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欠发达地区受资金投入、农业基础设施、生产技术、市场意识及组织化程度的限制,自我发展能力严重不足.经济社会的转变过程相对缓慢,面对发达地区现代化的冲击,难以完全依靠自己的力量推进现代化进程.政府作为经济管理者和直接实施者,发挥经济调控职能和从事经济行为的职能;搭建欠发达的贫困县区县域经济发展中市场和农户对接的平台;推动和扶持农村经济合作组织的发展;通过公共产品建设和政策体系推动农村剩余劳动力转移;对市场缺陷的纠错和补充功能,同样是欠发达的贫困县区县级政府不可或缺的重要职能.