些监理人员。基层水利工程监 理的主要任务就是对水利工程质量、工期进行监理 并且对投资进行合理有效的控制。对于监理单位的 管理要采取规范的管理模式，监理人员的选择，要 做到有证才能上岗;对于已经选择的监理，要进行 一系列的相关培训，提高监理人员的水平和素质， 提高其监理能力。一方面可以解决少数监理人员素 质过差，监理能力不强，不能够担任监理任务的问 题;另一方面，通过监理对基层水利工程施工的旁 站、试验、巡视、指令文件、计量支付签证控制等 多种手段和方法，保证施工质量。此外，监理人员 在开展工作的过程中，要严格按照相关的规定，监 理过程要做到认真、一丝不苟，履行自己的职责， 对工程项目质量、投资和进度的监理要能做到全方 位、全过程，不要忽视一些细节。
四、结语
总之，基层水利建设和管理工作是一项艰巨而 任重道远的工作，而且基层水利设施的建设制约着 农村经济的发展，在提高人民生活水平和保护区域 生态环境等方面都发挥着巨大的作用。所以，可见 加强基层水利基础设施建设管理的重要性和必然 性。因此，在基层水利建设和管理制度的推进过程 中，要进行不断的探索和创新，加快管理体制改革， 完善基层水利建设和管理制度，解决其中出现的问 题，力争为加快新农村建设和社会主义建设做出贡 献。
参考文献
[1]吕本贵.基层农村水利事业发展面临的困境及对 策[J].工程与建设，2011 （03）.
[2]杨宝玲.农村基层水利建设的探讨[J].黑龙江科 技信息，2008（24）.
关键词：基层水利建设管理问题对策
引言
基层水利工程是发展现代农业的一项最为关 键，也是最基础性的举措。对基层农村水利配置的 完善和对农业生产环境的改善，不仅提高了地方农 业抗旱抗灾的能力，而且还能够促进粮食产量的增 收，增加农民收入。所以说基层水利建设和管理是 一项改善农民生活的千秋伟业工程。然而，基层水 利建设和管理存在一系列的问题，成为了制约着农 村经济发展和进步的关键性因素，也是加快社会主 义新农村建设步伐所要面对和解决的问题。所以， 对基层水利建设和管理中存在的问题进行探讨就显 得尤为重了。
一、基层水利工程建设管理的现状
目前，现代化的水利工程建设管理模式在市场 中起着决定性作用，传统形式的建设管理模式虽然 已经逐步地被现代化的水利工程建设管理模式所取 代，并且对工程建设管理也逐渐接近正规化。但是， 长期以来由于区域经济发展的不平衡以及水利建设 起步较晚，技术手段落后，管理水平不高，导致水 利工程建设和管理发展过慢，与经济的发展和社会 进步不协调。虽然，近些年来，随着各级政府对三 农问题的重点关注，农业、农开、国土土地整理等 项目也对农村水利投入进行了倾斜。从某些方面来 讲，弥补了我国基层水利建设管理方面的不足，但 是在基层水利工程建设管理过程中还存在一些问 题，制约着水利工程建设管理的发展，不容忽视。
二、基层水利建设和管理中主要存在的问题1.基层水利建设权责不明确
在基层水利工程建设管理的过程中，由于各个 部门的职责分配不明确，造成了一些乡镇、村的基 层小型水利工程长期缺乏管理，而使一些设备长时 间得不到修理而提前损坏。另外，还会造成水利建 设口号喊得过多，但是缺乏实际举措。特别是当农 民收益降低的时候，造成他们对农业缺乏信心和热 情，也直接极大地影响了他们对基层水利工程投资 建设的积极性。
2.水利建设市场秩序不够规范和缺乏合理性
由于市场主体意识不强，缺乏管理的规范性和 合理性，一些项目受到行政方面的严重干预以及地 方政府的保护。缺乏合理和科学的市场管理制度， 经常会有一些违法分包等现象的发生，造成基层水 利建设信誉管理制度的缺失，以及那些违规、违法 行为不能够严格的查处。这就需要对基层水利建设 市场进行一系列的整顿和规范。
3.基层水利工程设计水平不够高
一些基层水利工程由于时间的紧迫性，前期准 备工作不够充分，造成了设计过于仓促，没有全面 地考虑到各个方面的因素。另外，设计方案还具随 意性，设计图纸在施工的时候可能遭到随意的更换。
4.基层水利建设的政策管理体制不完善
基层水利建设和管理体系不够健全，而且技术 装备过差，人员素质水平不够高，缺乏维修设施的 保障。各级水管单位的人员管理费用和工程维护费 用不能够按时落实到位，甚至使水利单位入不敷出。 最重要的是我国还没有制定一部和基层水利建设管 理有关的法律法规，从而造成了基层水利建设和管 理没有一个完备的法律法规作为保障°
5.监理市场不规范，监理工作不到位
一些监理人员素质较低，缺乏工作责任心，没 有监理经验，没有合理的方法和手段，造成了监理 工作不到位，对工程质量监测不够。
三、基层水利建设和管理的应对策略
1.加大中央对基层水利建设资金投入和政策 倾斜力度
解决基层工程性缺水问题的一个重要措施就是 加大对中小型水利工程的建设力度。由于某些原因， 比如政策的影响，国家对于一些中小型水利工程的 投资比较小。所以，加强对中小型水利工程建设的 投资就显得尤为重要了，中央应该适当调整策略， 加强对中小型水利工程建设的投资，对维修和更新 换代设备的投资力度也要适当的加大，只有这样才 能促进基层水利工程建设的更快更好的发展。
2.协调好水政部门和其他相关部门权力间的 关系
由于基层水利建设管理工作，所涵盖的法律、 法规、规章等的范围比较广，或多或少的都会使水 政部门和其他部门之间发生一些“权力纠缠”的問题、有时候会用到水的法律法规，有时候也会用到 其他部门的法律法规、对于那些职责交叉或者重叠 的情形，要做到充分的协调。加强各个方面的协作， 共同执法，对于那些违规违法的情形要进行严格的 处理。
3.提高基层水利工程管理人员的素质
对于水利工作人员的录用，要通过竞争的方式， 择优录取，并且对工作人员进行一系列的相关的培 训，提高水利工程工作人员的素质，加强对工作人 员责任心的培养。同时还要把基层水利工作人员统 一规划到县水利部门管理，以便于对工作人员进行 统一的管理。
4.完善建设监理制，提高监理水平
为了提高基层水利工程施工单位的技术和管理 水平，通常会设有一些监理人员。基层水利工程监 理的主要任务就是对水利工程质量、工期进行监理 并且对投资进行合理有效的控制。对于监理单位的 管理要采取规范的管理模式，监理人员的选择，要 做到有证才能上岗;对于已经选择的监理，要进行 一系列的相关培训，提高监理人员的水平和素质， 提高其监理能力。一方面可以解决少数监理人员素 质过差，监理能力不强，不能够担任监理任务的问 题;另一方面，通过监理对基层水利工程施工的旁 站、试验、巡视、指令文件、计量支付签证控制等 多种手段和方法，保证施工质量。此外，监理人员 在开展工作的过程中，要严格按照相关的规定，监 理过程要做到认真、一丝不苟，履行自己的职责， 对工程项目质量、投资和进度的监理要能做到全方 位、全过程，不要忽视一些细节。
四、结语
总之，基层水利建设和管理工作是一项艰巨而 任重道远的工作，而且基层水利设施的建设制约着 农村经济的发展，在提高人民生活水平和保护区域 生态环境等方面都发挥着巨大的作用。所以，可见 加强基层水利基础设施建设管理的重要性和必然 性。因此，在基层水利建设和管理制度的推进过程 中，要进行不断的探索和创新，加快管理体制改革， 完善基层水利建设和管理制度，解决其中出现的问 题，力争为加快新农村建设和社会主义建设做出贡 献。
参考文献
[1]吕本贵.基层农村水利事业发展面临的困境及对 策[J].工程与建设，2011 （03）.
[2]杨宝玲.农村基层水利建设的探讨[J].黑龙江科 技信息，2008（24）.