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摘 要： 提高领导干部运用法治思维的能力，是一项长期的工作。新时期，领导干部只有充分具备了法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策，才能更好地推进经济社会健康有序发展。
关键词：领导干部，法治思维，依法决策
在1997年十五大提依法治国17年以后，2014年十八届四中全会首次以依法治国为主题，并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，可以看出我们党对依法治国越来越重视。在这个新形势下，一个官员如果没有法治思维，那他说的依法治国就是空话。为什么？因为依法治国首先要依法决策，依法决策的核心是法治思维。领导干部先有法治思维，才能有法治方式，最后才能有法治结果。也就是人大要科学立法、政府要依法行政、司法要公平公正，最终建立一个真正的法治社会。
一、什么是法治思维
1、什么是法治思维
法治思维，就是在公共决策过程中按照法律的逻辑来观察问题、分析问题、解决问题的思维方式。
那法治思维和公共决策有什么关系呢？
2、法治思维和公共决策的关系
法治思维的特点，决策的时候讲法律上的合不合法。所谓法治思维，简单说，就是合法性思维。即使一个决策在政治上很有利，在经济上很有效益，在道德上也很高尚，但如果违法，也不行。法治社会就要求领导干部用法律思维来思考问题，合法性是考虑问题的前提。比如现在有些地方的领导，经常用违法的方式来做好事，这在法治国家是不允许的，要追究法律责任的。
二、当前领导干部的法治思维现状
1、人治思维，不要法治
咱们建国60多年基本可以“一分为二”：前30年基本上是人治，“文革”更是“无法无天”。咱们有两千多年封建社会人治的历史，人治思维“根深蒂固”，认为法治思维不适应中国国情，简单的法治思维难以应对复杂的社会关系，解决不了实际问题。后30多年总体是逐渐向“依法治国”走，但法治建设还有很多问题，“人治”思维还很有市场，以言代法、以权压法还很普遍。
2、特权思维，蔑视法治
过去很多领导干部特别是“一把手”，别说法治思维了，起码的法律意识都没有，到一个地方或者部门就成土皇帝了，想干啥就干啥，这就是蔑视法律，这对他本人很危险。很多出事的领导都会说：因为不懂法，所以犯罪了。其实他不是不懂法，是没拿法当回事儿，你不懂法，就敢当领导？法律是啥？法律是国家机器的“操作手册”，“操作手册”你都没看，就敢上岗操作国家机器？这肯定得出事故。
3、行政思维，扔掉法治
谁官大，就听谁的，法律靠边，行政思维推动工作靠开会发文件，行政思维变成文件思维，靠文件治国，文件只是一种思想教育和引导，要引导行政行为，得靠法律，因为只有法律才有约束力和法律后果。行政和法律是两层皮，领导们都在研究文件，不研究法律，都是文件思维，还没有把法律当成行政的唯一依据，还靠文件行政，将来法律应该是行政的唯一依据，将来要形成一种思路，法律有规定的，就按法律办，不用再请示领导，只要依法行政就行了。
4、创新思维，突破法治
这是带引号的创新思维，有些领导打着改革创新的旗号突破法律底线，像国企改革，打着改制的幌子，贱卖国有资产。比如钓鱼执法、选择性执法，你别的都能动脑筋，能创新，能发明，唯独执法不能。
5、稳定思维，压倒法治
这是带引号的稳定思维，稳定压倒一切，为了稳定，不管啥招儿，好使就行，突破法律底线，影响法治权威。个别领导不依法办事、干预司法的一个很重要理由就是为了“稳定”和“大局”。
6、应急思维，不顾法治
咱们国家自然灾害、事故灾难非常多，像地震、水灾、SARS、禽流感等等。群体性事件也很多。这些都属于应急事件，应急管理属于非常态管理，但非常态管理并不意味着可以“脱法”管理。虽然有《突发事件应对法》在内的100多项法律、法规和规章先后颁布实施，但是，在应急实践中，《突发事件应对法》等法律法规没有很好的贯彻执行，一些地方政府在突发事件应急处置中，违反法律规定权限、程序，侵犯老百姓权益。
三、领导干部要有什么样的法治思维
领导干部要摒弃上面那六种非法治思维，那领导干部具体应该有什么样的法治思维？
1、应该有规则性思维
俗话说没有规矩不成方圆，法本身就是一种规则，规则就是法律规定，哪些能干，哪些不能干，规则性思维就是，第一做事儿要讲规则，第二事先要有规则，事先没规则，就会有纠纷。
规则性思维用到工作上，就是你干事儿不能随意，你要事先定规则，按规则办，如果没有统一的规则，一事一办，你的成本会非常高。
2、应该有权义性思维
权义性思维就是权利义务思维，社会治理中的一切问题都可归结为法律问题，一切法律问题最终都可归结为权利义务问题。
前面说法治思维概念的时候，说过法治思维，就是在公共决策过程中按照法律的逻辑来观察问题、分析问题、解决问题的思维方式。啥是法律逻辑？就是权利义务逻辑。为什么这么说？道理非常简单。我们为什么需要法律？我们制定法律想干什么？就是想用法律来保护每个人的权利，这是法律存在的唯一理由。但如果你法律只规定权利，不规定义务，那权利就等于零。从逻辑角度分析，所有的义务都是从权利中推导出来的。但如果你只规定义务不规定责任，那义务也等于零，欠债还钱，不还怎么办，一定要规定责任，不还抓你，但规定了责任，如果不规定程序，责任也等于零，有责任之后必须规定程序。
3、应该有程序性思维
公权力的行使需遵守一定的程序。“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现。”
法律上有一对概念，叫实体和程序，法律也分成实体法和程序法，我们工作中也有实体和程序的问题。比如说这个老师有没有能力，是教授水平，还是讲师水平，这是实体问题，但是你怎么确定他是教授還是讲师水平呢，要有个评审程序，这就是程序问题。
按法治思维要求，第一，必须程序优先，我们要学会用程序解决矛盾。第二，程序本身必须是正当的、公正的。如果程序本身就不正当、不公正，那经过这个程序得出的结论，也不可能公正。第三，程序应当有终决。经过司法判决，最终了结的案件，就必须了结，如果错了，也要按司法程序本身来处理，不能用另外的程序代替司法程序，也不能用信访或其他程序推翻司法程序。要尊重法律，法律要有权威。
4、应该有原点性思维
什么叫原点思维？就是你的出发点，你的立场，你的出发点是什么，你站在哪个立场，就是你的原点。法治原点第一个就是定纷止争，提高社会生活的确定性。法治原点第二个就是保障人权维护公民权利。法治原点第三个就是依法治权。
5、应该有平等性思维
我们法院的标记是一个麦穗，中间是个天平。法本身的特征就是平等，所以叫做法律面前人人平等，就是这个道理。
那问题来了，到底什么叫平等？我们该怎么理解平等，最重要的平等就是规则的平等，就是国家要有统一的规则，在这个规则面前，任何人都没有特权，都只能在这个规则里面行使你的权利，承担你的义务，这才叫平等。这个规则就是法律，法律面前人人平等。
关键词：领导干部，法治思维，依法决策
在1997年十五大提依法治国17年以后，2014年十八届四中全会首次以依法治国为主题，并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，可以看出我们党对依法治国越来越重视。在这个新形势下，一个官员如果没有法治思维，那他说的依法治国就是空话。为什么？因为依法治国首先要依法决策，依法决策的核心是法治思维。领导干部先有法治思维，才能有法治方式，最后才能有法治结果。也就是人大要科学立法、政府要依法行政、司法要公平公正，最终建立一个真正的法治社会。
一、什么是法治思维
1、什么是法治思维
法治思维，就是在公共决策过程中按照法律的逻辑来观察问题、分析问题、解决问题的思维方式。
那法治思维和公共决策有什么关系呢？
2、法治思维和公共决策的关系
法治思维的特点，决策的时候讲法律上的合不合法。所谓法治思维，简单说，就是合法性思维。即使一个决策在政治上很有利，在经济上很有效益，在道德上也很高尚，但如果违法，也不行。法治社会就要求领导干部用法律思维来思考问题，合法性是考虑问题的前提。比如现在有些地方的领导，经常用违法的方式来做好事，这在法治国家是不允许的，要追究法律责任的。
二、当前领导干部的法治思维现状
1、人治思维，不要法治
咱们建国60多年基本可以“一分为二”：前30年基本上是人治，“文革”更是“无法无天”。咱们有两千多年封建社会人治的历史，人治思维“根深蒂固”，认为法治思维不适应中国国情，简单的法治思维难以应对复杂的社会关系，解决不了实际问题。后30多年总体是逐渐向“依法治国”走，但法治建设还有很多问题，“人治”思维还很有市场，以言代法、以权压法还很普遍。
2、特权思维，蔑视法治
过去很多领导干部特别是“一把手”，别说法治思维了，起码的法律意识都没有，到一个地方或者部门就成土皇帝了，想干啥就干啥，这就是蔑视法律，这对他本人很危险。很多出事的领导都会说：因为不懂法，所以犯罪了。其实他不是不懂法，是没拿法当回事儿，你不懂法，就敢当领导？法律是啥？法律是国家机器的“操作手册”，“操作手册”你都没看，就敢上岗操作国家机器？这肯定得出事故。
3、行政思维，扔掉法治
谁官大，就听谁的，法律靠边，行政思维推动工作靠开会发文件，行政思维变成文件思维，靠文件治国，文件只是一种思想教育和引导，要引导行政行为，得靠法律，因为只有法律才有约束力和法律后果。行政和法律是两层皮，领导们都在研究文件，不研究法律，都是文件思维，还没有把法律当成行政的唯一依据，还靠文件行政，将来法律应该是行政的唯一依据，将来要形成一种思路，法律有规定的，就按法律办，不用再请示领导，只要依法行政就行了。
4、创新思维，突破法治
这是带引号的创新思维，有些领导打着改革创新的旗号突破法律底线，像国企改革，打着改制的幌子，贱卖国有资产。比如钓鱼执法、选择性执法，你别的都能动脑筋，能创新，能发明，唯独执法不能。
5、稳定思维，压倒法治
这是带引号的稳定思维，稳定压倒一切，为了稳定，不管啥招儿，好使就行，突破法律底线，影响法治权威。个别领导不依法办事、干预司法的一个很重要理由就是为了“稳定”和“大局”。
6、应急思维，不顾法治
咱们国家自然灾害、事故灾难非常多，像地震、水灾、SARS、禽流感等等。群体性事件也很多。这些都属于应急事件，应急管理属于非常态管理，但非常态管理并不意味着可以“脱法”管理。虽然有《突发事件应对法》在内的100多项法律、法规和规章先后颁布实施，但是，在应急实践中，《突发事件应对法》等法律法规没有很好的贯彻执行，一些地方政府在突发事件应急处置中，违反法律规定权限、程序，侵犯老百姓权益。
三、领导干部要有什么样的法治思维
领导干部要摒弃上面那六种非法治思维，那领导干部具体应该有什么样的法治思维？
1、应该有规则性思维
俗话说没有规矩不成方圆，法本身就是一种规则，规则就是法律规定，哪些能干，哪些不能干，规则性思维就是，第一做事儿要讲规则，第二事先要有规则，事先没规则，就会有纠纷。
规则性思维用到工作上，就是你干事儿不能随意，你要事先定规则，按规则办，如果没有统一的规则，一事一办，你的成本会非常高。
2、应该有权义性思维
权义性思维就是权利义务思维，社会治理中的一切问题都可归结为法律问题，一切法律问题最终都可归结为权利义务问题。
前面说法治思维概念的时候，说过法治思维，就是在公共决策过程中按照法律的逻辑来观察问题、分析问题、解决问题的思维方式。啥是法律逻辑？就是权利义务逻辑。为什么这么说？道理非常简单。我们为什么需要法律？我们制定法律想干什么？就是想用法律来保护每个人的权利，这是法律存在的唯一理由。但如果你法律只规定权利，不规定义务，那权利就等于零。从逻辑角度分析，所有的义务都是从权利中推导出来的。但如果你只规定义务不规定责任，那义务也等于零，欠债还钱，不还怎么办，一定要规定责任，不还抓你，但规定了责任，如果不规定程序，责任也等于零，有责任之后必须规定程序。
3、应该有程序性思维
公权力的行使需遵守一定的程序。“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现。”
法律上有一对概念，叫实体和程序，法律也分成实体法和程序法，我们工作中也有实体和程序的问题。比如说这个老师有没有能力，是教授水平，还是讲师水平，这是实体问题，但是你怎么确定他是教授還是讲师水平呢，要有个评审程序，这就是程序问题。
按法治思维要求，第一，必须程序优先，我们要学会用程序解决矛盾。第二，程序本身必须是正当的、公正的。如果程序本身就不正当、不公正，那经过这个程序得出的结论，也不可能公正。第三，程序应当有终决。经过司法判决，最终了结的案件，就必须了结，如果错了，也要按司法程序本身来处理，不能用另外的程序代替司法程序，也不能用信访或其他程序推翻司法程序。要尊重法律，法律要有权威。
4、应该有原点性思维
什么叫原点思维？就是你的出发点，你的立场，你的出发点是什么，你站在哪个立场，就是你的原点。法治原点第一个就是定纷止争，提高社会生活的确定性。法治原点第二个就是保障人权维护公民权利。法治原点第三个就是依法治权。
5、应该有平等性思维
我们法院的标记是一个麦穗，中间是个天平。法本身的特征就是平等，所以叫做法律面前人人平等，就是这个道理。
那问题来了，到底什么叫平等？我们该怎么理解平等，最重要的平等就是规则的平等，就是国家要有统一的规则，在这个规则面前，任何人都没有特权，都只能在这个规则里面行使你的权利，承担你的义务，这才叫平等。这个规则就是法律，法律面前人人平等。