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完善就业服务体系是劳动力市场发展和运行的重要条件,也是社会主义市场经济条件下扩大就业的重要途径.“十一五”规划纲要明确提出:“健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制.完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度.”要构建以目标责任、市场建设、就业服务、职业培训等为主要内容的多层次、多渠道的就业服务体系,为劳动力市场的健康发展和社会就业创造良好的条件.