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在社会主义市场经济体制的架构中，土地是最为重要的公有资产之一。在城市经济发展中起着举足轻重的作用。我国80年代后期开始的土地使用制度改革，改变了以往无视土地资本特征的做法，变土地的无偿使用为有偿使用，只是改革的重点一直集中在增量用地上，而存量土地的大多数则仍维持原有的无偿或低成本使用方式。随着我国社会主义市场经济体制改革的完善和土地使用制度的深入进行，土地市场发展及运行的重点正日制度改革的深入进行，土地市场发展及运行的重点正日渐从增量土地的批租转向存量土地的再开发，从而实现土地资源配置由量的增长转向质与量