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以SWOT模型为分析工具，分析公务员激励机制所面临的外部机会和威胁，内部优势和劣势。并在此基础上，得出完善公务员激励机制的劣势—机会策略（WO）策略，具体措施为：借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验，促进激励机制形式和手段的多元化；树立“以人为本”的激励理念，促进人才流动的灵活性；建立科学公正的绩效评估体系，为激励机制的完善提供依据。
激励，用心理学来阐释，即激发人的动机产生某种行为，从而达到既定目标。激励机制即塑造一种有利于激发人们动机的体制或策略，引导人们的心理倾向和价值观念，从而产生出与组织目标一致的个人目标，以实现组织目标。
完善公务员激励机制的环境分析，即用环境分析的方法（本文采用SWOT分析方法），对公务员激励机制所面临的内外部环境进行充分的认识和评价，从而发现公务员激励机制所面临的机遇和威胁，确定公务员激励机制的优势和劣势，从而为公务员激励机制的完善提供依据的过程。
作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。在我国，随着市场经济的发展，以及行政改革的深化和政府职能的转变，对于公务员的管理面临着新的环境和新的挑战。对完善公务员的激励机制的环境分析，对于公务员的有效管理具有重要意义。
SWOT分析模型
通过以上模型可以看出，组织面临着外部的机会（O）与威胁（T），也存在内部优势（S）和劣势（W）。在对组织所面临的环境进行全面分析之后，相对应的就会有四种组合：
（1）优势——机会（SO）战略：是一种组织内部优势与利用外部机会相结合战略，这是最理想的战略模式。当组织具有自身特定的优势，而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时，可以采取该战略。
（2）劣势——机会（WO）战略：是利用外部机会来弥补内部弱点，使组织改劣势而获取优势的战略。存在外部机会，但由于组织存在一些内部弱点而妨碍其利用机会，可采取措施先克服这些弱点，也可充分利用机会扬长避短。
（3）优势——威胁（ST）战略：是指组织利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。
（4）劣势——威胁（WT）战略：是一种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性战略。
SWOT分析模型在公务员激励机制中的应用
（一）完善公务员激励机制的SWOT分析
（二）由SWOT分析得出适合的战略
由上述对完善公务员激励机制的SWOT分析可见，影响公务员激励机制完善的内部优势与外部威胁相对不太突出。外部威胁也冲击了公务员激励机制，为其完善造成压力；而内部优势在制定战略措施时也可充分利用。相对而言，公务员的激励机制主要受到内部劣势的制约，并且也存在诸多的外部机会。因此，政府部门应该充分利用外部优势来克服内部劣势，即劣势—机会战略（WO）战略。
1、借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验，促进激励机制形式和手段的多元化
激励机制是一个永远开放的系统，随着市场经济的发展，经济全球化和信息化的推动，激励机制也要不断适应环境的变化。激励机制主要是想办法了解员工不同层次的需要，分清哪些需要是主要的，哪些需要是次要的；哪些需要是适合组织发展的，哪些需要是不适合组织发展的；哪些需要是当下所能满足的，哪些需要是通过努力今后能实现的。一些优秀企业的激励机制主要是把激励的手段、方法与激励的目的相结合，从而达到激励手段和效果的一致性。而且，所采取的激励手段是灵活多样的，视不同的情况制定出不同的制度，而决不能是一种制度一刀切。政府部门激励机制也应借鉴企业激励的先进经验，实施多层次激励机制，注重满足公务员的不同需要，提高其积极性，如此便能最大限度地提高行政效率。首先，运用工作激励，尽量把公务员放在合适的或是其感兴趣的岗位上，并在可能的条件下轮换工作以增加公务员的新奇感，从而赋予工作以更大的挑战性，培养公务员对工作的热情和积极性。其次，运用参与激励，通过参与，培养公务员对政府部门的归属感和认同感，迸一步满足自尊和自我实现的需要。事实上激励的方式多种多样，主要是根据本部门的特色，采用合适的方式，制定出相应的制度，创建鲜活的部门文化。综合运用不同种类的激励方式，无论是激发公务员的积极性和创造性，还是提高政府部门的绩效，都会产生积极意义。
2、树立“以人为本”的激励理念，促进人才流动的灵活性
我国政府部门首先要在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚，打破官本位的思想，引入现代企业管理和战略管理的思想，树立”以人为本”的激励理念。针对公务员不同层次的需要，采取适合公务员个性发展的激励措施。充分发掘公务员的潜力，努力做到人尽其才、适才适用。（1）在公务员的选拔机制方面，要进一步拓宽选拔范围。除了政治素质要求和基本学历要求之外，不应该再设立其他过多的限制条件。扩大广大工人、农民和普通市民参与公务员公开选拔考试的机会。坚持公开选拔、择优录用的原则，将大量优秀人才吸引到公务员队伍中来，为公务员队伍注入新鲜血液。（2）在公务员的晋升机制方面，坚持以绩效为依据，实行民主监督，打破职务晋升中的“论资排辈”现象。对于成绩突出的公务员，应当为其提供适当的晋升机会；对于有心服务社会而能力欠缺的公务员，则应为其提供培训提升能力的机会；对于违犯法纪、造成重大过失的公务员则因对其采取降职或责令其引咎辞职。真正做到“能者上、庸者下”。
3、建立科学公正的绩效评估体系，为激励机制的完善提供依据
政府部门作为一个庞大的社会服务体系，其提供的服务对象是公众全体，而其服务的社会成效很难在短期内表现出来，因而其绩效评估体系不易形成统一的标准。又因其标准的模糊性，就给绩效评估造成了困难。完善绩效考核体系，应重点做好以下工作：（1）完善绩效评估制度。公务员队伍应打破传统的以个人绩效为核心的绩效评估体系，建立团队合作、力量整合的团队绩效评估体系，以应对复杂多变的环境。同时，绩效评估不应以个人评判为目的，而应致力于提高团队的业务能力和合作精神，从而提升政府部门的绩效。（2）完善考核的流程。公务员考核要注重考核环节的落实，严守考核程序，加强考核监督。为此，首先应建立考核环节的责任人制度，任用德才兼备的人担任考核责任人，并采取严格措施规范其行为，对违规操作者予以严厉的处罚。此外，考核中还应充分发扬民主，广泛听取群众意见。考核后，应及时公示结果。（3）重视考核的结果。考核的作用，不仅在于控制公务员的行为，更在于对被考核者能力的反映与提升。因此，一定要本着人文关怀的角度，主管领导与被考核者之间进行良性的、友善的互动和反馈，并将考核结果与公务员的晋升、奖惩、培训以及薪资挂钩。
总之，在公务员的管理中，激励机制关系到公务员工作的积极性和创造性，也关系到政府部门为人民服务的效率。因此，公务员的激励机制一定要引起政府部门和社会各界的足够重视，采取相应的措施，完善公务员的激励机制，以适应当下社会经济的发展，为和谐社会的建设提供持续的发展动力。
（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）
激励，用心理学来阐释，即激发人的动机产生某种行为，从而达到既定目标。激励机制即塑造一种有利于激发人们动机的体制或策略，引导人们的心理倾向和价值观念，从而产生出与组织目标一致的个人目标，以实现组织目标。
完善公务员激励机制的环境分析，即用环境分析的方法（本文采用SWOT分析方法），对公务员激励机制所面临的内外部环境进行充分的认识和评价，从而发现公务员激励机制所面临的机遇和威胁，确定公务员激励机制的优势和劣势，从而为公务员激励机制的完善提供依据的过程。
作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。在我国，随着市场经济的发展，以及行政改革的深化和政府职能的转变，对于公务员的管理面临着新的环境和新的挑战。对完善公务员的激励机制的环境分析，对于公务员的有效管理具有重要意义。
SWOT分析模型
通过以上模型可以看出，组织面临着外部的机会（O）与威胁（T），也存在内部优势（S）和劣势（W）。在对组织所面临的环境进行全面分析之后，相对应的就会有四种组合：
（1）优势——机会（SO）战略：是一种组织内部优势与利用外部机会相结合战略，这是最理想的战略模式。当组织具有自身特定的优势，而外部环境又为发挥这种优势提供有利机会时，可以采取该战略。
（2）劣势——机会（WO）战略：是利用外部机会来弥补内部弱点，使组织改劣势而获取优势的战略。存在外部机会，但由于组织存在一些内部弱点而妨碍其利用机会，可采取措施先克服这些弱点，也可充分利用机会扬长避短。
（3）优势——威胁（ST）战略：是指组织利用自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。
（4）劣势——威胁（WT）战略：是一种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性战略。
SWOT分析模型在公务员激励机制中的应用
（一）完善公务员激励机制的SWOT分析
（二）由SWOT分析得出适合的战略
由上述对完善公务员激励机制的SWOT分析可见，影响公务员激励机制完善的内部优势与外部威胁相对不太突出。外部威胁也冲击了公务员激励机制，为其完善造成压力；而内部优势在制定战略措施时也可充分利用。相对而言，公务员的激励机制主要受到内部劣势的制约，并且也存在诸多的外部机会。因此，政府部门应该充分利用外部优势来克服内部劣势，即劣势—机会战略（WO）战略。
1、借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验，促进激励机制形式和手段的多元化
激励机制是一个永远开放的系统，随着市场经济的发展，经济全球化和信息化的推动，激励机制也要不断适应环境的变化。激励机制主要是想办法了解员工不同层次的需要，分清哪些需要是主要的，哪些需要是次要的；哪些需要是适合组织发展的，哪些需要是不适合组织发展的；哪些需要是当下所能满足的，哪些需要是通过努力今后能实现的。一些优秀企业的激励机制主要是把激励的手段、方法与激励的目的相结合，从而达到激励手段和效果的一致性。而且，所采取的激励手段是灵活多样的，视不同的情况制定出不同的制度，而决不能是一种制度一刀切。政府部门激励机制也应借鉴企业激励的先进经验，实施多层次激励机制，注重满足公务员的不同需要，提高其积极性，如此便能最大限度地提高行政效率。首先，运用工作激励，尽量把公务员放在合适的或是其感兴趣的岗位上，并在可能的条件下轮换工作以增加公务员的新奇感，从而赋予工作以更大的挑战性，培养公务员对工作的热情和积极性。其次，运用参与激励，通过参与，培养公务员对政府部门的归属感和认同感，迸一步满足自尊和自我实现的需要。事实上激励的方式多种多样，主要是根据本部门的特色，采用合适的方式，制定出相应的制度，创建鲜活的部门文化。综合运用不同种类的激励方式，无论是激发公务员的积极性和创造性，还是提高政府部门的绩效，都会产生积极意义。
2、树立“以人为本”的激励理念，促进人才流动的灵活性
我国政府部门首先要在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚，打破官本位的思想，引入现代企业管理和战略管理的思想，树立”以人为本”的激励理念。针对公务员不同层次的需要，采取适合公务员个性发展的激励措施。充分发掘公务员的潜力，努力做到人尽其才、适才适用。（1）在公务员的选拔机制方面，要进一步拓宽选拔范围。除了政治素质要求和基本学历要求之外，不应该再设立其他过多的限制条件。扩大广大工人、农民和普通市民参与公务员公开选拔考试的机会。坚持公开选拔、择优录用的原则，将大量优秀人才吸引到公务员队伍中来，为公务员队伍注入新鲜血液。（2）在公务员的晋升机制方面，坚持以绩效为依据，实行民主监督，打破职务晋升中的“论资排辈”现象。对于成绩突出的公务员，应当为其提供适当的晋升机会；对于有心服务社会而能力欠缺的公务员，则应为其提供培训提升能力的机会；对于违犯法纪、造成重大过失的公务员则因对其采取降职或责令其引咎辞职。真正做到“能者上、庸者下”。
3、建立科学公正的绩效评估体系，为激励机制的完善提供依据
政府部门作为一个庞大的社会服务体系，其提供的服务对象是公众全体，而其服务的社会成效很难在短期内表现出来，因而其绩效评估体系不易形成统一的标准。又因其标准的模糊性，就给绩效评估造成了困难。完善绩效考核体系，应重点做好以下工作：（1）完善绩效评估制度。公务员队伍应打破传统的以个人绩效为核心的绩效评估体系，建立团队合作、力量整合的团队绩效评估体系，以应对复杂多变的环境。同时，绩效评估不应以个人评判为目的，而应致力于提高团队的业务能力和合作精神，从而提升政府部门的绩效。（2）完善考核的流程。公务员考核要注重考核环节的落实，严守考核程序，加强考核监督。为此，首先应建立考核环节的责任人制度，任用德才兼备的人担任考核责任人，并采取严格措施规范其行为，对违规操作者予以严厉的处罚。此外，考核中还应充分发扬民主，广泛听取群众意见。考核后，应及时公示结果。（3）重视考核的结果。考核的作用，不仅在于控制公务员的行为，更在于对被考核者能力的反映与提升。因此，一定要本着人文关怀的角度，主管领导与被考核者之间进行良性的、友善的互动和反馈，并将考核结果与公务员的晋升、奖惩、培训以及薪资挂钩。
总之，在公务员的管理中，激励机制关系到公务员工作的积极性和创造性，也关系到政府部门为人民服务的效率。因此，公务员的激励机制一定要引起政府部门和社会各界的足够重视，采取相应的措施，完善公务员的激励机制，以适应当下社会经济的发展，为和谐社会的建设提供持续的发展动力。
（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）