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雨花台区地处南京市南郊,属城乡结合部。近年来,随着我区人口老龄化、效区城市化、农村工业化进程的加快,流动人口的急剧增加,使生态环境、生活环境、相关卫生问题日趋严重,我区疾病谱发生了变化,卫生事业的发展与社会和经济发展不适应,卫生保障水平和生产力发展水平不协调。全区卫生服务供给不平衡,导致了卫生服务院内“资源闲置、人浮于世、有人无事干”:院外“需求悬空、有事无人干、群众不满意”,资源闲置与需求悬空的矛盾突出。