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教育活动是主体间关系的活动。在地方政府教育改革这一活动中,主要有四对矛盾关系需要处理:顶层设计与地方首创、地方竞争与政府失灵、地方逻辑与教育逻辑、利益主体间的需求差异。这四对关系各自奉行的立场、逻辑与原则既有吻合之处,也有相异之处,教育改革需要审慎处理好这些关系,从而获得改革成功的前提。