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党的十七大将“住有所居”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设重要目标之一,国家在为应对全球经济危机的扩大内需4万亿元投资中,将4千亿元用于廉租住房、棚户区改造等保障性住房。在全球金融危机的背景下.用于住房投资的资金仍然显得不足,但与之相应,本应用于住房建设的住房公积金余额却在不断增加。如何使这一部分资金有效使用起来,是一项长期的制度设计工作,需要多方面的创新。