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11月4日，美国2014年中期选举在民主、共和两党的激烈角逐中落下帷幕。正如美国多数民调机构在选举前所预测的一样，共和党大获全胜。在参议院选举中，共和党净增7席，达到53席，民主党仅占46席，共和党八年后重新夺回了对参议院的控制权。路易斯安那州的一席由于两党候选人都没有过半数，要在12月6日举行的第二轮投票中才能决出胜负。在众议院改选的全部435名议员中，初步计票结果显示，共和党增加了11个议席，由选举前的233席变为244席，是共和党自杜鲁门总统时期以来最大的增幅；民主党则由选举前的199席减少到186席，共和党扩大了在众议院的多数。
共和党还保持了在州长和州议会的多数地位。在改选的36名州长中，尽管共和党要捍卫的州长席位占改选的60%，处于不利的地位，还是赢得了民主党人担任州长的深蓝州的州长选举，使共和党掌握的州长席位由选前的29个扩大到31个，净增2席；相反，民主党只从共和党手中夺回宾夕法尼亚州州长职位。在许多战场州，民主党的希望落空，原来岌岌可危的共和党州长职位得以保存。共和党掌控的州议会也得到扩大。选举前，共和党控制49个州98个州议会中的59个，选举日的初步结果显示，共和党掌握的州议会增加到64个；此外，共和党还在16个州议会占绝对多数席位。这堪称是共和党一次全面的选举胜利，也是其近数十年来最大的一次胜利。
难逃美国选举政治“铁律”
从以往的选举来看，经济向来是美国选民最为关注的议题和决定选举胜负的关键。在美国经济走出衰退、增长加速、失业率下降的形势下，民主党却没能分享到经济形势好转带来的“红利”而败走麦城，原因何在？
首先，选举的政治环境对民主党不利。多数选民对奥巴马的不满，对美国前进方向的不满，对联邦政府不能有效应对美国面临的外交、经济和社会问题的不满，构成本次选举的政治环境，也是民主党失利的最主要的原因。
奥巴马连任以来，虽然美国经济形势转好，但长期困扰美国社会和经济的痼疾并没有解决。经济上，虽然失业率由2013年的7.2%下降到今年10月份的5.8%，但失业率下降的原因并不是就业增加的结果，而是因为一部分人停止寻找工作。美联储统计，目前美国的劳工参与率为62.7%，是36年来最低的。此外，联邦债务持续攀升，中产阶层收入停滞，贫富差距不断拉大。更为严重的是，认为美国经济制度不公平的人数在增多，高达2/3的选民认为美国经济制度有利于富人，认为对穷人公平的不到1/3。美国社会种族骚乱不止，弗格森小镇白人警察枪击黑人青年事件引发的骚乱至今还在发酵；枪击案件频发但控枪法案的出台却步履艰难。上述这些事实削弱了美国人对“美国梦”的信仰，“美国梦”渐行渐远。因此，虽然选举前的数据显示美国经济复苏的基础已经牢固，但70%的民众仍对美国经济持负面的看法，只有28%的民众认为它在好转。政治上，奥巴马执政以来，两党政治极化进一步加剧，国会立法频现僵局，两党围绕开支和债务限额的谈判未能达成妥协导致联邦政府在相隔17年之后再度“关门”，除了第一任期头两年少数几个立法成果外，奥巴马在国情咨文中承诺的施政目标大部分都没有兑现。外交上，奥巴马连任以来，在处理叙利亚内战、乌克兰危机以及打击宗教极端组织“伊斯兰国”、抗击埃博拉等问题上都表现得行动缓慢和低效，使因“棱镜门”事件而遭诟病的美国的国际形象和领导地位进一步受损，在国际上的影响力不断下降。
现实的困境和奥巴马政府的应对不力，导致美国民众对奥巴马的支持率不断下滑，对美国前进方向的怀疑上升，对联邦政府和国会的信任降低。选民的愤怒和不满使这次选举变成了对奥巴马和民主党的一次全民公决，多数选民投票支持共和党候选人不是力挺共和党，而是为了惩罚奥巴马，打破华盛顿的决策僵局，这成为民主党选举溃败的主要原因。
其次，从选举制度方面来看，改选的席位对民主党不利。在本次中期选举中，参议院竞选的地图有利于共和党。在改选的36名参议员中，十多个竞选最为激烈的议席基本上都是民主党议席，并且多数是在奥巴马2012年大选时输掉的州。在改选的36个席位中，共和党只需获得6席，就可取得参议院的多数，而在这6席中，由于蒙大拿、南达科他和西弗吉尼亚州的民主党参议员退休而成为开放席位，共和党可以说是稳操胜券。在众议院选举中，由于共和党与民主党在众议院的席位之比是233比199，民主党需要至少净得17个议席才能夺回对众议院的控制权，由于2010年人口普查后的国会选区划分对共和党有利，导致竞争性席位减少，在改选的全部435个席位中，仅40个席位竞争略激烈，其中多数是在任的民主党众议员反击共和党挑战者，民主党要夺回对众议院的控制权几乎不可能。
再次，从选民和投票率来看，本次中期选举也对民主党不利。与总统选举相比，中期选举传统上投票率就低，而且年轻选民不太参加投票。2008年总统选举的投票率高达62%，2012年为58%；与之相应，2006年中期选举的投票率仅为40.4%，2010年为41%，本次中期选举更是下降到只有36.4%，是1942年以来最低的。由于不参加投票的多为穷人和少数族裔，而这些选民团体是民主党选民联盟的组成部分，因此，投票率低对民主党不利。2014年中期选举的出口民调显示，在本次选举没有登记和没有投票意向的选民中，51%支持或倾向于民主党，支持或倾向于投共和党票的只有30%。其中，非白人、年轻人和低收入群体占不投票选民的大头，30岁以下的年轻选民投票率只有13%，低于2012年的19%，以上数据说明民主党失去参议院多数在很大程度上是因为组成民主党选举联盟的选民团体中一些选民没有投票。
最后，在美国，中期选举实际上是选民对总统和执政党两年政绩的一次全民公决。从肯尼迪以来的中期选举结果表明，没有一个民众支持率低于50﹪的总统党在中期选举中净增加席位。2010年中期选举前夕，奥巴马的支持率在45%左右，民主党失去了63个众议院席位。本次中期选举，奥巴马的民调支持率只有43%，难逃美国选举政治的这个“铁律”的作用。 府会之争将更趋激烈
2014年中期选举将对奥巴马任期最后两年的政策议程、国会立法以及政党和选举政治产生重要的影响。从总统和国会的关系来说，在共和党取得参众两院控制权后，尽管奥巴马和国会共和党领导人声称将努力加强合作、弥合分歧，但府会冲突必将进一步加剧。
首先，共和党同时控制参众两院，即美国政治格局由此前的一党控制白宫和参议院、另一党控制众议院的“分裂国会”，变为两党分别控制白宫和国会的“分裂政府”，将对奥巴马的政策议程形成掣肘，进一步加剧府会的立法主导权之争。
共和党夺回对参议院的控制权意味着参议院各委员会主席将由共和党人担任，参议院的立法程序也将由共和党人掌控，这必将对奥巴马剩余两年的政策议程产生影响。奥巴马连任后，把非法移民和移民法改革、实施医改法、减少温室气体排放作为第二任期国内政策的优先议程和界定性政治“遗产”。由于众议院共和党的阻挠，移民法改革和环境立法步履艰难，只能依靠采取发布行政命令、绕过国会来推进其政策议程，这遭致了国会共和党的强烈不满和反对。中期选举后，尽管奥巴马与国会共和党人讨价还价的能力受到削弱，但仍会继续推进其政策议程，排在首位的将是移民法改革。奥巴马的立法战略将是：努力通过国会立法来实现其政策议程，在遭到阻挠的情况下不惜采取单边行政行动。共和党夺回对参议院的控制权虽然进一步强化了共和党的权力，但并没有达到推翻总统否决的67席，为了继续推行其政策议程，估计奥巴马在关键的议案上将会更多地使用否决权。因此，在共和党取得国会控制权后，奥巴马与国会共和党人在一些议题上的冲突难以避免。
其次，共和党取得对参议院的控制权将对奥巴马第二任期剩余两年的行政和司法任命形成掣肘，增加任命的难度，府会之间围绕一些重要的人事任命的冲突难以避免，从而加剧府会权力之争。美国宪法规定，参议院对联邦法院和其他联邦官员的任命拥有“建议和同意”的权力。参议院对于总统提名的官员，一般是批准的。但有时对有争议的个别高级官员的任命，往往举行多次听证会，仔细进行审查，拖延批准。近十多年来，随着两党政治日趋极化，总统和国会围绕联邦法官和高级行政官员人事任命的斗争日趋激烈。共和党占据参议院多数将使奥巴马在任期的最后两年人事任命权受到更大的限制，从而加剧府会权利之争。
最后，共和党控制参众两院还使奥巴马的行政权受到极大的钳制。针对奥巴马政府在过去六年里“滥用”行政权的情况，共和党控制的国会将进一步加大立法机构的监督权，也会加剧府会冲突。目前，针对奥巴马扬言要在非法移民政策上绕过国会采取单边行动的做法，众议院议长博纳已表示将把此包括在对奥巴马“滥用”职权的司法诉讼之中就是一例。
立法和政策制定僵局难以打破
从对国会立法的影响来看，共和党控制参众两院并不会打破奥巴马执政以来联邦公共政策制定和国会立法的僵局。
在美国，公共政策制定是两党之间讨价还价的结果。在当前两党政治极化成为美国政治运作和公共政策制定的基本环境下，“分裂政府”比一党同时控制白宫和国会的“一致政府”更容易导致政策制定的僵局。奥巴马执政之初，由于美国深陷金融和经济危机，同时由于民主党同时掌管白宫和国会，这使得奥巴马能在国会共和党人几乎全部投反对票的情况下取得了通过大规模经济刺激法案、加强对金融机构的监管和医改法案等立法成就。但在2010年中期选举共和党夺回对众议院的控制权、形成“分裂国会”后，受两党所信奉的不同的政治哲学、两党政治日益极化的政治环境、国会共和党主流派和极端保守派的政策分歧、选举政治的驱动等因素的影响，奥巴马政府与国会共和党人在联邦预算、债务限额、就业、非法移民、枪支管控等许多重要的国内政策议程上难以妥协，形成一个个政策制定僵局。
共和党取得参众两院的控制权后，国会的立法僵局将一如既往，甚至更加严重。首先，由于参众两院都有不少温和派议员被持更保守的或更自由派主张的议员所代替，导致国会比任何一个时期政治极化都要严重。其次，不少茶党保守派赢得众议院席位，国会共和党内的茶党一派势力更加强大，对博纳为主的共和党主流派形成挑战。加上奥巴马和民主党与国会共和党人在政治理念上的分歧，必然加剧国会两党极化，使政策制定陷入僵局。在新一届国会，国会两党的立法冲突和僵局将具体表现在非法移民和移民法改革、奥巴马医改法、联邦债务和预算、美加石油管线XL段建设和环境法规、减税和税制改革、最低工资等关键性的立法上。其中，非法移民和移民法改革将成为奥巴马与国会斗争的新焦点。两党会在基础设施的新开支法案、削减公司税、扩大全球贸易、抗击埃博拉、在叙利亚和伊拉克开展打击“伊斯兰国”武装的军事行动等法案上达成妥协和一致。
在2014年中期选举的硝烟还未散尽的时候，两党已开始着眼于下一场角逐。共和党中期选举的胜利并不能改变其将面临的不利局面。由于共和党在年轻人、妇女、特别是移民中的支持率较低，共和党欲在2016年夺回白宫挑战仍然很大。2016年国会选举地图也将对民主党有利。在参议院选举方面，民主党掌控的议席竞选连任的仅10位，而共和党将有24个参议员竞选连任或退休，改选的席位占共和党参议院席位的一半，并且许多位于俄亥俄和宾夕法尼亚等摇摆州和蓝色州。加上是总统选举年，选民投票率较高。届时共和党能否保住在参议院的多数席位在很大程度上取决于它在新一届国会的表现。
（作者为清华大学中美关系研究中心高级研究员）
共和党还保持了在州长和州议会的多数地位。在改选的36名州长中，尽管共和党要捍卫的州长席位占改选的60%，处于不利的地位，还是赢得了民主党人担任州长的深蓝州的州长选举，使共和党掌握的州长席位由选前的29个扩大到31个，净增2席；相反，民主党只从共和党手中夺回宾夕法尼亚州州长职位。在许多战场州，民主党的希望落空，原来岌岌可危的共和党州长职位得以保存。共和党掌控的州议会也得到扩大。选举前，共和党控制49个州98个州议会中的59个，选举日的初步结果显示，共和党掌握的州议会增加到64个；此外，共和党还在16个州议会占绝对多数席位。这堪称是共和党一次全面的选举胜利，也是其近数十年来最大的一次胜利。
难逃美国选举政治“铁律”
从以往的选举来看，经济向来是美国选民最为关注的议题和决定选举胜负的关键。在美国经济走出衰退、增长加速、失业率下降的形势下，民主党却没能分享到经济形势好转带来的“红利”而败走麦城，原因何在？
首先，选举的政治环境对民主党不利。多数选民对奥巴马的不满，对美国前进方向的不满，对联邦政府不能有效应对美国面临的外交、经济和社会问题的不满，构成本次选举的政治环境，也是民主党失利的最主要的原因。
奥巴马连任以来，虽然美国经济形势转好，但长期困扰美国社会和经济的痼疾并没有解决。经济上，虽然失业率由2013年的7.2%下降到今年10月份的5.8%，但失业率下降的原因并不是就业增加的结果，而是因为一部分人停止寻找工作。美联储统计，目前美国的劳工参与率为62.7%，是36年来最低的。此外，联邦债务持续攀升，中产阶层收入停滞，贫富差距不断拉大。更为严重的是，认为美国经济制度不公平的人数在增多，高达2/3的选民认为美国经济制度有利于富人，认为对穷人公平的不到1/3。美国社会种族骚乱不止，弗格森小镇白人警察枪击黑人青年事件引发的骚乱至今还在发酵；枪击案件频发但控枪法案的出台却步履艰难。上述这些事实削弱了美国人对“美国梦”的信仰，“美国梦”渐行渐远。因此，虽然选举前的数据显示美国经济复苏的基础已经牢固，但70%的民众仍对美国经济持负面的看法，只有28%的民众认为它在好转。政治上，奥巴马执政以来，两党政治极化进一步加剧，国会立法频现僵局，两党围绕开支和债务限额的谈判未能达成妥协导致联邦政府在相隔17年之后再度“关门”，除了第一任期头两年少数几个立法成果外，奥巴马在国情咨文中承诺的施政目标大部分都没有兑现。外交上，奥巴马连任以来，在处理叙利亚内战、乌克兰危机以及打击宗教极端组织“伊斯兰国”、抗击埃博拉等问题上都表现得行动缓慢和低效，使因“棱镜门”事件而遭诟病的美国的国际形象和领导地位进一步受损，在国际上的影响力不断下降。
现实的困境和奥巴马政府的应对不力，导致美国民众对奥巴马的支持率不断下滑，对美国前进方向的怀疑上升，对联邦政府和国会的信任降低。选民的愤怒和不满使这次选举变成了对奥巴马和民主党的一次全民公决，多数选民投票支持共和党候选人不是力挺共和党，而是为了惩罚奥巴马，打破华盛顿的决策僵局，这成为民主党选举溃败的主要原因。
其次，从选举制度方面来看，改选的席位对民主党不利。在本次中期选举中，参议院竞选的地图有利于共和党。在改选的36名参议员中，十多个竞选最为激烈的议席基本上都是民主党议席，并且多数是在奥巴马2012年大选时输掉的州。在改选的36个席位中，共和党只需获得6席，就可取得参议院的多数，而在这6席中，由于蒙大拿、南达科他和西弗吉尼亚州的民主党参议员退休而成为开放席位，共和党可以说是稳操胜券。在众议院选举中，由于共和党与民主党在众议院的席位之比是233比199，民主党需要至少净得17个议席才能夺回对众议院的控制权，由于2010年人口普查后的国会选区划分对共和党有利，导致竞争性席位减少，在改选的全部435个席位中，仅40个席位竞争略激烈，其中多数是在任的民主党众议员反击共和党挑战者，民主党要夺回对众议院的控制权几乎不可能。
再次，从选民和投票率来看，本次中期选举也对民主党不利。与总统选举相比，中期选举传统上投票率就低，而且年轻选民不太参加投票。2008年总统选举的投票率高达62%，2012年为58%；与之相应，2006年中期选举的投票率仅为40.4%，2010年为41%，本次中期选举更是下降到只有36.4%，是1942年以来最低的。由于不参加投票的多为穷人和少数族裔，而这些选民团体是民主党选民联盟的组成部分，因此，投票率低对民主党不利。2014年中期选举的出口民调显示，在本次选举没有登记和没有投票意向的选民中，51%支持或倾向于民主党，支持或倾向于投共和党票的只有30%。其中，非白人、年轻人和低收入群体占不投票选民的大头，30岁以下的年轻选民投票率只有13%，低于2012年的19%，以上数据说明民主党失去参议院多数在很大程度上是因为组成民主党选举联盟的选民团体中一些选民没有投票。
最后，在美国，中期选举实际上是选民对总统和执政党两年政绩的一次全民公决。从肯尼迪以来的中期选举结果表明，没有一个民众支持率低于50﹪的总统党在中期选举中净增加席位。2010年中期选举前夕，奥巴马的支持率在45%左右，民主党失去了63个众议院席位。本次中期选举，奥巴马的民调支持率只有43%，难逃美国选举政治的这个“铁律”的作用。 府会之争将更趋激烈
2014年中期选举将对奥巴马任期最后两年的政策议程、国会立法以及政党和选举政治产生重要的影响。从总统和国会的关系来说，在共和党取得参众两院控制权后，尽管奥巴马和国会共和党领导人声称将努力加强合作、弥合分歧，但府会冲突必将进一步加剧。
首先，共和党同时控制参众两院，即美国政治格局由此前的一党控制白宫和参议院、另一党控制众议院的“分裂国会”，变为两党分别控制白宫和国会的“分裂政府”，将对奥巴马的政策议程形成掣肘，进一步加剧府会的立法主导权之争。
共和党夺回对参议院的控制权意味着参议院各委员会主席将由共和党人担任，参议院的立法程序也将由共和党人掌控，这必将对奥巴马剩余两年的政策议程产生影响。奥巴马连任后，把非法移民和移民法改革、实施医改法、减少温室气体排放作为第二任期国内政策的优先议程和界定性政治“遗产”。由于众议院共和党的阻挠，移民法改革和环境立法步履艰难，只能依靠采取发布行政命令、绕过国会来推进其政策议程，这遭致了国会共和党的强烈不满和反对。中期选举后，尽管奥巴马与国会共和党人讨价还价的能力受到削弱，但仍会继续推进其政策议程，排在首位的将是移民法改革。奥巴马的立法战略将是：努力通过国会立法来实现其政策议程，在遭到阻挠的情况下不惜采取单边行政行动。共和党夺回对参议院的控制权虽然进一步强化了共和党的权力，但并没有达到推翻总统否决的67席，为了继续推行其政策议程，估计奥巴马在关键的议案上将会更多地使用否决权。因此，在共和党取得国会控制权后，奥巴马与国会共和党人在一些议题上的冲突难以避免。
其次，共和党取得对参议院的控制权将对奥巴马第二任期剩余两年的行政和司法任命形成掣肘，增加任命的难度，府会之间围绕一些重要的人事任命的冲突难以避免，从而加剧府会权力之争。美国宪法规定，参议院对联邦法院和其他联邦官员的任命拥有“建议和同意”的权力。参议院对于总统提名的官员，一般是批准的。但有时对有争议的个别高级官员的任命，往往举行多次听证会，仔细进行审查，拖延批准。近十多年来，随着两党政治日趋极化，总统和国会围绕联邦法官和高级行政官员人事任命的斗争日趋激烈。共和党占据参议院多数将使奥巴马在任期的最后两年人事任命权受到更大的限制，从而加剧府会权利之争。
最后，共和党控制参众两院还使奥巴马的行政权受到极大的钳制。针对奥巴马政府在过去六年里“滥用”行政权的情况，共和党控制的国会将进一步加大立法机构的监督权，也会加剧府会冲突。目前，针对奥巴马扬言要在非法移民政策上绕过国会采取单边行动的做法，众议院议长博纳已表示将把此包括在对奥巴马“滥用”职权的司法诉讼之中就是一例。
立法和政策制定僵局难以打破
从对国会立法的影响来看，共和党控制参众两院并不会打破奥巴马执政以来联邦公共政策制定和国会立法的僵局。
在美国，公共政策制定是两党之间讨价还价的结果。在当前两党政治极化成为美国政治运作和公共政策制定的基本环境下，“分裂政府”比一党同时控制白宫和国会的“一致政府”更容易导致政策制定的僵局。奥巴马执政之初，由于美国深陷金融和经济危机，同时由于民主党同时掌管白宫和国会，这使得奥巴马能在国会共和党人几乎全部投反对票的情况下取得了通过大规模经济刺激法案、加强对金融机构的监管和医改法案等立法成就。但在2010年中期选举共和党夺回对众议院的控制权、形成“分裂国会”后，受两党所信奉的不同的政治哲学、两党政治日益极化的政治环境、国会共和党主流派和极端保守派的政策分歧、选举政治的驱动等因素的影响，奥巴马政府与国会共和党人在联邦预算、债务限额、就业、非法移民、枪支管控等许多重要的国内政策议程上难以妥协，形成一个个政策制定僵局。
共和党取得参众两院的控制权后，国会的立法僵局将一如既往，甚至更加严重。首先，由于参众两院都有不少温和派议员被持更保守的或更自由派主张的议员所代替，导致国会比任何一个时期政治极化都要严重。其次，不少茶党保守派赢得众议院席位，国会共和党内的茶党一派势力更加强大，对博纳为主的共和党主流派形成挑战。加上奥巴马和民主党与国会共和党人在政治理念上的分歧，必然加剧国会两党极化，使政策制定陷入僵局。在新一届国会，国会两党的立法冲突和僵局将具体表现在非法移民和移民法改革、奥巴马医改法、联邦债务和预算、美加石油管线XL段建设和环境法规、减税和税制改革、最低工资等关键性的立法上。其中，非法移民和移民法改革将成为奥巴马与国会斗争的新焦点。两党会在基础设施的新开支法案、削减公司税、扩大全球贸易、抗击埃博拉、在叙利亚和伊拉克开展打击“伊斯兰国”武装的军事行动等法案上达成妥协和一致。
在2014年中期选举的硝烟还未散尽的时候，两党已开始着眼于下一场角逐。共和党中期选举的胜利并不能改变其将面临的不利局面。由于共和党在年轻人、妇女、特别是移民中的支持率较低，共和党欲在2016年夺回白宫挑战仍然很大。2016年国会选举地图也将对民主党有利。在参议院选举方面，民主党掌控的议席竞选连任的仅10位，而共和党将有24个参议员竞选连任或退休，改选的席位占共和党参议院席位的一半，并且许多位于俄亥俄和宾夕法尼亚等摇摆州和蓝色州。加上是总统选举年，选民投票率较高。届时共和党能否保住在参议院的多数席位在很大程度上取决于它在新一届国会的表现。
（作者为清华大学中美关系研究中心高级研究员）