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摘 要:江苏省黄墩湖滞洪区,为非常洪水的滞洪区。涉及徐州、宿迁两市，总面积357.8km2，人口21万人，耕地29万亩。该滞洪区的安全建设，是沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，加强黄墩湖滞洪区安全建设，对防御可能发生的洪水和保障滯洪区人民群众生命财产的安全，具有十分重要的意义。
关键词：黄墩湖滞洪区；安全建设； 探讨
F407.9
1黄墩湖概况
黄墩湖滞洪区位于江苏省骆马湖西侧，东起中运河，西至邳睢公路；北起房亭河，南至废黄河，地跨徐州、宿迁两市，总面积357.8km2。区内人口21万人，耕地29万亩。
黄墩湖作为骆马湖非常洪水的滞洪区，其启用原则为：当上游洪水入境水位超过24.5米时，退守至宿迁大控制二线抗洪，当骆马湖洪水位已达25.5米，并预报上游来量大，骆马湖水位将超过26.0米时，黄墩湖实施滞洪。滞洪后水深5-7米，蓄洪量为14.7亿方。
2安全建设必要性
沂沭泗水系下游骨干河道，现状工程不足二十年一遇，遇二十年一遇洪水，黄墩湖就要开放滞洪；二十年一遇工程竣工后，沂沭泗遇超二十年一遇标准洪水，为了保全大局，黄墩湖仍须开放滞洪，可见该滞洪区运用机遇多，安全建设十分迫切。
1986年以来，陆续兴建了一批安全建设工程，累计投入近1.5亿元，安全建设进展缓慢，远远达不到安全滞洪的要求。为加快淮河流域行蓄洪区安全建设的实施步伐，保障人民群众生命财产安全，必须实施安全建设工程。
3安全建设现状
近年来,经过各级努力,相继完成了下列几项安全建设工程：
①撤退道路：完成干、支道路56条，总长为295公里，大部分为砂石路面。
②避洪楼：在滞洪区的纵深地带，由国家补助试点兴建了一批避洪楼。1986～2004年，滞洪区内共兴建避洪楼1784幢。
③滞洪闸：1998年以前，在中运河西堤宿豫县曹甸和邳州市双河桥两处设临时爆破滞洪口门。1998年汛前，在中运河与民便河交汇口处建成黄墩湖滞洪闸1 座，12孔，总净宽为120 米，设计滞洪流量2000m3/s。
④预警设施：滞洪警报网络采用人防警报器，先后建立了13 个警报发播点；反馈通信网络采用45OMHZ进口收发信设备，组成由一个中心基站、13个固定分站和若干移动手持机及车载台的大区制无线通信网络。
4安全建设存在问题
由于各种原因国家未把黄墩湖滞洪区安全建设列入东调南下工程，安全建设投资强度小，进展缓慢。地方财政困难，安全建设投资主要靠国家补助，投资渠道少，投入严重不足，远不能适应安全滞洪的要求。目前主要存在以下问题：
①撤退道路标准低、数量少，路况差，损坏严重。
②现有避洪楼人均占有安全避洪面积不到1m2，距人均占有安全避洪面积3m2的安全建设标准相差甚远。
③预警设施落后。已建的防汛专网通信设施日趋落后和陈旧，通信可靠性能低。邮电公司提供的公用电话网等通信方式，基本上属于有线通信范畴，其抗突发性灾害能力弱，而PSM/GSM无线移动通信，不仅日常邮电通信费用高，而且盲区较多，通信阻塞率较高，远不符合滞洪要求。
④滞洪区内安全设施管理不完善，体制不健全，职责不明确。目前，黄墩湖滞洪区安全设施，由谁负责统一管理，如何管理，这些问题不明确，重建设轻管理现象严重，有些设施得不到有效维护和保养，有些设施毁坏后得不到及时修复。
⑤规划措施不健全。滞洪区内一旦实施滞洪，滞洪后如何退水，尽快恢复生产，尚无完善的规划和成功的举措。
5、 安全建设发展之路
全国政协副主席钱正英说过：“沂沭泗原是淮河下游的三条支流，流域面积不过8万平方公里，但是其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的。在某种意义上，沂沭泗河道变化的历史也是中国江河治理历史的一个缩影。” 黄墩湖滞洪区的安全建设作为沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，其治理难度可想而知。但为了保障滞洪区群众生命安全、减少滞洪损失，须制定完善的安全建设措施。
黄墩湖滞洪区安全建设的发展之路是：全面规划，统筹安排，加大投入，拉动经济，实现滞洪区社会经济可持续发展。全区应以撤退道路为主，在腹部纵深地区兴建避洪楼，边缘地区因地制宜修筑保庄圩。同时做到撤退安置计划周密，组织严密，通讯保障得力，后勤防护措施要跟上。使骆马湖遇超设计标准洪水时，能及时滞洪，以缓解洪水威胁，保护宿迁大控制及新沂河大堤的安全。滞洪后，要尽快将蓄滞洪水退出，保障群众灾后建设，恢复生产，最大限度地减少滞洪损失。
安全建设的措施：
滞洪区安全建设应以撤退道路、桥涵建设为主，避洪楼及非工程措施为辅的总原则进行。
①兴建撤退道路：本着因地制宜，先通后畅，先稀后密的原则，建设撤退道路。规划以现有道路为基础，以县级骨干道路为框架，按间距约5千米建设干道，支线通至每个村组，改建拓宽现有道路，新建部分道路，构筑滞洪区撤退道路网络，做到乡乡通车，村村有路，干支结合，新老结合，布局合理，撤退有效。
②兴建避洪楼及保庄圩：主要是在滞洪区纵深腹部地区建设避洪楼，并尽可能结合医院、学校、村委会等公共设施；兴建皂河保庄圩及续建古邳保庄圩以保护其重要设施和中心城镇。
③建立完善滞洪预警和反馈通信系统：县（市）设立预警控制中心站，骆马湖联防指挥部设立预警控制中心分站，和县设预警控制分中心站，乡镇及村设立预警通信广播；由专用数字高速传输通信线路进行汇接互联，形成一个完整的黄墩湖滞洪数字无线接入通信网络。
④安全储备：针对滞洪期间复杂、多变的意外情况，要配备车辆、船舶、皮艇等撤退救生设备，引导群众适当配置船队；建设安置区交通、仓储设施，储备适量的救生、医药、生活用品。同时要因地制宜，充分做好应急自救工作，如准备一些扎排的木料、竹竿、铅丝、绳索，自救物品如救生衣、救生船、塑料制品等，应对可能发生的一切。
⑤ 区内河道治理：提高滞洪区内排涝骨干河道的排涝标准，适当兴建一批抽排站，以利灾后尽快退水，恢复生产。
⑥ 滞洪影响工程措施：黄墩湖滞洪后，最高水位可达26.0米，原房亭河以北和邳睢公路以西地区失去自排能力， 现状可利用房亭可及中运河沿线排涝站抽排，待南水北调东线第一期工程完工后，兴建于徐洪河与房亭河交汇处的邳州泵站可结合抽排房亭河以北区域涝水。
⑦管理措施：要尽快颁布具有法律效力的“黄墩湖滞洪区管理条例”，明确各部门在滞洪区所承担的义务和责任；各行各业主管部门应重点支持滞洪区的区域规划与实施，加大投资力度；筹集防洪保安资金，推行防洪保险制度；有步骤、有计划地建设中心镇、中心村，制定并落实好滞洪区人口撤退、安置计划、方案，合理调整滞洪区内人口密度,建立保庄圩；实行有偿滞洪，滞洪后国家应根据滞洪时间和滞洪量给予群众一定经济补偿等。
6、结语
黄墩湖滞洪区安全建设牵扯方方面面，在指导思想上，一方面，要把滞洪区的安全建设与沂沭泗洪水规划结合起来，从布局上调整好沂沭泗洪水与骆马湖的蓄泄关系，根据沂沭泗的规划和流域防洪工程建设情况，进一步研究扩大滞洪闸，以加强滞洪控制。另一方面，滞洪区的安全建设要与区域社会经济发展规划结合起来，滞洪保安、生产、生活统筹安排。在周边有条件的地区继续兴建保安圩，居民住房向全部避洪楼化发展。工程措施与非工程措施相结合，积极探索移民建镇思路，进一步建设高标准的撤退道路网络，完善通讯报警系统和其它非工程措施，实现既能安全滞洪，减少损失，又能使滞洪区与周边地区经济协调发展。
参考文献:
[1]２００５年江苏水利年鉴
[2] 陈克天．黄墩湖滞洪问题．江苏治水回忆录，2001(5)
关键词：黄墩湖滞洪区；安全建设； 探讨
F407.9
1黄墩湖概况
黄墩湖滞洪区位于江苏省骆马湖西侧，东起中运河，西至邳睢公路；北起房亭河，南至废黄河，地跨徐州、宿迁两市，总面积357.8km2。区内人口21万人，耕地29万亩。
黄墩湖作为骆马湖非常洪水的滞洪区，其启用原则为：当上游洪水入境水位超过24.5米时，退守至宿迁大控制二线抗洪，当骆马湖洪水位已达25.5米，并预报上游来量大，骆马湖水位将超过26.0米时，黄墩湖实施滞洪。滞洪后水深5-7米，蓄洪量为14.7亿方。
2安全建设必要性
沂沭泗水系下游骨干河道，现状工程不足二十年一遇，遇二十年一遇洪水，黄墩湖就要开放滞洪；二十年一遇工程竣工后，沂沭泗遇超二十年一遇标准洪水，为了保全大局，黄墩湖仍须开放滞洪，可见该滞洪区运用机遇多，安全建设十分迫切。
1986年以来，陆续兴建了一批安全建设工程，累计投入近1.5亿元，安全建设进展缓慢，远远达不到安全滞洪的要求。为加快淮河流域行蓄洪区安全建设的实施步伐，保障人民群众生命财产安全，必须实施安全建设工程。
3安全建设现状
近年来,经过各级努力,相继完成了下列几项安全建设工程：
①撤退道路：完成干、支道路56条，总长为295公里，大部分为砂石路面。
②避洪楼：在滞洪区的纵深地带，由国家补助试点兴建了一批避洪楼。1986～2004年，滞洪区内共兴建避洪楼1784幢。
③滞洪闸：1998年以前，在中运河西堤宿豫县曹甸和邳州市双河桥两处设临时爆破滞洪口门。1998年汛前，在中运河与民便河交汇口处建成黄墩湖滞洪闸1 座，12孔，总净宽为120 米，设计滞洪流量2000m3/s。
④预警设施：滞洪警报网络采用人防警报器，先后建立了13 个警报发播点；反馈通信网络采用45OMHZ进口收发信设备，组成由一个中心基站、13个固定分站和若干移动手持机及车载台的大区制无线通信网络。
4安全建设存在问题
由于各种原因国家未把黄墩湖滞洪区安全建设列入东调南下工程，安全建设投资强度小，进展缓慢。地方财政困难，安全建设投资主要靠国家补助，投资渠道少，投入严重不足，远不能适应安全滞洪的要求。目前主要存在以下问题：
①撤退道路标准低、数量少，路况差，损坏严重。
②现有避洪楼人均占有安全避洪面积不到1m2，距人均占有安全避洪面积3m2的安全建设标准相差甚远。
③预警设施落后。已建的防汛专网通信设施日趋落后和陈旧，通信可靠性能低。邮电公司提供的公用电话网等通信方式，基本上属于有线通信范畴，其抗突发性灾害能力弱，而PSM/GSM无线移动通信，不仅日常邮电通信费用高，而且盲区较多，通信阻塞率较高，远不符合滞洪要求。
④滞洪区内安全设施管理不完善，体制不健全，职责不明确。目前，黄墩湖滞洪区安全设施，由谁负责统一管理，如何管理，这些问题不明确，重建设轻管理现象严重，有些设施得不到有效维护和保养，有些设施毁坏后得不到及时修复。
⑤规划措施不健全。滞洪区内一旦实施滞洪，滞洪后如何退水，尽快恢复生产，尚无完善的规划和成功的举措。
5、 安全建设发展之路
全国政协副主席钱正英说过：“沂沭泗原是淮河下游的三条支流，流域面积不过8万平方公里，但是其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的。在某种意义上，沂沭泗河道变化的历史也是中国江河治理历史的一个缩影。” 黄墩湖滞洪区的安全建设作为沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，其治理难度可想而知。但为了保障滞洪区群众生命安全、减少滞洪损失，须制定完善的安全建设措施。
黄墩湖滞洪区安全建设的发展之路是：全面规划，统筹安排，加大投入，拉动经济，实现滞洪区社会经济可持续发展。全区应以撤退道路为主，在腹部纵深地区兴建避洪楼，边缘地区因地制宜修筑保庄圩。同时做到撤退安置计划周密，组织严密，通讯保障得力，后勤防护措施要跟上。使骆马湖遇超设计标准洪水时，能及时滞洪，以缓解洪水威胁，保护宿迁大控制及新沂河大堤的安全。滞洪后，要尽快将蓄滞洪水退出，保障群众灾后建设，恢复生产，最大限度地减少滞洪损失。
安全建设的措施：
滞洪区安全建设应以撤退道路、桥涵建设为主，避洪楼及非工程措施为辅的总原则进行。
①兴建撤退道路：本着因地制宜，先通后畅，先稀后密的原则，建设撤退道路。规划以现有道路为基础，以县级骨干道路为框架，按间距约5千米建设干道，支线通至每个村组，改建拓宽现有道路，新建部分道路，构筑滞洪区撤退道路网络，做到乡乡通车，村村有路，干支结合，新老结合，布局合理，撤退有效。
②兴建避洪楼及保庄圩：主要是在滞洪区纵深腹部地区建设避洪楼，并尽可能结合医院、学校、村委会等公共设施；兴建皂河保庄圩及续建古邳保庄圩以保护其重要设施和中心城镇。
③建立完善滞洪预警和反馈通信系统：县（市）设立预警控制中心站，骆马湖联防指挥部设立预警控制中心分站，和县设预警控制分中心站，乡镇及村设立预警通信广播；由专用数字高速传输通信线路进行汇接互联，形成一个完整的黄墩湖滞洪数字无线接入通信网络。
④安全储备：针对滞洪期间复杂、多变的意外情况，要配备车辆、船舶、皮艇等撤退救生设备，引导群众适当配置船队；建设安置区交通、仓储设施，储备适量的救生、医药、生活用品。同时要因地制宜，充分做好应急自救工作，如准备一些扎排的木料、竹竿、铅丝、绳索，自救物品如救生衣、救生船、塑料制品等，应对可能发生的一切。
⑤ 区内河道治理：提高滞洪区内排涝骨干河道的排涝标准，适当兴建一批抽排站，以利灾后尽快退水，恢复生产。
⑥ 滞洪影响工程措施：黄墩湖滞洪后，最高水位可达26.0米，原房亭河以北和邳睢公路以西地区失去自排能力， 现状可利用房亭可及中运河沿线排涝站抽排，待南水北调东线第一期工程完工后，兴建于徐洪河与房亭河交汇处的邳州泵站可结合抽排房亭河以北区域涝水。
⑦管理措施：要尽快颁布具有法律效力的“黄墩湖滞洪区管理条例”，明确各部门在滞洪区所承担的义务和责任；各行各业主管部门应重点支持滞洪区的区域规划与实施，加大投资力度；筹集防洪保安资金，推行防洪保险制度；有步骤、有计划地建设中心镇、中心村，制定并落实好滞洪区人口撤退、安置计划、方案，合理调整滞洪区内人口密度,建立保庄圩；实行有偿滞洪，滞洪后国家应根据滞洪时间和滞洪量给予群众一定经济补偿等。
6、结语
黄墩湖滞洪区安全建设牵扯方方面面，在指导思想上，一方面，要把滞洪区的安全建设与沂沭泗洪水规划结合起来，从布局上调整好沂沭泗洪水与骆马湖的蓄泄关系，根据沂沭泗的规划和流域防洪工程建设情况，进一步研究扩大滞洪闸，以加强滞洪控制。另一方面，滞洪区的安全建设要与区域社会经济发展规划结合起来，滞洪保安、生产、生活统筹安排。在周边有条件的地区继续兴建保安圩，居民住房向全部避洪楼化发展。工程措施与非工程措施相结合，积极探索移民建镇思路，进一步建设高标准的撤退道路网络，完善通讯报警系统和其它非工程措施，实现既能安全滞洪，减少损失，又能使滞洪区与周边地区经济协调发展。
参考文献:
[1]２００５年江苏水利年鉴
[2] 陈克天．黄墩湖滞洪问题．江苏治水回忆录，2001(5)