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［摘 要］京津冀都市圈是我国最重要的经济核心区域之一,但发展中存在着产业、社会、生态等诸多问题,制约了京津冀的可持续发展。本文通过分析目前京津冀都市圈存在的主要问题和原因,从协调经济、社会、生态和谐发展的角度,提出促进京津冀可持续发展的可行性建议。
［关键词］京津冀；都市圈；可持续发展
［中图分类号］F123 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0096-02
1 关于可持续发展
1987年,世界环境与发展委员会(WCED)将可持续发展定义为：“可持续发展是指既能满足当代人的需要,又不损害后代人满足其需要的能力。”也就是说人类的发展要建立在不超越资源和环境的承载能力的基础之上,通过科学技术的综合运用和人类广泛的共同参与和合作,在保持生态环境可持续能力的前提下,尽力实现经济、社会的发展,人类福利的最大化和社会公正,就是要通过协调社会、经济、生态的发展,来实现经济的长期协调发展。具体到都市圈的可持续发展,是一个由经济、社会、生态环境紧密联系组成的有机综合体,只有经济、社会、生态和谐,才能实现区域的协调发展；只有产业结构和分布科学合理、社会发展公平健康、生态环境得到有效的保护,都市圈区域的发展才能进入良性可持续的运转轨道。
2 京津冀都市圈可持续发展存在的问题及原因
2.1 都市圈内部存在恶性竞争,缺乏协调和合作
京津冀在行政区划上分属于3个不同的行政区域,统一的经济发展规划也还未出台,这就造成了三方各自为政,都以各自的利益为重,而不能从区域整体的大局出发,使得许多项目重复建设,造成了严重的浪费。例如港口建设,京津冀都市圈就有天津港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港五大港口,都积极投资扩建,都将目标定位综合性港口,缺乏错位竞争,没有明确的分工,缺乏合作机制。
2.2 都市圈内部各方之间经济联系不十分紧密,经济一体化程度有待加强
京津冀都市圈内,北京与天津、廊坊由于交通便利,具有明显的区位优势,经济联系非常紧密。北京与唐山、保定、石家庄,天津与唐山、廊坊、保定,石家庄与邢台,邢台与邯郸这些地缘比较临近的城市之间的经济联系的密切程度相对较高,但由于政府行为较多,缺少微观经济主体的参与,使得整体水平并不太高。而其他城市之间的经济联系可以说是微乎其微,可以看出,北京、天津、石家庄、唐山这些京津冀都市圈中的大城市辐射能力有限,京津两市的绝对强势地位,还对河北省许多城市产生了虹吸效应,吸引了大量的资本、技术和人才,却并没有对它们的经济产生明显的带动作用。
2.3 都市圈内部存在“产业悬崖”,产业链尚未形成
京津冀都市圈内产业联系不够紧密,产业链没有形成良好的对接。这主要是由于京津这两大区域内部的核心城市与周边城市的经济落差较大,形成了“产业悬崖”,对周边地区经济的辐射和带动作用有限。北京、天津这两大城市各种产业发展快,产业定位高,但周边地区很低,因此,产业链很难形成平稳的衔接。另外,区域内没有形成利益共同体也是造成产业链不能有效对接的原因。京津两大城市都更重视在自己城市的内部做产业链配套建设,而没有在区域内有效配置资源,在区域整体的层次上将产业链对接。
2.4 京津两大核心城市城市病问题突出,制约经济社会发展
区域内部的两大核心城市北京、天津,随着经济的快速发展、人口集聚、城市规模扩大,城市病问题逐渐显现。尤其是北京,房价居高不下,居民住房困难,交通拥堵,通勤成本加大,外来人口子女受教育困难等,民生问题凸显,严重影响了经济社会和谐发展。北京的人口过度集聚也造成了用地紧张、污染严重等问题,三地的社会公共服务不均是造成过度集聚的主要原因。
2.5 区域内环境污染日益严重,治理迫在眉睫
2006年,世界卫生组织公布的世界污染最严重的20个城市中,天津和北京都榜上有名。北京在奥运会之前对环境污染进行了大力度的治理,转移或关闭了污染严重的工厂,实行了尾号限行制度,城市污水处理系统逐步完善等。但现在仍存在比较严重的环境污染的问题,主要表现在生活污染方面,如尾气污染、生活垃圾污染、噪声污染等。
2.6 都市圈内部贫富差距加大,环京津贫困带问题亟待解决
环京津贫困带包括河北省的张家口、承德的全部及保定的易县、涞水和涞源,共24个县区,一些县经济水平和人民生活水平比全国贫困县平均水平、西部贫困县都低。经过多年的扶贫开发,“环京津贫困带”尽管有近百万贫困人口实现了脱贫,但与相邻的京津郊县相比,生态环境、基础条件、人均纯收入等差距却越拉越大,相对贫困问题亟待解决。2009年,环京津贫困地区的24县的农民人均收入、人均GDP、县均地方财政收入仅为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。环京津贫困带所处位置很重要,距京津两大城市不到100公里,它是京津冀平原地区的生态屏障,生态环境非常脆弱,极易遭受人为破坏并且难以得到恢复。为了保障京津的生态和用水安全,环京津贫困带牺牲了经济发展来保护生态。
3 京津冀都市圈实现可持续发展的几点意见
3.1 政府应充分发挥在都市圈内部的协调作用
中央政府首先要建立区域利益协调机制,利益是动力的来源,地方政府也需要利益的驱动,只有协调好各方的利益,寻求互利共赢的利益点,并找到实现的途径,各地方政府才能积极地进行合作。其次,政府还要协调好区域内部的财政政策、货币政策、产业政策等,改变京津的过度集聚的现状,增强扩散效应,并建立起区域统一市场体系,增强核心城市与腹地城市的经济联系,进一步推进区域经济一体化。另外,在基础建设、生态环境、自然资源等公共领域方面,必须要将整个区域统筹考虑,建立三方的协商共议机制。
3.2 发挥各地的比较优势,合理分工、构建京津冀产业链
产业的分工合作可以依据传统的产业分工和新型产业分工,从部门间和部门内部两方面着手,在部门间形成互补,在部门内部形成产业链。
传统的产业分工主要是部门间分工,要求部门专业化。北京,除重点发展第三产业,以交通运输、金融、房地产和批发餐饮等为主外,还要发挥其拥有众多大学、科研机构、高端人才的优势,与高新技术产业园区、大型企业相结合,积极发展高新产业,以发展高端服务业为主,将低端制造业逐步转移到河北处于工业化中期的地区。天津,在原有加工制造业和港口优势基础上,发展电子信息、新能源、环保设备、现代医药、现代商贸等现代服务业,并着力打造临港重工业化。河北,作为原料重化工、现代化农业基地以及重要的旅游休闲度假区,确保京津两地的“米袋子”和“菜篮子”的同时,还要做好京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。
新型产业分工主要是部门内部分工,要求产品专业化和功能专业化。产品和功能差异化是未来区域合作的基础和利益结合点。北京应当以其密集的高校、科研机构、高端人才资源为基础,成为区域的“智囊”,区域内现代制造业的研究开发中心、技术创新中心、营销中心及管理控制中心,占据产业链条的高端位置；天津拥有的先进的制造技术和手段,完备的制造产业和制造业基础,为建设现代化制造基地和研发转化基地提供了得天独厚的条件,处于产业链条的中端位置；河北省在区域中具有明显的低价商务成本优势、廉价劳动力优势和基础制造业优势,但产品大都屬于资源型初级加工的低附加值产品,处于产业链和价值链的低端。
京津冀三地若能发挥各自的比较优势,科学的分工协作,形成合力,区域整体的产业、经济发展将不可限量。
3.3 继续加强基础设施建设,促进区域一体化发展
继续加强基础设施建设,尤其在交通建设方面,要综合和运用先进的规划理念、能源技术,建立高效、清洁的交通体系；建立以北京为中心,不同圈层的多层次的轨道交通体系,并与其他交通方式衔接紧密,共同形成全方位、立体化、多层次、以轨道交通为骨干运输方式的客运交通体系,继续缩短区域内部的时间半径。
区域内部应不断推进生活保障、社会服务方面的一体化,如推行社会医疗一体化、教育一体化等。
3.4 防污、治污相结合,改善环境状况
三地应加强对环境问题的关注,防止污染情况恶化。应将防污、治污与产业升级和合理布局结合起来。通过发展低碳经济、循环经济,提高排放标准,节能减排,从根本上控制污染。依据资源环境承载力的差别,在区域内部统筹规划产业布局,实现经济与生态的双赢。对生态环境脆弱、污染问题突出地区建立完善补偿机制和加强对治污工作的财政投入。
3.5 各种手段综合利用,解决民生问题
对于环京津贫困带问题,政府应出台详细的规划,从产业、生态、社会保障、财政政策等方面,全面、可持续地解决当地的贫困问题。提高当地的劳动力素质、加强职业技能培训,鼓励外出务工,促进劳动力的转移,使贫困人口获得切实的谋生技能,不必在当地靠天吃饭。当地应大力发展生态经济,国家或受益地区对其进行经济补偿和支持,可以综合运用金融工具、财政政策、技术项目支持等方式,构建完备的补偿、保障机制,让当地居民共享区域经济发展的成果。
对于京津两个核心城市内部存在着的一些民生问题,如最近比较突出的住房问题,政府应继续落实保障房政策,让百姓住有所居。在社会公共服务和社会保障方面,取消或降低户籍门槛,让三地之间流动的人口工作生活无后顾之忧。
区域经济发展应当是可持续的,应当站在更高更长远的角度来看待经济社会的发展。促进京津冀的可持续发展,实现又好又快的和谐的区域经济发展,京津冀的明天会更加美好。
参考文献：
［1］孙翠兰.区域经济学教程［M］.北京:北京大学出版社,2008.
［2］程艳艳，等.城市群可持续发展初步研究［J］.现代企业教育,2008(1).
［3］刘晓春,白婕.京津冀区域经济一体化的主要问题和对策［J］.安徽农业科学,2009,37(21).
［关键词］京津冀；都市圈；可持续发展
［中图分类号］F123 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0096-02
1 关于可持续发展
1987年,世界环境与发展委员会(WCED)将可持续发展定义为：“可持续发展是指既能满足当代人的需要,又不损害后代人满足其需要的能力。”也就是说人类的发展要建立在不超越资源和环境的承载能力的基础之上,通过科学技术的综合运用和人类广泛的共同参与和合作,在保持生态环境可持续能力的前提下,尽力实现经济、社会的发展,人类福利的最大化和社会公正,就是要通过协调社会、经济、生态的发展,来实现经济的长期协调发展。具体到都市圈的可持续发展,是一个由经济、社会、生态环境紧密联系组成的有机综合体,只有经济、社会、生态和谐,才能实现区域的协调发展；只有产业结构和分布科学合理、社会发展公平健康、生态环境得到有效的保护,都市圈区域的发展才能进入良性可持续的运转轨道。
2 京津冀都市圈可持续发展存在的问题及原因
2.1 都市圈内部存在恶性竞争,缺乏协调和合作
京津冀在行政区划上分属于3个不同的行政区域,统一的经济发展规划也还未出台,这就造成了三方各自为政,都以各自的利益为重,而不能从区域整体的大局出发,使得许多项目重复建设,造成了严重的浪费。例如港口建设,京津冀都市圈就有天津港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港五大港口,都积极投资扩建,都将目标定位综合性港口,缺乏错位竞争,没有明确的分工,缺乏合作机制。
2.2 都市圈内部各方之间经济联系不十分紧密,经济一体化程度有待加强
京津冀都市圈内,北京与天津、廊坊由于交通便利,具有明显的区位优势,经济联系非常紧密。北京与唐山、保定、石家庄,天津与唐山、廊坊、保定,石家庄与邢台,邢台与邯郸这些地缘比较临近的城市之间的经济联系的密切程度相对较高,但由于政府行为较多,缺少微观经济主体的参与,使得整体水平并不太高。而其他城市之间的经济联系可以说是微乎其微,可以看出,北京、天津、石家庄、唐山这些京津冀都市圈中的大城市辐射能力有限,京津两市的绝对强势地位,还对河北省许多城市产生了虹吸效应,吸引了大量的资本、技术和人才,却并没有对它们的经济产生明显的带动作用。
2.3 都市圈内部存在“产业悬崖”,产业链尚未形成
京津冀都市圈内产业联系不够紧密,产业链没有形成良好的对接。这主要是由于京津这两大区域内部的核心城市与周边城市的经济落差较大,形成了“产业悬崖”,对周边地区经济的辐射和带动作用有限。北京、天津这两大城市各种产业发展快,产业定位高,但周边地区很低,因此,产业链很难形成平稳的衔接。另外,区域内没有形成利益共同体也是造成产业链不能有效对接的原因。京津两大城市都更重视在自己城市的内部做产业链配套建设,而没有在区域内有效配置资源,在区域整体的层次上将产业链对接。
2.4 京津两大核心城市城市病问题突出,制约经济社会发展
区域内部的两大核心城市北京、天津,随着经济的快速发展、人口集聚、城市规模扩大,城市病问题逐渐显现。尤其是北京,房价居高不下,居民住房困难,交通拥堵,通勤成本加大,外来人口子女受教育困难等,民生问题凸显,严重影响了经济社会和谐发展。北京的人口过度集聚也造成了用地紧张、污染严重等问题,三地的社会公共服务不均是造成过度集聚的主要原因。
2.5 区域内环境污染日益严重,治理迫在眉睫
2006年,世界卫生组织公布的世界污染最严重的20个城市中,天津和北京都榜上有名。北京在奥运会之前对环境污染进行了大力度的治理,转移或关闭了污染严重的工厂,实行了尾号限行制度,城市污水处理系统逐步完善等。但现在仍存在比较严重的环境污染的问题,主要表现在生活污染方面,如尾气污染、生活垃圾污染、噪声污染等。
2.6 都市圈内部贫富差距加大,环京津贫困带问题亟待解决
环京津贫困带包括河北省的张家口、承德的全部及保定的易县、涞水和涞源,共24个县区,一些县经济水平和人民生活水平比全国贫困县平均水平、西部贫困县都低。经过多年的扶贫开发,“环京津贫困带”尽管有近百万贫困人口实现了脱贫,但与相邻的京津郊县相比,生态环境、基础条件、人均纯收入等差距却越拉越大,相对贫困问题亟待解决。2009年,环京津贫困地区的24县的农民人均收入、人均GDP、县均地方财政收入仅为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。环京津贫困带所处位置很重要,距京津两大城市不到100公里,它是京津冀平原地区的生态屏障,生态环境非常脆弱,极易遭受人为破坏并且难以得到恢复。为了保障京津的生态和用水安全,环京津贫困带牺牲了经济发展来保护生态。
3 京津冀都市圈实现可持续发展的几点意见
3.1 政府应充分发挥在都市圈内部的协调作用
中央政府首先要建立区域利益协调机制,利益是动力的来源,地方政府也需要利益的驱动,只有协调好各方的利益,寻求互利共赢的利益点,并找到实现的途径,各地方政府才能积极地进行合作。其次,政府还要协调好区域内部的财政政策、货币政策、产业政策等,改变京津的过度集聚的现状,增强扩散效应,并建立起区域统一市场体系,增强核心城市与腹地城市的经济联系,进一步推进区域经济一体化。另外,在基础建设、生态环境、自然资源等公共领域方面,必须要将整个区域统筹考虑,建立三方的协商共议机制。
3.2 发挥各地的比较优势,合理分工、构建京津冀产业链
产业的分工合作可以依据传统的产业分工和新型产业分工,从部门间和部门内部两方面着手,在部门间形成互补,在部门内部形成产业链。
传统的产业分工主要是部门间分工,要求部门专业化。北京,除重点发展第三产业,以交通运输、金融、房地产和批发餐饮等为主外,还要发挥其拥有众多大学、科研机构、高端人才的优势,与高新技术产业园区、大型企业相结合,积极发展高新产业,以发展高端服务业为主,将低端制造业逐步转移到河北处于工业化中期的地区。天津,在原有加工制造业和港口优势基础上,发展电子信息、新能源、环保设备、现代医药、现代商贸等现代服务业,并着力打造临港重工业化。河北,作为原料重化工、现代化农业基地以及重要的旅游休闲度假区,确保京津两地的“米袋子”和“菜篮子”的同时,还要做好京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。
新型产业分工主要是部门内部分工,要求产品专业化和功能专业化。产品和功能差异化是未来区域合作的基础和利益结合点。北京应当以其密集的高校、科研机构、高端人才资源为基础,成为区域的“智囊”,区域内现代制造业的研究开发中心、技术创新中心、营销中心及管理控制中心,占据产业链条的高端位置；天津拥有的先进的制造技术和手段,完备的制造产业和制造业基础,为建设现代化制造基地和研发转化基地提供了得天独厚的条件,处于产业链条的中端位置；河北省在区域中具有明显的低价商务成本优势、廉价劳动力优势和基础制造业优势,但产品大都屬于资源型初级加工的低附加值产品,处于产业链和价值链的低端。
京津冀三地若能发挥各自的比较优势,科学的分工协作,形成合力,区域整体的产业、经济发展将不可限量。
3.3 继续加强基础设施建设,促进区域一体化发展
继续加强基础设施建设,尤其在交通建设方面,要综合和运用先进的规划理念、能源技术,建立高效、清洁的交通体系；建立以北京为中心,不同圈层的多层次的轨道交通体系,并与其他交通方式衔接紧密,共同形成全方位、立体化、多层次、以轨道交通为骨干运输方式的客运交通体系,继续缩短区域内部的时间半径。
区域内部应不断推进生活保障、社会服务方面的一体化,如推行社会医疗一体化、教育一体化等。
3.4 防污、治污相结合,改善环境状况
三地应加强对环境问题的关注,防止污染情况恶化。应将防污、治污与产业升级和合理布局结合起来。通过发展低碳经济、循环经济,提高排放标准,节能减排,从根本上控制污染。依据资源环境承载力的差别,在区域内部统筹规划产业布局,实现经济与生态的双赢。对生态环境脆弱、污染问题突出地区建立完善补偿机制和加强对治污工作的财政投入。
3.5 各种手段综合利用,解决民生问题
对于环京津贫困带问题,政府应出台详细的规划,从产业、生态、社会保障、财政政策等方面,全面、可持续地解决当地的贫困问题。提高当地的劳动力素质、加强职业技能培训,鼓励外出务工,促进劳动力的转移,使贫困人口获得切实的谋生技能,不必在当地靠天吃饭。当地应大力发展生态经济,国家或受益地区对其进行经济补偿和支持,可以综合运用金融工具、财政政策、技术项目支持等方式,构建完备的补偿、保障机制,让当地居民共享区域经济发展的成果。
对于京津两个核心城市内部存在着的一些民生问题,如最近比较突出的住房问题,政府应继续落实保障房政策,让百姓住有所居。在社会公共服务和社会保障方面,取消或降低户籍门槛,让三地之间流动的人口工作生活无后顾之忧。
区域经济发展应当是可持续的,应当站在更高更长远的角度来看待经济社会的发展。促进京津冀的可持续发展,实现又好又快的和谐的区域经济发展,京津冀的明天会更加美好。
参考文献：
［1］孙翠兰.区域经济学教程［M］.北京:北京大学出版社,2008.
［2］程艳艳，等.城市群可持续发展初步研究［J］.现代企业教育,2008(1).
［3］刘晓春,白婕.京津冀区域经济一体化的主要问题和对策［J］.安徽农业科学,2009,37(21).