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积极活动又被称为积极的休闲活动，是指青少年所参加的一系列校外活动（如运动会、戏剧、音乐或艺术等文化活动）。英国一向有重视青少年积极活动的传统，在如今如火如荼的教育与青少年服务改革进程中，英国政府于2007年7月出台了一项旨在促进青少年参加积极活动的计划——《面向青少年：积极活动的十年策略》，该计划实施的时间是2008年至2018年。
一、英国重视青少年活动的动因
青少年时期是一个人人生成长中最重要的时期，其间青少年对自我责任的认识、对自己人生的决定和对人际关系的处理都有可能影响其将来的前途。因此可以说青春期是一个充满机遇与挑战的时期。而青少年的经历会形成他们的个性、人生态度和目标，并进一步决定青少年在青春期以及成年期对机遇和挑战做出的反应。有一系列因素可能影响青少年向成年的转变，它们是青少年在教育系统和劳动力市场上的经历、青少年成长的社会文化环境、青少年与父母及其他家庭成员间的关系以及他们与同辈间的关系和青少年在校外时间的经历。在以上的因素中，青少年如何度过他们的休闲时间对其成长起着关键性的作用；特别是青少年在休闲时间能参加一些有建设性的校外活动对他们将来的人生的成功有着十分重要的作用。具体来说，积极活动的正面作用主要表现在以下三个方面：
积极活动能使青少年个人受益；
积极活动有助于促进社区和谐；
积极活动有利于为更多的青少年提供更多的支持。
二、青少年活动策略的主要内容
此项计划内容主要关于三个方面的主题：“赋权”（Empowerment）、“准入”（Access）、 “质量”（Quality）。即通过“赋权”保证积极活动受到重视，运用“准入”扩大积极活动受益范围，保证“质量”让积极活动产生真正影响。
（一）“赋权”——让积极活动对青少年和社区产生真正的影响。只有青少年有机会参与到积极活动中，他们才能发现活动的吸引人之处并从中受益。多数处在社会边缘的青少年认为正规的活动进程是没有吸引力的，他们需要得到额外的支持去参加活动；而社区在优先发展当地的青少年支持性服务中起着强有力的作用。所有的青少年都能够为其社区作出积极贡献，并有权庆祝他们的成就。为了让积极活动对青少年产生真正的影响，政府要做到以下几个方面。
1.支持青少年把自己看作是社会中有价值的一员。为此，政府将开展数个实验区以探索青少年是如何设计和组织庆祝他们的成年仪式的；在庆祝青少年的成就时，充分挖掘“青少年周”的潜力。
2.让青少年掌握更多的资源和承担更多的责任以增加积极活动的参与度。其一，政府要延伸青少年基金会的权利，从而能为处在社会边缘社区的青少年提供更多的资源。其二，政府鼓励地方当局在青少年机会与青少年基金会成功的基础上让青少年掌握更多的资源，争取到2018年青少年能够自由支配青少年积极活动和活动基础设施支出总数的四分之一。
3.让处于社会边缘的青少年有机会受到积极活动的影响。为此，政府要求所有的地方政府采取更好的措施让更多的青少年从积极活动中受益；在今后的三年里将把更多的资金投在贫困区及其他处境不利的人群生活的社区。
4.赋权社区改进青少年的活动服务。首先，政府要求选区的议员要对青少年的需要作出积极的响应。其次，政府要求地方当局确保青少年、家长、社区清楚如何动员全社区来改善青少年活动服务。再次，政府鼓励地方当局把青少年和成人集中起来共同解决问题。
（二）“准入”——扫除障碍，吸引更多的青少年参与积极活动。青少年在参加校外积极活动时经常会遇到一些普遍性的障碍和个人性的障碍。普遍性的障碍主要是指青少年在参加活动时普遍会碰到信息不畅、资金、交通和安全等问题；个人性的障碍主要是指青少年个人缺乏参与活动的信心或参与活动的动机较低等障碍。同时，当地政府对活动设施投入不足也是阻碍青少年参与积极活动的一大障碍。因此，为了支持青少年去克服这些障碍，让所有的青少年都能从校外积极活动中受益，政府制定了以下的策略。
1.改善青少年的活动设施。其一，政府在今后三年里将会从孩子、学校、家庭部下拨60000英镑专门用来改善每个选区的青少年活动中心的基础设施。其二，为了给青少年创设更多的活动场所，政府所有的地方当局与合作伙伴共同制定资金使用策略，从而能够最大限度利用现有的社区资源为青少年活动服务。其三，政府将投入部分资金支持在贫困地区开展积极活动的开创者，以发挥地方在资金整合方面的领导作用。
2.扫除青少年参与积极活动遇到的普遍性障碍。其一，继续向地方政府拨款以增加青少年参加积极活动的机会，同时出版一些关于如何管理影响青少年的指导性文件。其二，政府加强对儿童基金会的指导与支持，并鼓励交通规划者在规划交通时要优先考虑青少年的出行。其三，政府要求地方当局加强与当地联系伙伴的合作以解决青少年的安全问题。
3.为处于社会边缘的青少年提供更多的支持。其一，政府增加对第三部门的投资，同时跟踪记录为弱势青少年提供参与积极活动的成功案例。其二，在积极活动成功的基础上促使地方政府为那些对社会有敌对心理的青少年提供更多的支持。
（三）“质量”——有效的服务由熟练的工作者提供。英国政府认为只有高质量的活动服务才会对青少年的身心产生积极影响，有证据表明由有技巧和充满信心的青少年工作者组织的高质量的活动会对青少年的生活与人生产生真正而持久的影响；因为通常情况下这样的活动是有趣而刺激，并且能够改善青少年的生活。然而高质量的活动出现需要各方的共同努力，具体来说表现为下面四点。
1.加强参与组织活动各方的合作。一方面，政府要求地方合作伙伴抽出部分资金作为青少年活动的预防性基金；另一方面，政府增加对第三部门的投资，尤其是为那些处于不利地位的青少年提供过积极活动参与机会的机构。
2.加强地方层面的绩效责任。政府不仅要确保地方的活动管理部门为更多的青少年的成功提供优先权，而且作为改进国家策略的一部分，地方政府要增强选民对青少年积极活动重要性的理解。
3.使有效的活动变得容易。有效的活动能够促进青少年的成功，为此政府将以提高活动质量为目的来重新对现有的青少年活动提供方进行评估。
4.支持和发展青少年活动工作者。下一步，政府将会引进一系列措施提高领导地方活动改革的管理者的能力和与青少年直接接触的工作者的能力，从而加强他们之间的沟通与交流，以消除不同机构间的文化障碍。
综上所述，该项策略的三项内容之间是相互影响、相互促进的。一方面，赋权于青少年和社区能对活动的提供产生影响，这有助于提高青少年活动质量和确保青少年参与积极活动障碍的消除。另一方面，积极活动质量的提高也是非常关键的，因为如果全部活动易于参与，并且所有的青少年（包括那些处于最不利地位的青少年）都能得到支持，那么青少年参与积极活动的机会也就大大增加了。
三、启示
英格兰关于青少年积极活动的十年策略表明了政府对青少年活动的远景规划，该项计划的实施离不开地方公共部门、志愿者、社区、与青少年接触的专业人员及青少年的家庭成员的共同努力，其中地方当局在计划的实施中起着重要的领导作用。
这些改革措施对我国的校外活动有以下启示。
1.扩大服务对象,优先为贫困青少年服务。与同龄人相比较,贫困人口子女所能获得的教育资源非常有限，因而教育需求也更为强烈。首先是将青少年活动开设在贫困社区中,这被认为是最有效的方式之一。其次是加强与学校的联系,明确最需要帮助的学生,鼓励他们参加。
2.加强与学校的联系。校外活动源于公立学校因资源有限而不能满足社会的教育需求,因此作为学校学习的有力补充, 青少年活动应和学校保持密切联系。根据各地需求和所能获取资源的不同,校外活动可以采取多样的形式。
3.满足学生的兴趣和实际需求。与普通学校不同,为了吸引和维持更多的学生参与,校外活动更强调学生兴趣和实际需求,主要体现在活动内容和形式上。就活动内容而言,青少年活动通过民意调查等方式赋予学生更多自主权。同时,针对学生中的实际问题,如校园暴力、职业教育等创设青少年活动课程,帮助学生解决实际问题；就活动形式而言, 青少年活动更强调学生的自主性、合作性和活动的多样性、实践性。
（作者单位：西南大学教育学院）
一、英国重视青少年活动的动因
青少年时期是一个人人生成长中最重要的时期，其间青少年对自我责任的认识、对自己人生的决定和对人际关系的处理都有可能影响其将来的前途。因此可以说青春期是一个充满机遇与挑战的时期。而青少年的经历会形成他们的个性、人生态度和目标，并进一步决定青少年在青春期以及成年期对机遇和挑战做出的反应。有一系列因素可能影响青少年向成年的转变，它们是青少年在教育系统和劳动力市场上的经历、青少年成长的社会文化环境、青少年与父母及其他家庭成员间的关系以及他们与同辈间的关系和青少年在校外时间的经历。在以上的因素中，青少年如何度过他们的休闲时间对其成长起着关键性的作用；特别是青少年在休闲时间能参加一些有建设性的校外活动对他们将来的人生的成功有着十分重要的作用。具体来说，积极活动的正面作用主要表现在以下三个方面：
积极活动能使青少年个人受益；
积极活动有助于促进社区和谐；
积极活动有利于为更多的青少年提供更多的支持。
二、青少年活动策略的主要内容
此项计划内容主要关于三个方面的主题：“赋权”（Empowerment）、“准入”（Access）、 “质量”（Quality）。即通过“赋权”保证积极活动受到重视，运用“准入”扩大积极活动受益范围，保证“质量”让积极活动产生真正影响。
（一）“赋权”——让积极活动对青少年和社区产生真正的影响。只有青少年有机会参与到积极活动中，他们才能发现活动的吸引人之处并从中受益。多数处在社会边缘的青少年认为正规的活动进程是没有吸引力的，他们需要得到额外的支持去参加活动；而社区在优先发展当地的青少年支持性服务中起着强有力的作用。所有的青少年都能够为其社区作出积极贡献，并有权庆祝他们的成就。为了让积极活动对青少年产生真正的影响，政府要做到以下几个方面。
1.支持青少年把自己看作是社会中有价值的一员。为此，政府将开展数个实验区以探索青少年是如何设计和组织庆祝他们的成年仪式的；在庆祝青少年的成就时，充分挖掘“青少年周”的潜力。
2.让青少年掌握更多的资源和承担更多的责任以增加积极活动的参与度。其一，政府要延伸青少年基金会的权利，从而能为处在社会边缘社区的青少年提供更多的资源。其二，政府鼓励地方当局在青少年机会与青少年基金会成功的基础上让青少年掌握更多的资源，争取到2018年青少年能够自由支配青少年积极活动和活动基础设施支出总数的四分之一。
3.让处于社会边缘的青少年有机会受到积极活动的影响。为此，政府要求所有的地方政府采取更好的措施让更多的青少年从积极活动中受益；在今后的三年里将把更多的资金投在贫困区及其他处境不利的人群生活的社区。
4.赋权社区改进青少年的活动服务。首先，政府要求选区的议员要对青少年的需要作出积极的响应。其次，政府要求地方当局确保青少年、家长、社区清楚如何动员全社区来改善青少年活动服务。再次，政府鼓励地方当局把青少年和成人集中起来共同解决问题。
（二）“准入”——扫除障碍，吸引更多的青少年参与积极活动。青少年在参加校外积极活动时经常会遇到一些普遍性的障碍和个人性的障碍。普遍性的障碍主要是指青少年在参加活动时普遍会碰到信息不畅、资金、交通和安全等问题；个人性的障碍主要是指青少年个人缺乏参与活动的信心或参与活动的动机较低等障碍。同时，当地政府对活动设施投入不足也是阻碍青少年参与积极活动的一大障碍。因此，为了支持青少年去克服这些障碍，让所有的青少年都能从校外积极活动中受益，政府制定了以下的策略。
1.改善青少年的活动设施。其一，政府在今后三年里将会从孩子、学校、家庭部下拨60000英镑专门用来改善每个选区的青少年活动中心的基础设施。其二，为了给青少年创设更多的活动场所，政府所有的地方当局与合作伙伴共同制定资金使用策略，从而能够最大限度利用现有的社区资源为青少年活动服务。其三，政府将投入部分资金支持在贫困地区开展积极活动的开创者，以发挥地方在资金整合方面的领导作用。
2.扫除青少年参与积极活动遇到的普遍性障碍。其一，继续向地方政府拨款以增加青少年参加积极活动的机会，同时出版一些关于如何管理影响青少年的指导性文件。其二，政府加强对儿童基金会的指导与支持，并鼓励交通规划者在规划交通时要优先考虑青少年的出行。其三，政府要求地方当局加强与当地联系伙伴的合作以解决青少年的安全问题。
3.为处于社会边缘的青少年提供更多的支持。其一，政府增加对第三部门的投资，同时跟踪记录为弱势青少年提供参与积极活动的成功案例。其二，在积极活动成功的基础上促使地方政府为那些对社会有敌对心理的青少年提供更多的支持。
（三）“质量”——有效的服务由熟练的工作者提供。英国政府认为只有高质量的活动服务才会对青少年的身心产生积极影响，有证据表明由有技巧和充满信心的青少年工作者组织的高质量的活动会对青少年的生活与人生产生真正而持久的影响；因为通常情况下这样的活动是有趣而刺激，并且能够改善青少年的生活。然而高质量的活动出现需要各方的共同努力，具体来说表现为下面四点。
1.加强参与组织活动各方的合作。一方面，政府要求地方合作伙伴抽出部分资金作为青少年活动的预防性基金；另一方面，政府增加对第三部门的投资，尤其是为那些处于不利地位的青少年提供过积极活动参与机会的机构。
2.加强地方层面的绩效责任。政府不仅要确保地方的活动管理部门为更多的青少年的成功提供优先权，而且作为改进国家策略的一部分，地方政府要增强选民对青少年积极活动重要性的理解。
3.使有效的活动变得容易。有效的活动能够促进青少年的成功，为此政府将以提高活动质量为目的来重新对现有的青少年活动提供方进行评估。
4.支持和发展青少年活动工作者。下一步，政府将会引进一系列措施提高领导地方活动改革的管理者的能力和与青少年直接接触的工作者的能力，从而加强他们之间的沟通与交流，以消除不同机构间的文化障碍。
综上所述，该项策略的三项内容之间是相互影响、相互促进的。一方面，赋权于青少年和社区能对活动的提供产生影响，这有助于提高青少年活动质量和确保青少年参与积极活动障碍的消除。另一方面，积极活动质量的提高也是非常关键的，因为如果全部活动易于参与，并且所有的青少年（包括那些处于最不利地位的青少年）都能得到支持，那么青少年参与积极活动的机会也就大大增加了。
三、启示
英格兰关于青少年积极活动的十年策略表明了政府对青少年活动的远景规划，该项计划的实施离不开地方公共部门、志愿者、社区、与青少年接触的专业人员及青少年的家庭成员的共同努力，其中地方当局在计划的实施中起着重要的领导作用。
这些改革措施对我国的校外活动有以下启示。
1.扩大服务对象,优先为贫困青少年服务。与同龄人相比较,贫困人口子女所能获得的教育资源非常有限，因而教育需求也更为强烈。首先是将青少年活动开设在贫困社区中,这被认为是最有效的方式之一。其次是加强与学校的联系,明确最需要帮助的学生,鼓励他们参加。
2.加强与学校的联系。校外活动源于公立学校因资源有限而不能满足社会的教育需求,因此作为学校学习的有力补充, 青少年活动应和学校保持密切联系。根据各地需求和所能获取资源的不同,校外活动可以采取多样的形式。
3.满足学生的兴趣和实际需求。与普通学校不同,为了吸引和维持更多的学生参与,校外活动更强调学生兴趣和实际需求,主要体现在活动内容和形式上。就活动内容而言,青少年活动通过民意调查等方式赋予学生更多自主权。同时,针对学生中的实际问题,如校园暴力、职业教育等创设青少年活动课程,帮助学生解决实际问题；就活动形式而言, 青少年活动更强调学生的自主性、合作性和活动的多样性、实践性。
（作者单位：西南大学教育学院）