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摘要：农业职业技能开发基础建设工作是农业职业技能开发、劳动力培养、人才评价等工作的重要基础。分析目前农业职业技能开发基础建设工作中存在的主要问题，并提出发展对策，以期为促进农业职业技能开发基础建设工作再上新台阶提供参考。
关键词：农业职业技能开发；基础建设；问题；对策
中图分类号：C975 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）08-0076-02
农业职业技能开发基础建设在整个农业技能型人才工作中占有重要席位。早过去的工作中，投入了大量精力，做了大量工作，取得了一定成绩，但同时仍存在着一些问题。要想圆满完成农业职业技能开发基础建设工作目标，任务艰巨、工作量大，应在总结成功经验的基础上不断探索，扎实推进农业职业技能开发基础建设工作再上新台阶。
1 农业职业技能开发基础建设工作中存在的主要问题
1.1 编制开发速度赶不上培训和鉴定工作发展速度
基础建设工作技术要求高、周期长，同时受到专家、经费等方面条件的限制，导致职业标准、培训教材和试题库编制开发的种类和数量，与快速发展的职业培训和职业技能鉴定工作的巨大需求相比，还有很大差距；而且职业标准、培训教材和试题库不能同步编制开发，一般都是先制订职业标准，再依据职业标准编写培训教材或开发试题库，部分职业工种是在编写教材后再行开发试题库，这也是导致农业职业技能开发基础建设难以满足培训鉴定工作需要的原因之一。
1.2 编制开发质量不能满足农业技能型人才培养要求
由于农业行业的特殊性，加上专家专业知识结构、编写专家组的组成等因素影响，职业标准、培训教材和试题库中的内容与技术水平，还不能满足各地千差万别的需求，其适应性、针对性不强。有的内容比较陈旧，没有及时体现行业发展最新技术和管理要求；另外，部分职业工种的培训教材和试题库的内容仍侧重于基础知识、专业理论，强调知识的系统性和完整性，而没有突出以职业能力培养和技能提升为主要特色的要求。
1.3 编制开发机制还不适应农业技能型人才培养工作需求
基础建设是个系统工程，需要健全的工作机制做保障。农业职业技能开发工作实施时间还不长，基础建设工作尚处于发展阶段，采取的运行机制还不够健全。特别是在编写专家组的组建、工作条件的保障、与专家所在单位的关系，行业鉴定指导站和培训鉴定机构的作用，以及前期研究、使用情况反馈和评估等环节，还存在机制不顺畅、关系不协调等问题，这也限制了基础建设工作的健康发展，还不能较好地适应农业技能人才培养工作对基础建设工作高质量、高标准的要求。
2 农业职业技能开发基础建设工作发展对策
2.1 不断创新工作方法，加快建立基础建设体系
农业行业从业人员众多，职业工种岗位随着农业科技进步、生产手段改善、管理水平提高等不断调整变化，特别是一些新职业、新工种、新岗位陆续涌现，因此，要围绕农业农村经济发展中心工作，突出重点，着力做好与基础产业发展、重点工程项目实施和转变农业发展方式相关的重点职业领域、新职业、新工种的基础建设工作。要完成农业职业技能开发基础建设艰巨任务，加快建立基础建设体系，必须不断创新工作方式，依托全行业、全系统力量，动员农业科研院所、大中专院校和各类用人单位支持和参与标准、教材及题库的研究开发，建立上下联动机制；充分发挥专家的作用，为专家开展工作创造良好氛围，同时积极争取专家所在单位的支持，为专家开展工作提供时间和必要的经费保障。要积极探索标准编制主持人或主持单位制度，以课题形式开发试题库，进一步增强编制开发专家的责任意识；建立职业调研制度，专家应对相应职业从业人员状况、用人单位岗位要求和行业发展对人才的需求等方面开展有针对性的调研活动，掌握全面、客观的第一手资料，确保基础建设开发质量。要改进标准审定程序，落实好第一责任人统稿、行业初审制度，特别是在技术内容方面要严格把关，提高审定质量；落实好题库试运行制度，题库开发完成后必须选择有代表性的地区进行测试，根据测试结果决定是否提交会议审定；同时要加强标准、教材和题库使用情况跟踪管理，必要时组织专家对使用情况进行评估，及时了解其适用性、科学性，为其修订完善奠定基础。
2.2 加强培训和技术交流，进一步加强专家队伍建设
建设一支高素质的专家队伍，是农业职业技能开发工作的需要，是确保技能型人才培养质量的基本前提和重要保证。在专家队伍建设方面，要继续坚持把专家队伍置于更加突出的位置，在选聘、培训、激励等方面加大力度，逐步建立一支人员相对稳定、作风过硬、专业水平高、熟悉鉴定工作业务的专家队伍。
一是抓好专家的选聘工作。专家遴选要严格条件、规范程序。由专家提出申请，所在单位同意，行业鉴定指导站根据专家选聘条件提出初审意见上报审核确定。专家一般由责任心强、具有奉献精神、专业水平高、实践经验丰富的专业技术人员担任。组建每个职业专家小组要着重选好第一主持人，小组组成结构要科学合理，专家来源要有广泛代表性，特别是应有来自基层一线或具有多年基层工作经历的专业人员。
二是加强培训与业务交流，提高专家业务水平。开展形式多样的业务培训，创新培训方法，注重培训质量，使专家们真正领会标准编制、教材编写和题库开发技术规程，掌握基本方法和编写技巧。同时，要广泛开展业务交流活动，通过征文、组织研讨会等形式搭建交流平台，促进专家之间交流工作体会，探讨解决一些共性问题的思路，对一些好经验、好做法要及时总结推广。
三是探索专家业绩考核办法。建立专家资源库，对入库专家颁发聘书。探索建立专家年度考核制度，年底对每位专家的工作成果进行评估总结，对工作优秀的给予表彰和奖励（如给专家所在单位发送表彰信，提高下一年度工作补贴标准等），而对工作不负责任、出现明显差错的给予批评或清退出专家队伍。
2.3 加强基础理论研究，为基础建设提供技术支持
要加大对农业发展方式转变、农业功能多样化、农村劳动力结构变化等对劳动者素质要求的分析研究，科学把握农业农村经济发展对技能人才的需求，确保基础建设各项内容的针对性和适应性。要以先进的理论和技术为基础，加大对基础建设编制开发技术方法的研究分析，为基础建设工作提供技术支持。要在科學分析农业职业分类结构、种类变化、技术要求提高等基础上，加强对职业培训目标、教学内容、培训方式和评价手段的综合性研究，把握人才开发和成长规律，不断提高职业标准、培训教材和鉴定题库的先进性和科学性，使标准、教材及题库建设更好地为农业技能人才、农村实用人才队伍建设和农业职业技能开发工作服务。
参考文献
[1] 张治霆.农村人力资源开发中农业职业技能开发的现状与对策[D].北京：中国农业科学院，2013.
[2] 向朝阳.扎实推进农业职业技能开发工作[J].中国农垦，2007（5）：16-18.
[3] 何兵存.农业行业鉴定题库开发建议[J].职业，2011（19）：68-69.
[4] 江苏省农业委员会.加强职业技能开发 培养新型职业农民[J].农村工作通讯，2015（8）：26-27.
[5] 热西坦.新型职业农民培育中农机教学模式创新[J].农民致富之友，2016（10）：232.
[6] 李军.行政推动 多方协作 扎实做好农机职业技能开发工作[J].农机质量与监督，2016（7）：8-9，15.
关键词：农业职业技能开发；基础建设；问题；对策
中图分类号：C975 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）08-0076-02
农业职业技能开发基础建设在整个农业技能型人才工作中占有重要席位。早过去的工作中，投入了大量精力，做了大量工作，取得了一定成绩，但同时仍存在着一些问题。要想圆满完成农业职业技能开发基础建设工作目标，任务艰巨、工作量大，应在总结成功经验的基础上不断探索，扎实推进农业职业技能开发基础建设工作再上新台阶。
1 农业职业技能开发基础建设工作中存在的主要问题
1.1 编制开发速度赶不上培训和鉴定工作发展速度
基础建设工作技术要求高、周期长，同时受到专家、经费等方面条件的限制，导致职业标准、培训教材和试题库编制开发的种类和数量，与快速发展的职业培训和职业技能鉴定工作的巨大需求相比，还有很大差距；而且职业标准、培训教材和试题库不能同步编制开发，一般都是先制订职业标准，再依据职业标准编写培训教材或开发试题库，部分职业工种是在编写教材后再行开发试题库，这也是导致农业职业技能开发基础建设难以满足培训鉴定工作需要的原因之一。
1.2 编制开发质量不能满足农业技能型人才培养要求
由于农业行业的特殊性，加上专家专业知识结构、编写专家组的组成等因素影响，职业标准、培训教材和试题库中的内容与技术水平，还不能满足各地千差万别的需求，其适应性、针对性不强。有的内容比较陈旧，没有及时体现行业发展最新技术和管理要求；另外，部分职业工种的培训教材和试题库的内容仍侧重于基础知识、专业理论，强调知识的系统性和完整性，而没有突出以职业能力培养和技能提升为主要特色的要求。
1.3 编制开发机制还不适应农业技能型人才培养工作需求
基础建设是个系统工程，需要健全的工作机制做保障。农业职业技能开发工作实施时间还不长，基础建设工作尚处于发展阶段，采取的运行机制还不够健全。特别是在编写专家组的组建、工作条件的保障、与专家所在单位的关系，行业鉴定指导站和培训鉴定机构的作用，以及前期研究、使用情况反馈和评估等环节，还存在机制不顺畅、关系不协调等问题，这也限制了基础建设工作的健康发展，还不能较好地适应农业技能人才培养工作对基础建设工作高质量、高标准的要求。
2 农业职业技能开发基础建设工作发展对策
2.1 不断创新工作方法，加快建立基础建设体系
农业行业从业人员众多，职业工种岗位随着农业科技进步、生产手段改善、管理水平提高等不断调整变化，特别是一些新职业、新工种、新岗位陆续涌现，因此，要围绕农业农村经济发展中心工作，突出重点，着力做好与基础产业发展、重点工程项目实施和转变农业发展方式相关的重点职业领域、新职业、新工种的基础建设工作。要完成农业职业技能开发基础建设艰巨任务，加快建立基础建设体系，必须不断创新工作方式，依托全行业、全系统力量，动员农业科研院所、大中专院校和各类用人单位支持和参与标准、教材及题库的研究开发，建立上下联动机制；充分发挥专家的作用，为专家开展工作创造良好氛围，同时积极争取专家所在单位的支持，为专家开展工作提供时间和必要的经费保障。要积极探索标准编制主持人或主持单位制度，以课题形式开发试题库，进一步增强编制开发专家的责任意识；建立职业调研制度，专家应对相应职业从业人员状况、用人单位岗位要求和行业发展对人才的需求等方面开展有针对性的调研活动，掌握全面、客观的第一手资料，确保基础建设开发质量。要改进标准审定程序，落实好第一责任人统稿、行业初审制度，特别是在技术内容方面要严格把关，提高审定质量；落实好题库试运行制度，题库开发完成后必须选择有代表性的地区进行测试，根据测试结果决定是否提交会议审定；同时要加强标准、教材和题库使用情况跟踪管理，必要时组织专家对使用情况进行评估，及时了解其适用性、科学性，为其修订完善奠定基础。
2.2 加强培训和技术交流，进一步加强专家队伍建设
建设一支高素质的专家队伍，是农业职业技能开发工作的需要，是确保技能型人才培养质量的基本前提和重要保证。在专家队伍建设方面，要继续坚持把专家队伍置于更加突出的位置，在选聘、培训、激励等方面加大力度，逐步建立一支人员相对稳定、作风过硬、专业水平高、熟悉鉴定工作业务的专家队伍。
一是抓好专家的选聘工作。专家遴选要严格条件、规范程序。由专家提出申请，所在单位同意，行业鉴定指导站根据专家选聘条件提出初审意见上报审核确定。专家一般由责任心强、具有奉献精神、专业水平高、实践经验丰富的专业技术人员担任。组建每个职业专家小组要着重选好第一主持人，小组组成结构要科学合理，专家来源要有广泛代表性，特别是应有来自基层一线或具有多年基层工作经历的专业人员。
二是加强培训与业务交流，提高专家业务水平。开展形式多样的业务培训，创新培训方法，注重培训质量，使专家们真正领会标准编制、教材编写和题库开发技术规程，掌握基本方法和编写技巧。同时，要广泛开展业务交流活动，通过征文、组织研讨会等形式搭建交流平台，促进专家之间交流工作体会，探讨解决一些共性问题的思路，对一些好经验、好做法要及时总结推广。
三是探索专家业绩考核办法。建立专家资源库，对入库专家颁发聘书。探索建立专家年度考核制度，年底对每位专家的工作成果进行评估总结，对工作优秀的给予表彰和奖励（如给专家所在单位发送表彰信，提高下一年度工作补贴标准等），而对工作不负责任、出现明显差错的给予批评或清退出专家队伍。
2.3 加强基础理论研究，为基础建设提供技术支持
要加大对农业发展方式转变、农业功能多样化、农村劳动力结构变化等对劳动者素质要求的分析研究，科学把握农业农村经济发展对技能人才的需求，确保基础建设各项内容的针对性和适应性。要以先进的理论和技术为基础，加大对基础建设编制开发技术方法的研究分析，为基础建设工作提供技术支持。要在科學分析农业职业分类结构、种类变化、技术要求提高等基础上，加强对职业培训目标、教学内容、培训方式和评价手段的综合性研究，把握人才开发和成长规律，不断提高职业标准、培训教材和鉴定题库的先进性和科学性，使标准、教材及题库建设更好地为农业技能人才、农村实用人才队伍建设和农业职业技能开发工作服务。
参考文献
[1] 张治霆.农村人力资源开发中农业职业技能开发的现状与对策[D].北京：中国农业科学院，2013.
[2] 向朝阳.扎实推进农业职业技能开发工作[J].中国农垦，2007（5）：16-18.
[3] 何兵存.农业行业鉴定题库开发建议[J].职业，2011（19）：68-69.
[4] 江苏省农业委员会.加强职业技能开发 培养新型职业农民[J].农村工作通讯，2015（8）：26-27.
[5] 热西坦.新型职业农民培育中农机教学模式创新[J].农民致富之友，2016（10）：232.
[6] 李军.行政推动 多方协作 扎实做好农机职业技能开发工作[J].农机质量与监督，2016（7）：8-9，15.