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党的十八大提出，基层党组织要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。基层党组织和基层干部直接面对群众、面对各种利益矛盾，如何做好群众工作是当前面临的难点问题，也是对基层党员干部工作能力、服务本领的全新考验。在党的群众路线教育实践活动期间，平罗县紧紧围绕践行党的群众路线，立足实际、创新举措，在各级党组织中推行以“感情跟进贴民心、实事跟进帮民需、沟通跟进听民声、说理跟进通民气、勤俭跟进带民风、务实跟进顺民意、调研跟进察民情、协商跟进集民智、改革跟进惠民生、政策跟进促民富”主要内容的“十跟进”群众工作法，进一步强化了基层党组织和党员干部宗旨意识，增强了做好群众工作的本领。
一、理论依据与现实需求
一是推行“十跟进”群众工作法是发扬党的优良传统、创新群众工作方法的客观要求。我们党来自人民、根植人民、服务人民，重视群众工作、善于做群众工作是我党的优良传统。在新的历史条件下，以习近平同志为总书记的党中央审时度势，在全党开展党的群众路线教育实践活动，为在新时期加强和改进党的建设增添了许多新鲜经验。“十跟进”群众工作法就是在继承和发扬以往群众工作成功经验基础上，着力解决基层做好群众工作的“桥或船”的问题，切实“以民为本”，把群众工作做实、做深、做细、做透。
二是推行“十跟进”群众工作法是坚持问题导向、锤炼作风过硬队伍的现实需要。做好群众工作，理顺群众情绪，化解社会矛盾，是构建和谐、促进发展的现实要求和重要保障，但是不善于与群众打交道已经成为一些基层党员干部执政能力的硬伤。调研显示，52.7%的群众认为党员干部存在缺乏群众观念、对群众感情淡漠等问题;31.5%的群众认为基层干部有时存在回避矛盾问题、不敢面对群众的问题;近一半的群众认为党员干部不会讲群众语言，不善于和群众沟通;大部分群众认为党员干部在主动听取群众意见建议方面还做得不够。可以说，在一些党员干部当中“群众工作恐惧症”有加深和蔓延的趋势，漠视群众、脱离基层、背着群众决策等突出问题亟待解决。推行“十跟进”群众工作法，就是坚持问题导向，聚焦基层群众最反感的“四风顽症”，抓住要害、对准焦距、持续用劲，从方法着手、从理念切入，着力解决群众最关注的问题。
三是推行“十跟进”群众工作法是凝聚民智民力、促进改革发展的必然选择。随着社会转型和利益格局的调整，各种矛盾纠纷不断增多，各种关系错综复杂。这就更需要我们增强忧患意识，躬身践行党的群众路线，把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员干部思想行动中，着力形成更为广泛、深厚、可靠的群众基础，有了广大人民群众的信赖和支持，就有了战胜一切困难风险的力量源泉。推行“十跟进”群众工作法，就是要把一切为了群众、一切依靠群众作为我们工作的出发点和落脚点，让基层干部更多地站在群众立场来换位思考问题，更多地从人民群众中汲取力量和智慧，真正在推进改革发展中让群众得实惠、早致富。
二、实践成效和探索路径
一是感情跟进贴民心，解决好“走进门”问题。感情上贴近群众，思想上才会重视群众，行动上才能深入群众。为了增强各级党员干部与群众的感情，平罗县以“驻百村、走千企、访万户”活动破题，集中推行驻村联户、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效做法，并对各级干部“三同”锻炼、结对帮扶、结交基层朋友等作了明确规定。活动中，县处级领导干部以上率下，带头深入基层，和群众围炉夜话、交心谈心，带动广大党员干部参加“三同”锻炼9868人次，走访基层群众10.19万人次，增强了各级党员干部同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性。
二是沟通跟进听民声，解决好“搭上话”问题。良好的沟通才能打开群众的心扉，才能真正知晓百姓所思所盼、所忧所怨。县委要求党员干部与群众沟通时多讲老百姓的话、多说群众关心的事，以群众乐于接受的方式了解民情，拉近距离，理顺心气;发动群众时善于把政策具体化，让群众听得明白，把党的正确主张变为群众的自觉行动;扶贫济困时多拉家常、话冷暖、谈心声。群众路线教育实践活动期间，群众普遍感到领导见得勤了，办事不卡壳了，一些群众也把平时不愿说、不想说、不便说、不敢说的问题都讲了出来，消除了隔阂，打开了心结。
三是实事跟进帮民需，解决好“解民忧”问题。不真心诚意为群众解决实际困难，群众工作说一千道一万都是一句空话。平罗县大力实施棚户区改造工程、扶贫济困工程、平抑物价工程、法律惠民工程等“10件民生实事”，着力解决群众最关心、最迫切的教育、医疗、住房、社会保障等问题，以实际成效赢得群众的认可。各级党组织建立健全党员承诺制度，党员干部每年承诺为群众办3件以上实事，党组织对党员履行承诺情况开展评议，自觉接受群众监督，2014年已为群众办实事5663件。
四是说理跟进通民气，解决好“化民怨”问题。化解矛盾是做好群众工作的重要内容，也是维护稳定、构建和谐社会的重要基石。平罗县建立68个“两代表一委员”联系群众工作室，架起了联系服务群众的“连心桥”，开通了“民意直通车”，让群众委屈有处诉，怨气有人理。启动“电视问政”，举行教育实践活动信访问题集中答复会，对群众反映突出的信访件面对面反馈、多部门协同解决，群众满意度达100%。县司法局实施“四百双千万人”法律惠民工程，为群众提供无偿法律咨询服务2600人次，化解各类矛盾纠纷2459件。
五是勤俭跟进带民风，解决好“正风气”的问题。党风正则政风清，政风清则民风淳。平罗县组织开展“正风肃纪、勤政为民”“节约光荣、浪费可耻”等主题教育活动，倡导勤政敬业、克俭节约之风，坚决整治了干部在企业兼职、婚丧嫁娶大操大办等问题，有效遏制了不良风气，“三公”经费下降28.67%，挥霍浪费等现象明显扭转，党风政风为之一新。以优良的党风政风带动民风社风健康发展，促进了社会和谐。
六是务实跟进顺民意，解决好“真干事”问题。求真务实是群众对干部作风的最大期盼，也是做好群众工作的根本原则。平罗县推行干部“干事档案”考核积分制，作为治疗干部精神懈怠的“良方”，使干部真干事、勤务实。推行一线工作法，围绕重点工作以及群众关心的热点、难点问题定方案、解难题。红崖子乡在生态移民村突出抓优质服务、创业致富、改善环境，基本实现了“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”目标。县公安局坚持民意引领警务，积极做实“微警务”，推出咨询服务一次性告知、服务事项限时办理等制度，深入基层，为群众上门服务，解决服务群众“最后一步路”问题。 七是调研跟进察民情，解决好“明实情”问题。调查研究是做好群众工作的基本方法，也是科学决策、解决问题的前提条件。平罗县要求科级以上党员领导干部至少1个月深入农村、社区、企业开展1次调查研究，每人每年至少撰写1篇反映社情民意、推动转型发展的调研报告。党员干部深入基层调研，和群众手拉手、面对面，倾听群众的呼声，全面掌握社情民意。县处级干部牵头组成13个调研组，深入65个部门、乡镇、村、社区和非公有制企业开展大调研活动，撰写高质量调研报告80余篇，为解决突出问题提供了可靠依据。
八是协商跟进集民智，解决好“慎决策”问题。平罗县坚持作决策必须充分发扬民主、集思广益，形成人民群众广泛参与各层次管理和治理的机制。县委健全重大决策社会稳定风险评估机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判。各级党组织把推进基层协商民主，作为抓实群众工作、夯实基层基础的重要方法，凡涉及民生的重大决策，通过召开群众座谈会、专家论证会、听证会、党群民主议事会等形式，广泛听取各方面意见。城关镇在社区推行党群民主议事会，议定辖区重大事项，最大限度地动员群众参与，组织群众自治，既发扬了基层民主，探索了互动协商，也形成了居民自我服务、自我教育、自我管理的长效机制。
九是改革跟进惠民生，解决好“除积弊”问题。平罗县深化行政体制改革，简化审批程序，减少行政审批事项，由2013年底410项减少到277项，减少32.4%，发挥好乡镇“两个中心”作用，提供高效快捷的便民服务。深化农村土地经营管理制度改革，开展了整队退出“三权”试点，积极探索推行农民以地养老、以房屋产权养老新模式。实行中小学（幼儿园）校（园）长交流聘任制和教师轮岗交流改革，推进义务教育均衡发展。开展公立医院综合改革试点，推行先住院后付费诊疗服务模式。通过一系列改革，实现发展成果更多更公平惠及广大群众，让群众得实惠、真满意。
十是政策跟进促民富，解决好“帮致富”问题。民安民富是做好群众工作的根本目的。平罗县梳理细化14个部门76项惠民政策，出台《平罗县粮食直补和农资综合补贴实施方案》《平罗县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》等规范性文件，严格落实支农强农惠农资金，规范村民“一事一议”财政奖补项目的申报和管理。面对结构调整、经济下行态势，各级领导干部带头包推重点项目，包抓困难企业，积极整合资源，完善扶持政策，为企业落实扶持资金1.3亿元，企稳回升、逐月向好，稳定了就业，促进了创业，增加了城乡群众收入。
三、切身体会及思考启示
一是推行“十跟进”群众工作法，增进感情是基础。古语云：“道始于情。”平罗县结合教育实践活动，通过开展“为了谁、依靠谁、我是谁”、“群众在哪里·服务在哪里·我应在哪里”等系列主题活动，激励党员干部换位思考，找回群众观点、站稳群众立场，端正群众态度、强化宗旨意识，像焦裕禄那样始终对群众保持那股“亲劲”。实践证明，只有在感情上贴近群众，才能真正心里装着群众、思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸共命运心连心。
二是推行“十跟进”群众工作法，领导带头是关键。“教者，效也，上为之，下效之。”县处级领导在教育实践活动中干部带头深入基层，带头参加“三同”锻炼，带头践行“十跟进”，以上率下，形成了以点带面、整体推进的格局。实践证明，只有领导不当“甩手掌柜”，自觉带好头、作表率，党员干部才能步步跟进、迎头赶上，才能确保群众工作取得实效。
三是推行“十跟进”群众工作法，载体活动是抓手。“目标是岸，载体是船。”我们坚持从实际出发，分类设计载体，在机关、窗口服务单位等分别开展了“六真心三提升”“五倡导”“三带三满意”等系列活动，切实将推行“十跟进”群众工作法与开展教育实践活动结合起来，与推动中心工作结合起来，取得了一定成效。实践证明，好的载体活动就是“加速器”，能将好的工作方法转化为一种理念，固化为一种制度，将对工作开展起到事半功倍的促进作用。
四是推行“十跟进”群众工作法，群众满意是目标。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”组织党员干部深入基层一线，解决群众最想最盼、最难最怨的现实利益问题，在与群众的高效互动中密切党群干群关系，就能得到群众的认可。实践证明，干部作风好不好、干得怎么样，群众最有发言权，必须把人民群众“拥不拥护”“赞不赞成”“高不高兴”“答不答应”作为衡量工作的标准，让群众评判效果，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。
五是推行“十跟进”群众工作法，健全制度是保障。“制之有衡，行之有度。”我们建立完善领导干部接访、领导干部规范履职“公开承诺”等制度和机制，推行工作台账、考评奖惩、督查通报、整改联动、典型示范五大保障机制，使“十跟进”群众工作法的推行由具体化向制度化、系统化、长效化推进。实践证明，提高群众工作本领，重在抓长，贵在坚持，只有建立健全相关制度、机制，才能确保“十跟进”群众工作法落地生根，不断巩固扩大成果，成为服务人民群众的新常态。
（作者单位：平罗县委）
责任编辑：章 立
一、理论依据与现实需求
一是推行“十跟进”群众工作法是发扬党的优良传统、创新群众工作方法的客观要求。我们党来自人民、根植人民、服务人民，重视群众工作、善于做群众工作是我党的优良传统。在新的历史条件下，以习近平同志为总书记的党中央审时度势，在全党开展党的群众路线教育实践活动，为在新时期加强和改进党的建设增添了许多新鲜经验。“十跟进”群众工作法就是在继承和发扬以往群众工作成功经验基础上，着力解决基层做好群众工作的“桥或船”的问题，切实“以民为本”，把群众工作做实、做深、做细、做透。
二是推行“十跟进”群众工作法是坚持问题导向、锤炼作风过硬队伍的现实需要。做好群众工作，理顺群众情绪，化解社会矛盾，是构建和谐、促进发展的现实要求和重要保障，但是不善于与群众打交道已经成为一些基层党员干部执政能力的硬伤。调研显示，52.7%的群众认为党员干部存在缺乏群众观念、对群众感情淡漠等问题;31.5%的群众认为基层干部有时存在回避矛盾问题、不敢面对群众的问题;近一半的群众认为党员干部不会讲群众语言，不善于和群众沟通;大部分群众认为党员干部在主动听取群众意见建议方面还做得不够。可以说，在一些党员干部当中“群众工作恐惧症”有加深和蔓延的趋势，漠视群众、脱离基层、背着群众决策等突出问题亟待解决。推行“十跟进”群众工作法，就是坚持问题导向，聚焦基层群众最反感的“四风顽症”，抓住要害、对准焦距、持续用劲，从方法着手、从理念切入，着力解决群众最关注的问题。
三是推行“十跟进”群众工作法是凝聚民智民力、促进改革发展的必然选择。随着社会转型和利益格局的调整，各种矛盾纠纷不断增多，各种关系错综复杂。这就更需要我们增强忧患意识，躬身践行党的群众路线，把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员干部思想行动中，着力形成更为广泛、深厚、可靠的群众基础，有了广大人民群众的信赖和支持，就有了战胜一切困难风险的力量源泉。推行“十跟进”群众工作法，就是要把一切为了群众、一切依靠群众作为我们工作的出发点和落脚点，让基层干部更多地站在群众立场来换位思考问题，更多地从人民群众中汲取力量和智慧，真正在推进改革发展中让群众得实惠、早致富。
二、实践成效和探索路径
一是感情跟进贴民心，解决好“走进门”问题。感情上贴近群众，思想上才会重视群众，行动上才能深入群众。为了增强各级党员干部与群众的感情，平罗县以“驻百村、走千企、访万户”活动破题，集中推行驻村联户、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效做法，并对各级干部“三同”锻炼、结对帮扶、结交基层朋友等作了明确规定。活动中，县处级领导干部以上率下，带头深入基层，和群众围炉夜话、交心谈心，带动广大党员干部参加“三同”锻炼9868人次，走访基层群众10.19万人次，增强了各级党员干部同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性。
二是沟通跟进听民声，解决好“搭上话”问题。良好的沟通才能打开群众的心扉，才能真正知晓百姓所思所盼、所忧所怨。县委要求党员干部与群众沟通时多讲老百姓的话、多说群众关心的事，以群众乐于接受的方式了解民情，拉近距离，理顺心气;发动群众时善于把政策具体化，让群众听得明白，把党的正确主张变为群众的自觉行动;扶贫济困时多拉家常、话冷暖、谈心声。群众路线教育实践活动期间，群众普遍感到领导见得勤了，办事不卡壳了，一些群众也把平时不愿说、不想说、不便说、不敢说的问题都讲了出来，消除了隔阂，打开了心结。
三是实事跟进帮民需，解决好“解民忧”问题。不真心诚意为群众解决实际困难，群众工作说一千道一万都是一句空话。平罗县大力实施棚户区改造工程、扶贫济困工程、平抑物价工程、法律惠民工程等“10件民生实事”，着力解决群众最关心、最迫切的教育、医疗、住房、社会保障等问题，以实际成效赢得群众的认可。各级党组织建立健全党员承诺制度，党员干部每年承诺为群众办3件以上实事，党组织对党员履行承诺情况开展评议，自觉接受群众监督，2014年已为群众办实事5663件。
四是说理跟进通民气，解决好“化民怨”问题。化解矛盾是做好群众工作的重要内容，也是维护稳定、构建和谐社会的重要基石。平罗县建立68个“两代表一委员”联系群众工作室，架起了联系服务群众的“连心桥”，开通了“民意直通车”，让群众委屈有处诉，怨气有人理。启动“电视问政”，举行教育实践活动信访问题集中答复会，对群众反映突出的信访件面对面反馈、多部门协同解决，群众满意度达100%。县司法局实施“四百双千万人”法律惠民工程，为群众提供无偿法律咨询服务2600人次，化解各类矛盾纠纷2459件。
五是勤俭跟进带民风，解决好“正风气”的问题。党风正则政风清，政风清则民风淳。平罗县组织开展“正风肃纪、勤政为民”“节约光荣、浪费可耻”等主题教育活动，倡导勤政敬业、克俭节约之风，坚决整治了干部在企业兼职、婚丧嫁娶大操大办等问题，有效遏制了不良风气，“三公”经费下降28.67%，挥霍浪费等现象明显扭转，党风政风为之一新。以优良的党风政风带动民风社风健康发展，促进了社会和谐。
六是务实跟进顺民意，解决好“真干事”问题。求真务实是群众对干部作风的最大期盼，也是做好群众工作的根本原则。平罗县推行干部“干事档案”考核积分制，作为治疗干部精神懈怠的“良方”，使干部真干事、勤务实。推行一线工作法，围绕重点工作以及群众关心的热点、难点问题定方案、解难题。红崖子乡在生态移民村突出抓优质服务、创业致富、改善环境，基本实现了“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”目标。县公安局坚持民意引领警务，积极做实“微警务”，推出咨询服务一次性告知、服务事项限时办理等制度，深入基层，为群众上门服务，解决服务群众“最后一步路”问题。 七是调研跟进察民情，解决好“明实情”问题。调查研究是做好群众工作的基本方法，也是科学决策、解决问题的前提条件。平罗县要求科级以上党员领导干部至少1个月深入农村、社区、企业开展1次调查研究，每人每年至少撰写1篇反映社情民意、推动转型发展的调研报告。党员干部深入基层调研，和群众手拉手、面对面，倾听群众的呼声，全面掌握社情民意。县处级干部牵头组成13个调研组，深入65个部门、乡镇、村、社区和非公有制企业开展大调研活动，撰写高质量调研报告80余篇，为解决突出问题提供了可靠依据。
八是协商跟进集民智，解决好“慎决策”问题。平罗县坚持作决策必须充分发扬民主、集思广益，形成人民群众广泛参与各层次管理和治理的机制。县委健全重大决策社会稳定风险评估机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判。各级党组织把推进基层协商民主，作为抓实群众工作、夯实基层基础的重要方法，凡涉及民生的重大决策，通过召开群众座谈会、专家论证会、听证会、党群民主议事会等形式，广泛听取各方面意见。城关镇在社区推行党群民主议事会，议定辖区重大事项，最大限度地动员群众参与，组织群众自治，既发扬了基层民主，探索了互动协商，也形成了居民自我服务、自我教育、自我管理的长效机制。
九是改革跟进惠民生，解决好“除积弊”问题。平罗县深化行政体制改革，简化审批程序，减少行政审批事项，由2013年底410项减少到277项，减少32.4%，发挥好乡镇“两个中心”作用，提供高效快捷的便民服务。深化农村土地经营管理制度改革，开展了整队退出“三权”试点，积极探索推行农民以地养老、以房屋产权养老新模式。实行中小学（幼儿园）校（园）长交流聘任制和教师轮岗交流改革，推进义务教育均衡发展。开展公立医院综合改革试点，推行先住院后付费诊疗服务模式。通过一系列改革，实现发展成果更多更公平惠及广大群众，让群众得实惠、真满意。
十是政策跟进促民富，解决好“帮致富”问题。民安民富是做好群众工作的根本目的。平罗县梳理细化14个部门76项惠民政策，出台《平罗县粮食直补和农资综合补贴实施方案》《平罗县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》等规范性文件，严格落实支农强农惠农资金，规范村民“一事一议”财政奖补项目的申报和管理。面对结构调整、经济下行态势，各级领导干部带头包推重点项目，包抓困难企业，积极整合资源，完善扶持政策，为企业落实扶持资金1.3亿元，企稳回升、逐月向好，稳定了就业，促进了创业，增加了城乡群众收入。
三、切身体会及思考启示
一是推行“十跟进”群众工作法，增进感情是基础。古语云：“道始于情。”平罗县结合教育实践活动，通过开展“为了谁、依靠谁、我是谁”、“群众在哪里·服务在哪里·我应在哪里”等系列主题活动，激励党员干部换位思考，找回群众观点、站稳群众立场，端正群众态度、强化宗旨意识，像焦裕禄那样始终对群众保持那股“亲劲”。实践证明，只有在感情上贴近群众，才能真正心里装着群众、思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸共命运心连心。
二是推行“十跟进”群众工作法，领导带头是关键。“教者，效也，上为之，下效之。”县处级领导在教育实践活动中干部带头深入基层，带头参加“三同”锻炼，带头践行“十跟进”，以上率下，形成了以点带面、整体推进的格局。实践证明，只有领导不当“甩手掌柜”，自觉带好头、作表率，党员干部才能步步跟进、迎头赶上，才能确保群众工作取得实效。
三是推行“十跟进”群众工作法，载体活动是抓手。“目标是岸，载体是船。”我们坚持从实际出发，分类设计载体，在机关、窗口服务单位等分别开展了“六真心三提升”“五倡导”“三带三满意”等系列活动，切实将推行“十跟进”群众工作法与开展教育实践活动结合起来，与推动中心工作结合起来，取得了一定成效。实践证明，好的载体活动就是“加速器”，能将好的工作方法转化为一种理念，固化为一种制度，将对工作开展起到事半功倍的促进作用。
四是推行“十跟进”群众工作法，群众满意是目标。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”组织党员干部深入基层一线，解决群众最想最盼、最难最怨的现实利益问题，在与群众的高效互动中密切党群干群关系，就能得到群众的认可。实践证明，干部作风好不好、干得怎么样，群众最有发言权，必须把人民群众“拥不拥护”“赞不赞成”“高不高兴”“答不答应”作为衡量工作的标准，让群众评判效果，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。
五是推行“十跟进”群众工作法，健全制度是保障。“制之有衡，行之有度。”我们建立完善领导干部接访、领导干部规范履职“公开承诺”等制度和机制，推行工作台账、考评奖惩、督查通报、整改联动、典型示范五大保障机制，使“十跟进”群众工作法的推行由具体化向制度化、系统化、长效化推进。实践证明，提高群众工作本领，重在抓长，贵在坚持，只有建立健全相关制度、机制，才能确保“十跟进”群众工作法落地生根，不断巩固扩大成果，成为服务人民群众的新常态。
（作者单位：平罗县委）
责任编辑：章 立