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摘要：改革开放以来，城市规划建设对我国城市化发展起到了至关重要的作用。纵观我国城市规划整体过程，在我们为建设取得的巨大成就而欣喜的同时也要客观地对待过程遇到的一些问题，这些问题倘若不能在如今的大范围城市规划建设中获得积极有效处理，势必会对我国城市建设质量造成严重的后果，甚至患上复杂难克服的“城市病”，对城市建设资源造成极大浪费。没有正确认知城市的进展规律，使城市基础设施过度浪费。本文通过对我国城市规划建设所遇到的问题进行初步分析，进而总结出我国现阶段城市规划建设的发展趋势。
关键词：城市规划城市化管理方式生态环境
Abstract: since the reform and opening, urban planning and construction of China's urbanization development played a crucial role. In China's urban planning the whole process, in our construction for the achievement of the happy and also to be objective about process some of the problems, these problems if not now in large areas of the city planning and construction acquire positive effective treatment, will naturally of urban construction quality caused serious consequences, even suffer from complex difficult to overcome "urban ill", to the city construction resources caused enormous waste. No correct understanding of the city development law, the urban infrastructure excessive waste. This article through to in urban planning and construction of the problems of the preliminary analysis, and sums up our country present stage the development trend of the construction of urban planning.
Key words: urban planning urbanization management way ecological environment
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引言
随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，我国的城镇化建设速度越来越快，从而在城市规划过程中所遇到的问题也就越来越多，城市设计规划是一个城市建设的指向标，一个城市规划设计的优劣决定着这个城市的发展空间，因次我们要科学合理的进行城市规划设计。
1 城市规划与城市化的关系
1.1 城市规划的概念
城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
1.2 城市化的概念
城市化不仅是经济社会发展的一种必然结果，而且被国家用来作为促进人类经济社会发展的一个过程。我国就曾经将城市化战略列为国家战略，作为促进内需的着力点。中国的城市化率在改革开放后大幅度提升，从1978年的17.92%升至2009年的46.59%，中国社会科学院社会学研究所12月19日发布的2012年社会蓝皮书《2012年中国社会形势分析与预测》称，2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，城镇人口占总人口的比重将首次超过50%。这标志着中国发展进入了一个新的成长阶段，城市化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。尽管如此，中国的城市化水平仍落后于世界平均水平，1980年，发达地区国家的城市人口的比例平均为70.9%，其中，美国为77%，日本为78.3%，联邦德国为84.7%，英国为90.8%，加拿大为75.5%。我国城市化进一步提升的空间还非常大。
学者们对城市化的研究一直没有形成一个统一公认的定义，归纳一下，城市化的概念可从广义和狭义、质和量几个角度来考察。
狭义的城市化是指一个地区的人口不断向城市或城镇集中的过程，包括城市数目不断增加、城市规模不断扩大、城市人口数量不断增长、城市人口在总人口中的比重不断提高。广义的城市化不仅包括以上内容，还包括城市基础服务设施的配套建设和完善、城市出行成本的降低、公共管理效率的提高、城市居民生活便利性的加强、城市生活方式和行为方式所形成的城市文化的。
1.3 城市规划和城市化的关系
城市化不仅是城市和城市人口数量上的增加，还应是城市质量、功能效率的提高，城市环境的改善，资源的集约和合理使用，传统文化的继承与发扬等等。而城市规划建设的主要任务就是规划、建设与维护，涉及城市生活的各个方面。为保障城市本身的正常运营，城市基础设施不仅是城市化过程中接受大量转移人口的承载基础，也为城市人从事的政治、经济、社会活动服务提供保障。
城市化是一個渐进的过程，良好的城市建设规划决定城市化过程的科学健康发展。因此城市规划水平决定了城市的开发建设所应具备的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度、生态保护能力、人与自然和谐发展程度及城市的可持续发展，进而决定了城市发展架构。在城市的规划建设过程中，目前存在盲目追求城市的城市化、以新、奇、特等指令式规划思路倾向，导致了阻碍城市化良性进程的城市发展病。高度重视城市规划建设工作，正确处理好城市规划与城市开发建设的关系，成为保障城市化进程中城市健康发展的科学选择。
（1）落实城市开发建设战略需要规划建设城市基础设施平台
城市是一个伴随城市化进程逐步完善的复合生态系统，是城市各种生产、生活要素不断聚集并外溢的过程。并在此过程中促进政治、经济、社会活动，保证城市正常运转的道路、交通、水、电力、通信、供热、交通运输、供气、垃圾收运、排水，园林绿化等这些设施共同构成了城市的生命线。城市基础设施平台的建设与维护是城市规划建设的主要内容，涉及城市化进程的方方面面，不仅影响到城市产业结构还直接影响人们的生产生活。由于城市基础设施平台关系到城市政治、经济和社会文化活动，更是城市化过程中接受人口转移的基础，使得城市基础设施平台的规划建设质量决定了城市化的质量。
因此，在推进城市化战略的过程中，要高度重视城市基础设施平台的规划建设。在城市化的进程中，一方面，农村人口逐渐向城市转移，城市人口不断增加，为了满足城市人生产生活的空间需求，城市地域边界逐渐向外延伸，形成新的城市功能区。这就需要在城市化进程中，完善已有建成区设施平台的建设与维护，提升基础设施功能，对新纳入的区域实施高标准规划建设，使新旧城区的基础设施平台对接良好，运转有序。另一方面，城市化进程牵涉到产业结构的调整升级、城市空间地域形态的优化、人工环境与自然环境的和谐相融等内容，而这些又必须通过城市规划建设来落实。由此可见，城市规划建设始终贯穿于城市化进程中，保障城市化健康发展，将城市基础设施建设水平与城市发展速度达到有机结合。
（2）城市规划建设的水平决定城市化健康发展水平
落实城市化战略需要对城市科学规划和建设，而如果在城市规划建设过程中并没有结合城市发展速度和自身特点，就有可能出现盲目性和不稳定性，如过分追求统一的模式或盲目洋化，致使城市化进程中出现大拆大建、千城一面、欧陆风盛行、新奇特建筑拼盘等情况，同时还可能诱发出各种各样的城市病，如城市资源配置不合理、破坏人文生态环境、城市基础设施平台建设对接滞后等问题，阻碍城市化进程的健康发展。高度重视城市规划建设工作，既注重城市形象的提升，又注重城市“质”的提高，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系。在实践中明确城市规划和城市发展的定位，城市规划起着对城市空间布局、土地利用、重大基础设施建设等进行统筹安排的作用，是城市开发建设先导。城市的一切建设活动都要严格依照城市规划进行，使城市规划逐步落实和付诸实施，使城市基础设施平台有效、方便和有序运转，这样，城市开发建设才有明确的指向性，符合城市科学发展观。这样的城市才是联合国判定的易居城市，是城市化的目标和原动力，是满足城市产业聚集、人口聚集的基本条件，从而实现城市化进程的战略目标。
2 城市规划所遇到的问题
城市规划对于城镇开发建设有很大的影响，建设一个城市生态环境和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划，但是在实际的城市规划中，由于种种原因造成城市规划建设方案有许多的问题。
2.1 城市规划管理部门的管理方式不合理
(1)指令性规划导致的城市规划指导性作用的缺失。政府作为城市规划的执行部门和管理部门， 政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长工程”、“市长项目”等现象。政府首长对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。
(2)城市规划随意性。城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市专项规划范畴。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，规划水平导致的规划建设方案不能满足城市发展建设的需要。第二，地方领导的更替带来的规划调整。第三，政府收入来源单一性导致的利益驱动。目前由于我国地区经济发展的不平衡，多个地方政府财政收入来源不能满足城市发展建设所需的资金需要，为了迅速扩大财政收入水平，土地出让收入成为了多个地方政府首要的财政收入来源。为了不断扩大土地可出让面积，盲目进行大面积城市规划建设，远远超出了城市化速度所需要的规划面积。而地方政府领导的指令性规划及所谓“市长工程”“书记工程”等对城市战略发展规划的改变，也是导致城市规划不能合理有效进行的主要原因。
2.2历史文化遗产保护意识淡薄
城市如同一个有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。而在这其中历史文化遗产也必将是一个不得不面对问题，在城市建设中如何保护城市文化遗存，成为热点话题。文物保护与城市建设的纠结和矛盾日益突出，近年来我国的城市化的快速发展是一把双刃剑。使很多“历史文化遗产”消殒于城市建设中。例如：“明孝陵” 明孝陵成为世界遗产不到2O天 因为需要扩建早已“規划”好的宁杭高速路．它的门面和第一道屏障—— 下马坊三组石刻便要搬离站立800多年的卫岗地区，移向另外一条高速公路。以及最近闹得沸沸扬扬的“梁林故居”强拆，等等一系列的事件在一次次刺痛我们的神经，也进一步说明我们某些地方政府机关在城市规划中文化保护意识的淡薄。
2.3追求速度忽视质量以至于生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。
2.3.1对光环境的影响
1)天空被蚕食。由于城市中心区高层建筑非常密集,且高层建筑数量不断增加,人们在林立的摩天大楼的缝隙之中,不断地看到一座座新的、超体量的摩天楼继续耸起,城市上空仅存的天空一再被蚕食。人们抬头看看蓝天已变的特别困难和昂贵。
2)阳光被遮挡。林立的高层建筑不仅挡住了人们的视线,还挡住了阳光。高层建筑由于其巨大的体量往往遮住了周围较低建筑的阳光,已有越来越多的居民表示不满。因高层建筑“侵犯了采光权”而对薄公堂的事情也屡屡发生。从这个角度看,一部分高层建筑已严重损害了人们身心健康。居民的日照条件跟居民尤其是少年儿童的身心健康有着直接关系。与遮挡阳光相对应,高层建筑在日照下的阴影很大,这些阴影区对区内的建筑、广场、道路有着重要影响,尤其对人的心理和地块小气候产生较大影响。
2.3.2对声环境的影响
目前高层建筑不仅自身的声环境条件较差,而且对所在区域的声环境造成不良影响,尤其在市中心密集区。高层建设在这一区域使街道形成狭窄的峡谷,这样,城市交通噪声和人们的生活噪声,不仅因为有高耸的摩天大楼的阻挡不易迅速消失,还常常由于高层建筑上的玻璃及轻质金属外装修材料对声音的大量反射形成回声,延长了干扰时间。当高层建筑面向十字路口时,能把交通噪声反射到其他建筑上,从而造成对其他环境的干扰。
2.4 在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念
随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果,造成投资过高浪费严重的局面，而一些生态园区的建设也造成土地资源的不合理利用，甚至造成生态环境的破坏。
2.5 城市规划的实施准则不完善
在现有经济体制下，城市规划的主体是政府，但在所谓的投资驱动下还包括代表各种开发诉求下的投资主体，这些不同主体的利益诉求必然会反映到对空间资源的争夺上，因此，在制定城市总体规划的过程中，规划单位必须考虑个别利益群体的需求。合理的城市规划需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，政府为了满足招商的需要，使规划的制定过程带有很多的投资决定规划的色彩。使得城市规划在实施过程中与规划所希望达到的目标不能完全吻合。进而造成资源的浪费和低效率建设。
2.6 在城市规划中地方特色不鲜明，综合功能不配套
现在大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一張脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象，尤其是在对于保护原有建筑和保护历史文化古迹的问题上。目前不少城市以少占地和30年房龄就够本等错误思想，兴起了大拆大迁甚至由此引发了严重的社会问题，各地不断发生强拆风波。许多建筑未使用几年就以各种理由被爆破重建，造成了极大的资源浪费。对于文物保护，我国目前已经有法可依，但有历史价值又未被列为文物的历史街区和建筑尚未得到有效的保护，处于不断被拆迁的境地，更有地方打着“保护性拆迁”的幌子破坏历史文化遗存。
由于近几年房地产市场走红，一些地方的房地产开发远离城市基本功能区，各项基础设施不能完善配套，造成居民生活、出行困难。而基础设施投资所需要的大量资金投入又导致了地方政府在建设上的滞后，规划的不合理更是产生了“睡城”、“空城”。
3 对于城市规划所遇到的问题的解决措施
面对城市规划在现实中所隐含的问题，我们需要的是客观的的态度，认识到问题的客观性，通过科学合理的行政措施来打造易居，功能完善的城市环境。
3.1 在城市规划编制上，要依法制定、依法实施。
城市规划是公共政策管理体制系统的一部分，它只有借助有效的政治和法律制度才能够得以发挥自身的作用。因此，要完善我国现有体制下的城市规划的行政机制和法律机制。制定城市规划需要良好的社会基础公众的参与，并积极运行城市规划多元发展的独立与统一。并要为建立更完善的规划制度进行不懈的探索，杜绝“关门规划”的现象，积极开展公开规划，把“谁审批，谁负责”的原则落到实处，对城市规划及调整推行公示、听证等形式，让广大人民对规划拥有充分的认知度，真正地做城市的主人。给予群众以城市建设的参与权和监督权，只有这样，才能有效做好城市规划领域所面对的社会问题。
3.2要根据城市自身的特点制定科学合理的规划。
每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和地缘特色，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的智慧生态城市建设方案。融“智慧城市”、“山水城市”、”园林城市”、“花园城市“、”田园城市“、”森林城市”、”卫生城市”、”健康城市”、”绿色城市”等于一体。既体现城市建设的优势，又可以打造据有显著特色的城市名片。
3.3 以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。
城市规划是一个复杂系统工程，我们在进行城市规划时会涉及到许多的方面，合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，前瞻性的制定城市建设的指导方向，努力促进城市的和谐发展，为构建现代易居城市而作出指导。我们在编制城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济建设与生态环境建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型和智慧生态型的城市发展道路，始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。
结语
城市规划指标体系的建立和完善是一个长期、动态的过程，需要不断的研究、实践、积累、修正。通过调查、比较、研究发现，不同国家城市规划指标内容也不尽相同，而且地域特点极其鲜明。所以，我们在借鉴国外经验的时候，不能生搬硬套，盲目移植，应该在研究其所以然的基础上，挖掘指标背后的深层意义和价值，为我国城市总体规划指标体系的科学建立奠定相关的理论基础。
参考文献： [1]曹伟.城市生态安全导论.中国建筑工业出版社.2004. [2]齐康.城市建筑，东
关键词：城市规划城市化管理方式生态环境
Abstract: since the reform and opening, urban planning and construction of China's urbanization development played a crucial role. In China's urban planning the whole process, in our construction for the achievement of the happy and also to be objective about process some of the problems, these problems if not now in large areas of the city planning and construction acquire positive effective treatment, will naturally of urban construction quality caused serious consequences, even suffer from complex difficult to overcome "urban ill", to the city construction resources caused enormous waste. No correct understanding of the city development law, the urban infrastructure excessive waste. This article through to in urban planning and construction of the problems of the preliminary analysis, and sums up our country present stage the development trend of the construction of urban planning.
Key words: urban planning urbanization management way ecological environment
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引言
随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，我国的城镇化建设速度越来越快，从而在城市规划过程中所遇到的问题也就越来越多，城市设计规划是一个城市建设的指向标，一个城市规划设计的优劣决定着这个城市的发展空间，因次我们要科学合理的进行城市规划设计。
1 城市规划与城市化的关系
1.1 城市规划的概念
城市规划指预测城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
1.2 城市化的概念
城市化不仅是经济社会发展的一种必然结果，而且被国家用来作为促进人类经济社会发展的一个过程。我国就曾经将城市化战略列为国家战略，作为促进内需的着力点。中国的城市化率在改革开放后大幅度提升，从1978年的17.92%升至2009年的46.59%，中国社会科学院社会学研究所12月19日发布的2012年社会蓝皮书《2012年中国社会形势分析与预测》称，2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，城镇人口占总人口的比重将首次超过50%。这标志着中国发展进入了一个新的成长阶段，城市化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。尽管如此，中国的城市化水平仍落后于世界平均水平，1980年，发达地区国家的城市人口的比例平均为70.9%，其中，美国为77%，日本为78.3%，联邦德国为84.7%，英国为90.8%，加拿大为75.5%。我国城市化进一步提升的空间还非常大。
学者们对城市化的研究一直没有形成一个统一公认的定义，归纳一下，城市化的概念可从广义和狭义、质和量几个角度来考察。
狭义的城市化是指一个地区的人口不断向城市或城镇集中的过程，包括城市数目不断增加、城市规模不断扩大、城市人口数量不断增长、城市人口在总人口中的比重不断提高。广义的城市化不仅包括以上内容，还包括城市基础服务设施的配套建设和完善、城市出行成本的降低、公共管理效率的提高、城市居民生活便利性的加强、城市生活方式和行为方式所形成的城市文化的。
1.3 城市规划和城市化的关系
城市化不仅是城市和城市人口数量上的增加，还应是城市质量、功能效率的提高，城市环境的改善，资源的集约和合理使用，传统文化的继承与发扬等等。而城市规划建设的主要任务就是规划、建设与维护，涉及城市生活的各个方面。为保障城市本身的正常运营，城市基础设施不仅是城市化过程中接受大量转移人口的承载基础，也为城市人从事的政治、经济、社会活动服务提供保障。
城市化是一個渐进的过程，良好的城市建设规划决定城市化过程的科学健康发展。因此城市规划水平决定了城市的开发建设所应具备的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度、生态保护能力、人与自然和谐发展程度及城市的可持续发展，进而决定了城市发展架构。在城市的规划建设过程中，目前存在盲目追求城市的城市化、以新、奇、特等指令式规划思路倾向，导致了阻碍城市化良性进程的城市发展病。高度重视城市规划建设工作，正确处理好城市规划与城市开发建设的关系，成为保障城市化进程中城市健康发展的科学选择。
（1）落实城市开发建设战略需要规划建设城市基础设施平台
城市是一个伴随城市化进程逐步完善的复合生态系统，是城市各种生产、生活要素不断聚集并外溢的过程。并在此过程中促进政治、经济、社会活动，保证城市正常运转的道路、交通、水、电力、通信、供热、交通运输、供气、垃圾收运、排水，园林绿化等这些设施共同构成了城市的生命线。城市基础设施平台的建设与维护是城市规划建设的主要内容，涉及城市化进程的方方面面，不仅影响到城市产业结构还直接影响人们的生产生活。由于城市基础设施平台关系到城市政治、经济和社会文化活动，更是城市化过程中接受人口转移的基础，使得城市基础设施平台的规划建设质量决定了城市化的质量。
因此，在推进城市化战略的过程中，要高度重视城市基础设施平台的规划建设。在城市化的进程中，一方面，农村人口逐渐向城市转移，城市人口不断增加，为了满足城市人生产生活的空间需求，城市地域边界逐渐向外延伸，形成新的城市功能区。这就需要在城市化进程中，完善已有建成区设施平台的建设与维护，提升基础设施功能，对新纳入的区域实施高标准规划建设，使新旧城区的基础设施平台对接良好，运转有序。另一方面，城市化进程牵涉到产业结构的调整升级、城市空间地域形态的优化、人工环境与自然环境的和谐相融等内容，而这些又必须通过城市规划建设来落实。由此可见，城市规划建设始终贯穿于城市化进程中，保障城市化健康发展，将城市基础设施建设水平与城市发展速度达到有机结合。
（2）城市规划建设的水平决定城市化健康发展水平
落实城市化战略需要对城市科学规划和建设，而如果在城市规划建设过程中并没有结合城市发展速度和自身特点，就有可能出现盲目性和不稳定性，如过分追求统一的模式或盲目洋化，致使城市化进程中出现大拆大建、千城一面、欧陆风盛行、新奇特建筑拼盘等情况，同时还可能诱发出各种各样的城市病，如城市资源配置不合理、破坏人文生态环境、城市基础设施平台建设对接滞后等问题，阻碍城市化进程的健康发展。高度重视城市规划建设工作，既注重城市形象的提升，又注重城市“质”的提高，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系。在实践中明确城市规划和城市发展的定位，城市规划起着对城市空间布局、土地利用、重大基础设施建设等进行统筹安排的作用，是城市开发建设先导。城市的一切建设活动都要严格依照城市规划进行，使城市规划逐步落实和付诸实施，使城市基础设施平台有效、方便和有序运转，这样，城市开发建设才有明确的指向性，符合城市科学发展观。这样的城市才是联合国判定的易居城市，是城市化的目标和原动力，是满足城市产业聚集、人口聚集的基本条件，从而实现城市化进程的战略目标。
2 城市规划所遇到的问题
城市规划对于城镇开发建设有很大的影响，建设一个城市生态环境和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划，但是在实际的城市规划中，由于种种原因造成城市规划建设方案有许多的问题。
2.1 城市规划管理部门的管理方式不合理
(1)指令性规划导致的城市规划指导性作用的缺失。政府作为城市规划的执行部门和管理部门， 政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中，其中最为典型的就是城市中常出现的“书记工程”、“市长工程”、“市长项目”等现象。政府首长对具体项目的过度关注必然会导致整体性的宏观调控的缺失，削弱甚至悬置了作为综合协调手段的城市规划的地位。
(2)城市规划随意性。城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市专项规划范畴。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，规划水平导致的规划建设方案不能满足城市发展建设的需要。第二，地方领导的更替带来的规划调整。第三，政府收入来源单一性导致的利益驱动。目前由于我国地区经济发展的不平衡，多个地方政府财政收入来源不能满足城市发展建设所需的资金需要，为了迅速扩大财政收入水平，土地出让收入成为了多个地方政府首要的财政收入来源。为了不断扩大土地可出让面积，盲目进行大面积城市规划建设，远远超出了城市化速度所需要的规划面积。而地方政府领导的指令性规划及所谓“市长工程”“书记工程”等对城市战略发展规划的改变，也是导致城市规划不能合理有效进行的主要原因。
2.2历史文化遗产保护意识淡薄
城市如同一个有机的生命体，在发展过程中，城市不断地进行着生长扩张。同时，它也在不断地进行着新陈代谢。随着社会的发展，城市的老城区不仅存在着物质性老化的问题，同时也存在着结构性和功能性衰退的问题。因此，城市更新就成为了城市发展的必然。由于在城市空间内总是存在着不同时期形成的多种不同的空间构成，城市建设永远面临着新生与消亡、保留与被淘汰的选择。而在这其中历史文化遗产也必将是一个不得不面对问题，在城市建设中如何保护城市文化遗存，成为热点话题。文物保护与城市建设的纠结和矛盾日益突出，近年来我国的城市化的快速发展是一把双刃剑。使很多“历史文化遗产”消殒于城市建设中。例如：“明孝陵” 明孝陵成为世界遗产不到2O天 因为需要扩建早已“規划”好的宁杭高速路．它的门面和第一道屏障—— 下马坊三组石刻便要搬离站立800多年的卫岗地区，移向另外一条高速公路。以及最近闹得沸沸扬扬的“梁林故居”强拆，等等一系列的事件在一次次刺痛我们的神经，也进一步说明我们某些地方政府机关在城市规划中文化保护意识的淡薄。
2.3追求速度忽视质量以至于生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时，评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。
2.3.1对光环境的影响
1)天空被蚕食。由于城市中心区高层建筑非常密集,且高层建筑数量不断增加,人们在林立的摩天大楼的缝隙之中,不断地看到一座座新的、超体量的摩天楼继续耸起,城市上空仅存的天空一再被蚕食。人们抬头看看蓝天已变的特别困难和昂贵。
2)阳光被遮挡。林立的高层建筑不仅挡住了人们的视线,还挡住了阳光。高层建筑由于其巨大的体量往往遮住了周围较低建筑的阳光,已有越来越多的居民表示不满。因高层建筑“侵犯了采光权”而对薄公堂的事情也屡屡发生。从这个角度看,一部分高层建筑已严重损害了人们身心健康。居民的日照条件跟居民尤其是少年儿童的身心健康有着直接关系。与遮挡阳光相对应,高层建筑在日照下的阴影很大,这些阴影区对区内的建筑、广场、道路有着重要影响,尤其对人的心理和地块小气候产生较大影响。
2.3.2对声环境的影响
目前高层建筑不仅自身的声环境条件较差,而且对所在区域的声环境造成不良影响,尤其在市中心密集区。高层建设在这一区域使街道形成狭窄的峡谷,这样,城市交通噪声和人们的生活噪声,不仅因为有高耸的摩天大楼的阻挡不易迅速消失,还常常由于高层建筑上的玻璃及轻质金属外装修材料对声音的大量反射形成回声,延长了干扰时间。当高层建筑面向十字路口时,能把交通噪声反射到其他建筑上,从而造成对其他环境的干扰。
2.4 在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念
随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果,造成投资过高浪费严重的局面，而一些生态园区的建设也造成土地资源的不合理利用，甚至造成生态环境的破坏。
2.5 城市规划的实施准则不完善
在现有经济体制下，城市规划的主体是政府，但在所谓的投资驱动下还包括代表各种开发诉求下的投资主体，这些不同主体的利益诉求必然会反映到对空间资源的争夺上，因此，在制定城市总体规划的过程中，规划单位必须考虑个别利益群体的需求。合理的城市规划需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，政府为了满足招商的需要，使规划的制定过程带有很多的投资决定规划的色彩。使得城市规划在实施过程中与规划所希望达到的目标不能完全吻合。进而造成资源的浪费和低效率建设。
2.6 在城市规划中地方特色不鲜明，综合功能不配套
现在大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一張脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象，尤其是在对于保护原有建筑和保护历史文化古迹的问题上。目前不少城市以少占地和30年房龄就够本等错误思想，兴起了大拆大迁甚至由此引发了严重的社会问题，各地不断发生强拆风波。许多建筑未使用几年就以各种理由被爆破重建，造成了极大的资源浪费。对于文物保护，我国目前已经有法可依，但有历史价值又未被列为文物的历史街区和建筑尚未得到有效的保护，处于不断被拆迁的境地，更有地方打着“保护性拆迁”的幌子破坏历史文化遗存。
由于近几年房地产市场走红，一些地方的房地产开发远离城市基本功能区，各项基础设施不能完善配套，造成居民生活、出行困难。而基础设施投资所需要的大量资金投入又导致了地方政府在建设上的滞后，规划的不合理更是产生了“睡城”、“空城”。
3 对于城市规划所遇到的问题的解决措施
面对城市规划在现实中所隐含的问题，我们需要的是客观的的态度，认识到问题的客观性，通过科学合理的行政措施来打造易居，功能完善的城市环境。
3.1 在城市规划编制上，要依法制定、依法实施。
城市规划是公共政策管理体制系统的一部分，它只有借助有效的政治和法律制度才能够得以发挥自身的作用。因此，要完善我国现有体制下的城市规划的行政机制和法律机制。制定城市规划需要良好的社会基础公众的参与，并积极运行城市规划多元发展的独立与统一。并要为建立更完善的规划制度进行不懈的探索，杜绝“关门规划”的现象，积极开展公开规划，把“谁审批，谁负责”的原则落到实处，对城市规划及调整推行公示、听证等形式，让广大人民对规划拥有充分的认知度，真正地做城市的主人。给予群众以城市建设的参与权和监督权，只有这样，才能有效做好城市规划领域所面对的社会问题。
3.2要根据城市自身的特点制定科学合理的规划。
每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和地缘特色，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的智慧生态城市建设方案。融“智慧城市”、“山水城市”、”园林城市”、“花园城市“、”田园城市“、”森林城市”、”卫生城市”、”健康城市”、”绿色城市”等于一体。既体现城市建设的优势，又可以打造据有显著特色的城市名片。
3.3 以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。
城市规划是一个复杂系统工程，我们在进行城市规划时会涉及到许多的方面，合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，前瞻性的制定城市建设的指导方向，努力促进城市的和谐发展，为构建现代易居城市而作出指导。我们在编制城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济建设与生态环境建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型和智慧生态型的城市发展道路，始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。
结语
城市规划指标体系的建立和完善是一个长期、动态的过程，需要不断的研究、实践、积累、修正。通过调查、比较、研究发现，不同国家城市规划指标内容也不尽相同，而且地域特点极其鲜明。所以，我们在借鉴国外经验的时候，不能生搬硬套，盲目移植，应该在研究其所以然的基础上，挖掘指标背后的深层意义和价值，为我国城市总体规划指标体系的科学建立奠定相关的理论基础。
参考文献： [1]曹伟.城市生态安全导论.中国建筑工业出版社.2004. [2]齐康.城市建筑，东