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国有企业改革确实是非常难的改革。因为它存在一个非常深刻的悖论，就是国有企业本身的产权制度是国有的，而这种产权制度有着非常重大的缺陷，这个缺陷就是国有产权制度行使起来缺乏效率。因为国有资产的所有者在理论上说是13亿人民。但实际上股东越多，每个人的份额也就越少，也就越没有动力关心资产。更何况国有产权的这种形式即使是有效，但每个人没有明确的产权证书，因此是没法行使的。这就是人们经常说的委托人或者所有者缺位的问题。这时的管理层在选拔、任命、提升、奖励、惩罚上不能有效的行使，最终对企业高层管理人员激励或者约束不够。