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1977年，世界卫生组织提出了2000年“人人享有初级卫生保健”的目标。在过去30年里，我国初级卫生保健工作取得了举世瞩目的成就。但从全国来看，发展很不平衡，仍有许多薄弱环节和难点，如有些地方政府重视不够，部门之间沟通、协调不畅；缺乏必要的经济支持，尤其是边远地区和少数民族地区；农民健康保障措施实施困难，各项卫生保健项目进展缓慢；居民卫生知识缺乏，文明、健康、科学的生活环境和生活方式尚未建立等。在当前市场经济条件下，单纯依靠行政命令已经不能从根本上解决这些问题。