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【摘要】：工程造价管理是建筑行业的一项复杂的工作。它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金起着举足轻重的作用。本文从分析我国工程造价管理的现状到造價如何控制，结合我国实际情况，提出几点思考与建议，以提高投资效益和节约建设资金。
【关键词】：建筑工程；造价控制；造价管理
[ Abstract ]: Project cost management is a complicated work in the construction industry. It is to control the scale of investment in fixed assets, play a decisive role to save the national capital construction funds. Based on the analysis of the present situation of project cost management in our country how to control the cost, combined with the actual situation in China, put forward some ideas and suggestions, in order to improve the benefit of investment and saving construction capital.
[ keyword ] : construction project; cost control; cost management
中图分类号：TU723.3
引言：
建筑工程造价管理，就是运用科学的手段和方法，为确保建筑工程的经济效益和相关各方的经济权益所进行的有关工程造价的全部业务行为和组织活动。工程造价工作又是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的造价人员所面临的问题。
一、我国工程造价管理的现状
在计划经济时期，在建筑工程造价管理上采用行政管理计划定价方式。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。我国实行的是概预算定额管理模式，即“定额+费用+文件规定”模式，也就是按定额计算直接费用，按取费标准计算间接费、利润、税金，再根据有关文件规定进行调整、补充，最终得到工程造价。在这种方法下又出现另一个的问题就是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，于是超出计划投资的项目比比皆是。
二、工程造价管理有待解决问题
（一）工程造价管理观念落后，“三超”现象严重。
受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来只重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理模式的影响下，建设项目前期所需计价依据严重缺乏，绝大多数工作仍停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，导致“三超”现象严重。 我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，政府政策性调整对工程投资控制影响大。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。
（二）、法律、法规不健全。
尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规仍然不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜，比如招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还很严重。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。
（三）、工程造价管理从业人员素质较低。
目前，我国工程造价管理领域的从业人员大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只侃在概预算上，因此要做到全过程、全方位、全动态的工程造价管理还是有一定困难。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不多，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重阻碍了我国工程造价管理的发展。要想从根本上改善此问题，只有加强工程造价管理方面的教育，培养更多造价管理人才。
三、建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程
所谓工程造价控制，简单说就是在建设项目投资决策阶段、施工阶段以及竣工验收阶段把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，并力求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，以此取得最大的经济和社会效益。
（一）、投资决策阶段的项目工程成本控制与管理。
在此阶段，项目经理、造价部门人员应积极参与，要充分熟悉并理解整个招标文件的内容，并以专业的眼光找出业主招标文件的错误、漏洞。该错误的发现不是为投标提疑用的，而是为了工程技巧报价提供依据，为今后工程实施中索赔做好准备。通过参与投标全过程使有关人员对该工程成本有个大概的了解，对哪些地方盈利、哪些地方可能亏损有一个初步的认识。
通常我们根据施工图算出的工作量或业主提供的工程量按相应定额进行组价，材料价按市场询价得出施工工程基本直接费。在此基础根据技术部门提出的技术措施，如围护、标化、临设等算出工程措施费。同时根据该工程的规模计算出现场管理费、资金成本、上级公司管理费、税金等，得出承接该工程的全部直接支出即工程预算成本，以此作为公司投标报价的最低报价。
造价管理人员要编制目标责任成本。目标责任成本按中标预算扣除间接费、总包管理费、税金等得出项目预算成本。可以把预算成本分解成表格，如不涉及经济秘密把这些数据公布出来，这是工程成本最高限，不能突破。施工员工任务单、材料员采购材料、发料、人工工日数、机械费等都要核对一下这个限额，这样就有一个无形的尺度在控制成本。
（二）、施工阶段的成本控制与管理。
工程项目的施工阶段是建筑物实体的形成阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这一阶段的工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格及市场供求波动大，因而必须对工程造价进行全方位、全过程的控制。
工程变更和现场签证的控制。在工程建设过程中，工程变更和现场签证是不可避免的。为了防止施工图设计产生漏洞，除在审核时把关外，还应解决甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询等存在的问题，尽量将问题消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小。因此，要严格控制设计变更，尽可能将设计变更控制在设计阶段初期，特别是对影响工程造价较大的设计变更，要先算账、后变更。
选择分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设过程中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电系统安装工程、通讯工程、绿化工程等，这些行业带有一定的垄断性质。在这些项目中，应先尊重该部门的“规定”，由他们承包，另一方面，可要求允许另一家供货商参与竞争，以取得较好的效果。
深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握施工现场的实际情况。协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，调整相应的控制目标，为工程的竣工结算提供参考。
加强材料、设备的采购、供应及其管理。材料费用是构成工程造价的主要因素。选用的材料是否合理，对降低造价具有十分重要的作用。为此，在满足材料合格的前提下，应及时掌握建材市场价格的变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料应重点管理。
建立健全监理制度。按照监理制度的规定和实施细则落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核，应根据监理方确定的工程量，按照合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后，支付相应的工程进度款。加强施工进度监督，在施工过程中，尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并加强对施工机械进场、退场的灵活调度，以避免台班费的浪费。
（三）、工程项目竣工结算阶段的成本控制与管理 。
这个阶段是工程造价控制的最后阶段。工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制息息相关。一方面应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款；另一方面，应以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实，使审核后的结算能够真正体现建设工程的实际造价。最终向业主提供决算前，项目部应组织有关人员进行一次成本分析，决算数是否大于财务成本，决算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。
总结：
随着建筑业一系列推陈出新的体制改革的深入和发展，会给工程造价提出更高的要求，势必会对从业人员提出更严峻的考验，我们真诚希望业内有志之士，尽快行动起来，为我国工程造价管理事业的早日腾飞贡献出自己的智慧和力量。
【关键词】：建筑工程；造价控制；造价管理
[ Abstract ]: Project cost management is a complicated work in the construction industry. It is to control the scale of investment in fixed assets, play a decisive role to save the national capital construction funds. Based on the analysis of the present situation of project cost management in our country how to control the cost, combined with the actual situation in China, put forward some ideas and suggestions, in order to improve the benefit of investment and saving construction capital.
[ keyword ] : construction project; cost control; cost management
中图分类号：TU723.3
引言：
建筑工程造价管理，就是运用科学的手段和方法，为确保建筑工程的经济效益和相关各方的经济权益所进行的有关工程造价的全部业务行为和组织活动。工程造价工作又是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，随着我国建设事业的不断发展，如何有效地控制工程造价是每个从事此项工作的造价人员所面临的问题。
一、我国工程造价管理的现状
在计划经济时期，在建筑工程造价管理上采用行政管理计划定价方式。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。我国实行的是概预算定额管理模式，即“定额+费用+文件规定”模式，也就是按定额计算直接费用，按取费标准计算间接费、利润、税金，再根据有关文件规定进行调整、补充，最终得到工程造价。在这种方法下又出现另一个的问题就是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，于是超出计划投资的项目比比皆是。
二、工程造价管理有待解决问题
（一）工程造价管理观念落后，“三超”现象严重。
受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来只重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理模式的影响下，建设项目前期所需计价依据严重缺乏，绝大多数工作仍停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，导致“三超”现象严重。 我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，政府政策性调整对工程投资控制影响大。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。
（二）、法律、法规不健全。
尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规仍然不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜，比如招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还很严重。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。
（三）、工程造价管理从业人员素质较低。
目前，我国工程造价管理领域的从业人员大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只侃在概预算上，因此要做到全过程、全方位、全动态的工程造价管理还是有一定困难。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不多，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重阻碍了我国工程造价管理的发展。要想从根本上改善此问题，只有加强工程造价管理方面的教育，培养更多造价管理人才。
三、建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程
所谓工程造价控制，简单说就是在建设项目投资决策阶段、施工阶段以及竣工验收阶段把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，并力求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，以此取得最大的经济和社会效益。
（一）、投资决策阶段的项目工程成本控制与管理。
在此阶段，项目经理、造价部门人员应积极参与，要充分熟悉并理解整个招标文件的内容，并以专业的眼光找出业主招标文件的错误、漏洞。该错误的发现不是为投标提疑用的，而是为了工程技巧报价提供依据，为今后工程实施中索赔做好准备。通过参与投标全过程使有关人员对该工程成本有个大概的了解，对哪些地方盈利、哪些地方可能亏损有一个初步的认识。
通常我们根据施工图算出的工作量或业主提供的工程量按相应定额进行组价，材料价按市场询价得出施工工程基本直接费。在此基础根据技术部门提出的技术措施，如围护、标化、临设等算出工程措施费。同时根据该工程的规模计算出现场管理费、资金成本、上级公司管理费、税金等，得出承接该工程的全部直接支出即工程预算成本，以此作为公司投标报价的最低报价。
造价管理人员要编制目标责任成本。目标责任成本按中标预算扣除间接费、总包管理费、税金等得出项目预算成本。可以把预算成本分解成表格，如不涉及经济秘密把这些数据公布出来，这是工程成本最高限，不能突破。施工员工任务单、材料员采购材料、发料、人工工日数、机械费等都要核对一下这个限额，这样就有一个无形的尺度在控制成本。
（二）、施工阶段的成本控制与管理。
工程项目的施工阶段是建筑物实体的形成阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段。这一阶段的工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格及市场供求波动大，因而必须对工程造价进行全方位、全过程的控制。
工程变更和现场签证的控制。在工程建设过程中，工程变更和现场签证是不可避免的。为了防止施工图设计产生漏洞，除在审核时把关外，还应解决甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询等存在的问题，尽量将问题消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小。因此，要严格控制设计变更，尽可能将设计变更控制在设计阶段初期，特别是对影响工程造价较大的设计变更，要先算账、后变更。
选择分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设过程中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电系统安装工程、通讯工程、绿化工程等，这些行业带有一定的垄断性质。在这些项目中，应先尊重该部门的“规定”，由他们承包，另一方面，可要求允许另一家供货商参与竞争，以取得较好的效果。
深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握施工现场的实际情况。协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，调整相应的控制目标，为工程的竣工结算提供参考。
加强材料、设备的采购、供应及其管理。材料费用是构成工程造价的主要因素。选用的材料是否合理，对降低造价具有十分重要的作用。为此，在满足材料合格的前提下，应及时掌握建材市场价格的变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料应重点管理。
建立健全监理制度。按照监理制度的规定和实施细则落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核，应根据监理方确定的工程量，按照合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后，支付相应的工程进度款。加强施工进度监督，在施工过程中，尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并加强对施工机械进场、退场的灵活调度，以避免台班费的浪费。
（三）、工程项目竣工结算阶段的成本控制与管理 。
这个阶段是工程造价控制的最后阶段。工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制息息相关。一方面应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款；另一方面，应以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实，使审核后的结算能够真正体现建设工程的实际造价。最终向业主提供决算前，项目部应组织有关人员进行一次成本分析，决算数是否大于财务成本，决算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。
总结：
随着建筑业一系列推陈出新的体制改革的深入和发展，会给工程造价提出更高的要求，势必会对从业人员提出更严峻的考验，我们真诚希望业内有志之士，尽快行动起来，为我国工程造价管理事业的早日腾飞贡献出自己的智慧和力量。